鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社評(píng)建及轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

[摘 要] 文章以國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社為研究對(duì)象，對(duì)實(shí)施合作社示范社的背景進(jìn)行概述，分別從推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“五化同步”三方面分析了示范社評(píng)建對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，同時(shí)針對(duì)評(píng)建中指標(biāo)分配、部門利益的協(xié)調(diào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，進(jìn)而提出引導(dǎo)合作社由數(shù)量向質(zhì)量提升、優(yōu)化管理體系、完善扶持體系和延伸示范社產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等四個(gè)方面促進(jìn)后示范社建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民合作社;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

[中圖分類號(hào)] F320 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] 1673-8616（2019）03-0103-09

農(nóng)民合作社作為連接小農(nóng)業(yè)與大市場(chǎng)的重要橋梁與紐帶，已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增效增收和農(nóng)村基層治理創(chuàng)新等的重要載體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為推動(dòng)農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，示范社評(píng)建已成為中央一號(hào)文件的重要內(nèi)容。2009年中央一號(hào)文件提出“開展示范社建設(shè)行動(dòng)”，2010年中央一號(hào)文件要求“深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)”，2013年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)民合作社概念，要求繼續(xù)擴(kuò)大支持的范圍和力度。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》將合作社作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和培育新型職業(yè)農(nóng)民等的重要舉措。

農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）和中華全國(guó)供銷合作總社于2011年制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，開展系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)建工作。同時(shí)，許多（省、區(qū)）市也積極開展了示范社的評(píng)建工作。為統(tǒng)籌全國(guó)范圍內(nèi)示范社的評(píng)比和組織工作，2013年7月國(guó)務(wù)院批復(fù)由農(nóng)業(yè)部牽頭建立全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度。2014年11月，聯(lián)席會(huì)議認(rèn)定了全國(guó)3759家合作社為國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，這是首批真正意義上的國(guó)家級(jí)示范社。2016年，認(rèn)定了第二批914家示范社，2019年1月，全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議審定公示了第三批2096家示范社。

一、開展合作社示范社評(píng)建的時(shí)代背景

2007年出臺(tái)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)合作社的設(shè)立、登記、成員、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、合并、分立、解散、清算、扶持政策和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確，為合作社規(guī)范化發(fā)展指明方向，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。各類型農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛，以平均每月新增上萬(wàn)家的速度持續(xù)遞增。截至2015年12月底，全國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)153.1萬(wàn)家，比2014年底增長(zhǎng)18.8%，實(shí)際入社農(nóng)戶10090萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的42%，較上年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)[1]。

由于我國(guó)合作社基數(shù)龐大，區(qū)域發(fā)展差異大，現(xiàn)有合作社法只解決了合作社成立的基本條件，對(duì)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展則顯得力不從心，導(dǎo)致合作社發(fā)展中出現(xiàn)“一人社”“空殼社”等現(xiàn)象突出[2]。推動(dòng)合作社由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，一方面，需要結(jié)合新的形勢(shì)需要，盡快出臺(tái)新的農(nóng)民專業(yè)合作社法，在合作社數(shù)量增速整體放緩的背景下，適度提高合作社門檻，優(yōu)化合作社整體質(zhì)量;另一方面，推動(dòng)合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，除優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和營(yíng)造良好發(fā)展空間外，還需要合理的導(dǎo)向與激勵(lì)，促進(jìn)和支持合作社的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化對(duì)接。并以此發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)合作社整體水平的提升。

結(jié)合示范社評(píng)建工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委等部門提出要加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立淘汰機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民合作社向國(guó)家示范社學(xué)習(xí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善利益分配機(jī)制，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力。

二、示范社評(píng)建對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興具有重要意義

（一）是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要要求

2015年召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的命題，指出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

以示范社建設(shè)為代表的合作社提質(zhì)工程，有利于吸引更多農(nóng)戶參加合作社，通過(guò)聚沙成塔的合作效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做大做強(qiáng)提供可能。規(guī)?；?jīng)營(yíng)有助于減少農(nóng)藥化肥不合理使用，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低農(nóng)產(chǎn)品食品風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)人們消費(fèi)升級(jí)的需要，建立起食品安全可追溯體系，為農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展提供品質(zhì)控制和供給量保證。規(guī)?；A(chǔ)上的專業(yè)化分工，能夠提供社會(huì)化服務(wù)，解放剩余勞動(dòng)力，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，建立起符合地方產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)業(yè)格局。同時(shí)，還有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力，特別是適度增加糧食產(chǎn)品的深加工力度，引導(dǎo)和維持糧食價(jià)格處于合理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)效益和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化，改善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)和層次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

此外，合作社還有顯著的社會(huì)服務(wù)功能，有實(shí)力的合作社能夠承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技改造、良種繁育等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)的能力，引導(dǎo)和建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的重要載體

