邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的路徑探究

李雨婷 李仁子

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在19大報告中正式提出，該戰(zhàn)略強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興。本文立足于邊疆民族地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，以延邊州的一個鄉(xiāng)為例，著重分析了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的困境，并從基層黨組織建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)和引進等方面探究鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;邊疆民族地區(qū);鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

邊疆民族地區(qū)是國家穩(wěn)定與繁榮的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性區(qū)住之一。對于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟振興的研究，有助于國家整體經(jīng)濟和現(xiàn)代化進程的加快發(fā)展，有助于全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)系到國家的長治久安。延邊朝鮮族自治州龍井市b鄉(xiāng)位于吉林省東部的中朝邊境，總面積約345平方公里，邊境線長達37.5公里;b鄉(xiāng)共有3個行政村，在冊人口1610人，常住人口492人，其中朝鮮族人口333人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6.4%，具有濃厚的地域和民族特色，是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)。因此延邊州龍井市b鄉(xiāng)符合民族邊境地區(qū)的特征，具有較好的代表性。

一、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的困境分析

（一）經(jīng)濟基礎薄弱，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難

b鄉(xiāng)地處于邊境落后地區(qū)，很少有有外來企業(yè)的投資支持，也沒有發(fā)展成型的村級集體經(jīng)濟，經(jīng)濟基礎較為薄弱。近幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，政府整合了不少資源，對b鄉(xiāng)進行產(chǎn)業(yè)扶持，例如食用菌基地、養(yǎng)?；?、生態(tài)養(yǎng)豬基地等。但由于邊境農(nóng)村的經(jīng)濟基礎薄弱帶來的基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)不健全等阻滯因素，對于產(chǎn)業(yè)項目的承接只能是“有心無力”，無奈選擇對外發(fā)包，每年只收取固定租金，經(jīng)濟來源依然單一。對于當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，即使是具備自然條件，在缺少專業(yè)評估預測和科學規(guī)劃的情況下，也是無從談起。

（二）“空心村”問題凸顯，人才儲備不足

b鄉(xiāng)2011年實際人口1200余人，到目前人口已銳減到不足500人，“空心村”問題嚴重，b從屬于延邊朝鮮族自治州，基于民族特質(zhì)，鄉(xiāng)里的居民大多精通朝鮮語，加上處于中朝邊境這樣一個特殊的地理位置，為農(nóng)民跨國勞務輸出創(chuàng)造了條件，年輕勞動力外出務工導致人口流失較大;同樣，流動黨員、失聯(lián)黨員較多，而且村民、村干部、黨員的老齡化、文化低的問題也存在著。村黨組織、村干部后備力量不足，存在“矮子里面拔大個”的現(xiàn)象，這些基層黨組織人員缺少戰(zhàn)略性眼光，對于b鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展是及其不利的。

（三）受自然環(huán)境限制，可利用資源匱乏

作為東北邊境城市，延邊州具有豐富的自然資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，b鄉(xiāng)地處天佛指山國家級自然保護區(qū)內(nèi)，森林覆蓋率高達94%，而且3個行政村都在其中，這就形成了一個天然全境內(nèi)保護區(qū)的覆蓋，可開發(fā)利用的資源微乎其微。加上下轄村處于龍井市的水源地和目前國家林業(yè)部門禁止在國家級林區(qū)放牧的規(guī)定，這使b鄉(xiāng)以散養(yǎng)牛為主的特色畜牧業(yè)受到了極大的發(fā)展限制。因而在生態(tài)和經(jīng)濟雙向發(fā)展的壓力下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的困境很難突破。

二、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的路徑選擇

（一）以基層黨組織建設振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘，特別是對于邊境民族地區(qū)，基層黨組織建設尤為重要。一方面通過基層黨建加強思想引領(lǐng)，確保黨的路線、方針、政策能夠得到貫徹落實，使黨在農(nóng)村工作中始終能夠總攬全局，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興提供堅強有力的政治保障。另一方面，向農(nóng)村基層組織輸送人才干部，通過下派“第一書記”和組建“駐村工作隊”等途徑實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”，配齊配強村兩委，以群眾需求為導向，根據(jù)當?shù)靥厣?，整合資源發(fā)展適合的農(nóng)村經(jīng)濟道路。

（二）以特色產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展講求因地制宜，突出區(qū)域品牌特色。在自然資源開發(fā)受限的情況下，要大力開發(fā)其余可利用的資源，尤其是地域歷史文化遺產(chǎn)和民族文化資源。例如鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，將多姿多樣的朝鮮族民俗文化與白山黑水的自然風光相結(jié)合，同時聯(lián)合特色農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈條并進行大力宣傳，打造多元立體的邊界地區(qū)鄉(xiāng)村旅游體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的聯(lián)動和可持續(xù)發(fā)展。一方面，有了特色產(chǎn)業(yè)做支撐，農(nóng)民的收入穩(wěn)定，獲得感和認同感得到提升，鄉(xiāng)村留得住人，“空心化”問題就會得到解決。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)也會吸引外來企業(yè)投資入村，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供經(jīng)濟支持。

（三）以多方位人才振興強化鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興

首先，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。其次，要注重吸引其他社會力量，如企業(yè)家、專業(yè)學者、大學生、新鄉(xiāng)賢等都是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，尤其是對于設有高校的邊疆地區(qū)，可以通過向高校提供實踐教學基地，從而借助高校的人才資源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興添磚加瓦。

三、結(jié)語

邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，產(chǎn)業(yè)是根本，人才是關(guān)鍵，組織是保障，應牢固把握這三個維度，強化基層黨組織建設，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造人才隊伍，傳承優(yōu)秀民族文化，弘揚鄉(xiāng)村風尚，構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興新路徑。

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