以示范社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，能夠搭建城鄉(xiāng)交流互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)資源和信息的流動(dòng)，是推動(dòng)和破解城鄉(xiāng)二元發(fā)展瓶頸的重要內(nèi)容。合作社是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)生性推動(dòng)因素。作為農(nóng)民自己的組織，合作社代表著農(nóng)民的根本利益，與他們有著天然聯(lián)系，除可以發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)外，還能夠潛移默化地影響到農(nóng)民的生活習(xí)慣和思維方式，造就出一大批真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)民?？梢约ぐl(fā)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)的平穩(wěn)、有序發(fā)展，為區(qū)域依托市場(chǎng)性因素破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供一種范式。

同時(shí)，合作社是搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距;有利于加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村生活，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供實(shí)施主體和實(shí)施載體，在推動(dòng)農(nóng)村“八化”（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地規(guī)?；?、農(nóng)民組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、加工系列化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化）中具有特殊地位和作用。同時(shí)，合作社也是吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

（三）是實(shí)現(xiàn)“五化同步”的重要內(nèi)容

合作社是實(shí)現(xiàn)“五化同步” 1的重要方面。隨著合作社專業(yè)化、品牌化推進(jìn)，向上下游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的延伸，有助于實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”。一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，需要工業(yè)化提供各類加工設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)施、運(yùn)輸儲(chǔ)存等，示范社可以引領(lǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，為工業(yè)化發(fā)展提供市場(chǎng)空間;另一方面，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)中解放出來(lái)的生產(chǎn)力為工業(yè)化提供勞動(dòng)力來(lái)源，其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品也成為工業(yè)化的能源及原材料的來(lái)源，促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展。

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的重要組織形式，除在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮重要作用外，還可在信息化和綠色化等方面發(fā)揮重要作用。示范社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范單位，與生產(chǎn)、生活等密切相關(guān)，在具體項(xiàng)目支撐下，圍繞實(shí)際推動(dòng)信息化終端、網(wǎng)絡(luò)、人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息的雙向流動(dòng)，并以此快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)而推動(dòng)“三農(nóng)”信息化水平的整體提升。示范社還可能是“綠色化”的引領(lǐng)者。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中運(yùn)用生物科技和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。同時(shí)，借助其生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色文明、低碳消費(fèi)，引領(lǐng)健康的生活方式和消費(fèi)方式。實(shí)際上，很多示范社本身就是林業(yè)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等的實(shí)踐者，承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改造等重任。

三、示范社評(píng)建中存在的三個(gè)問(wèn)題

（一）指標(biāo)分配和代表性問(wèn)題

全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度建立以后，雖然在一定程度上解決了部門之間示范社評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)差異，緩解了部門間的利益沖突，但從中央到地方的縱向部門條狀分割并未得到根本性改變，指標(biāo)分配并非按區(qū)域合作社數(shù)量、規(guī)模及層次進(jìn)行統(tǒng)籌，而是交由所屬部屬以分配比例進(jìn)行劃分，再由行業(yè)部門按照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐層進(jìn)行內(nèi)部分配，導(dǎo)致了評(píng)選結(jié)果出現(xiàn)不可比性的可能，沒(méi)能從根本上解決示范社的指標(biāo)分配問(wèn)題。

以首次評(píng)選的示范社結(jié)構(gòu)來(lái)看，其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)入選2970家、林業(yè)系統(tǒng)入選366家、供銷系統(tǒng)入選423家，分別占合作社總數(shù)的79.01%、9.74%、11.25%。相對(duì)于三個(gè)系統(tǒng)分別為102.48萬(wàn)家、11.4萬(wàn)家和15萬(wàn)家的合作社總數(shù)來(lái)看，入選示范社的比例分別為0.29%、0.37%、0.24%。雖然供銷系統(tǒng)的入選比例最高，但并不能因此說(shuō)明其領(lǐng)辦合作社的質(zhì)量就高。如北京東胡林蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社在2013年前，連農(nóng)業(yè)部的示范社評(píng)定系統(tǒng)中市級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)到，但在部際聯(lián)席會(huì)議制度建立后，轉(zhuǎn)為供銷社系統(tǒng)合作社后，順利晉級(jí)為國(guó)家級(jí)示范社[4]。

同時(shí)，從合作社結(jié)構(gòu)來(lái)看，評(píng)選出來(lái)的示范社也不能很好地體現(xiàn)合作社的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。3759家示范社中，種植類合作社比重為60.23%，種養(yǎng)混合類比重為3.72%，畜牧比重為20.70%，林業(yè)比重為3.51%，漁業(yè)比重為4.36%;農(nóng)機(jī)、手工業(yè)以及其他類別，比重分別為5.53%、0.51%和1.41%。將這一結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部2014年合作社統(tǒng)計(jì)結(jié)果（調(diào)查總數(shù)達(dá)113.8萬(wàn)家），即種植合作社、畜牧合作社、服務(wù)合作社、林業(yè)合作社、漁業(yè)合作社占總數(shù)的比重分別為50.6%、25.0%、8.2%、5.8%、3.5%的結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比，示范社中種植業(yè)比重偏高，而畜牧業(yè)比重偏低。

（二）部門間利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題

由于長(zhǎng)期分行業(yè)、分塊的農(nóng)民合作社管理模式，部門之間的利益和分歧導(dǎo)致了各自為政局面的出現(xiàn)。由于主管部門擁有行政資源，有的合作社成立后，為獲取資金、項(xiàng)目、用地以及政府扶持等利益支持，而主動(dòng)向各類合作社領(lǐng)辦主管部門靠攏。同時(shí)，部門為完成各自指標(biāo)，也有拉攏合作社的利益訴求。如在供銷社系統(tǒng)，因?yàn)榛鶎由缰魅闻c區(qū)域內(nèi)合作社理事長(zhǎng)關(guān)系較熟悉，往往礙于面子，將合作社掛名在供銷社系統(tǒng)名下，關(guān)系較為松散。而供銷社等部門為了擴(kuò)大領(lǐng)辦合作社的范圍和規(guī)模，迫切需要更多合作社加入到自身體系中來(lái)[5]。因此，各行業(yè)內(nèi)就出現(xiàn)了并沒(méi)有實(shí)質(zhì)關(guān)系的“掛名”合作社。

示范社評(píng)定給合作社自身帶來(lái)的收益和給領(lǐng)辦部門帶來(lái)的政績(jī)收益，導(dǎo)致合作社為評(píng)上示范社表現(xiàn)出明顯的功利性，往往游離于幾個(gè)業(yè)務(wù)主管部門之間。在對(duì)廣西部分地區(qū)基層社調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別原屬供銷系統(tǒng)領(lǐng)辦的合作社，由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資金和項(xiàng)目等較多的緣故，又轉(zhuǎn)去農(nóng)業(yè)部門。示范社評(píng)選數(shù)字背后，更有合作社所屬行業(yè)的利益之爭(zhēng)，其背后更是反映出行業(yè)主管部門與合作社關(guān)系的不確定性。隨著我國(guó)合作社工作深入推進(jìn)，合作社成立的速度呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，農(nóng)民對(duì)創(chuàng)辦合作社的熱情也逐漸趨于穩(wěn)定。但各級(jí)合作社主管部門對(duì)發(fā)展合作社都有較多要求，面對(duì)新創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社難度越來(lái)越大的現(xiàn)實(shí)，行業(yè)之間開始出現(xiàn)“挖墻腳”合作社的現(xiàn)象。這樣的思維定式和管理慣性在新的部際聯(lián)席會(huì)議制度下并沒(méi)有得到有效解決，部門之間的利益之爭(zhēng)依然存在。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的部門分割

2013年12月13日發(fā)布的《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度的具體程序進(jìn)行了明確，規(guī)定國(guó)家示范社在監(jiān)測(cè)年份的5月20日前，將本社發(fā)展情況報(bào)所在縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他業(yè)務(wù)主管部門，即由示范社將監(jiān)測(cè)需要提供的材料提交給業(yè)務(wù)主管部門，后由縣級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭審核，并逐層上報(bào)，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，最終報(bào)由全國(guó)聯(lián)席會(huì)議審定確定。

2015年的農(nóng)業(yè)部對(duì)示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是部際聯(lián)席會(huì)議制度成立后的首次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)對(duì)象為2011年農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的6663家示范社。從監(jiān)測(cè)情況來(lái)看，存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是客觀上的不足?，F(xiàn)有監(jiān)測(cè)采取主動(dòng)申報(bào)和材料審核相結(jié)合，但由于人手不足等原因，各級(jí)監(jiān)測(cè)人員難以逐項(xiàng)檢查，造成結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。監(jiān)測(cè)信息傳遞以紙質(zhì)方式進(jìn)行，除帶來(lái)傳遞效率較低外，還容易出現(xiàn)差錯(cuò)，同時(shí)缺乏第三方評(píng)價(jià)，這就為從材料上進(jìn)行加工整理，人為規(guī)避“摘牌”提供了可能，存在報(bào)喜不報(bào)憂，甚至瞞報(bào)不報(bào)的可能。另一方面是主觀上的規(guī)避。由于獲評(píng)國(guó)家級(jí)示范社即意味著將獲得更多的社會(huì)關(guān)注和政策扶持，因此示范社有逃避被“摘牌”的動(dòng)機(jī)和傾向，即使管理和經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題，也會(huì)有隱藏或隱瞞的利益訴求。此外，示范社“摘牌”對(duì)地方政府或所屬行業(yè)都是一件不利的事情，因而參與監(jiān)測(cè)的人員為實(shí)現(xiàn)個(gè)人或部門利益最大化，對(duì)提交材料缺乏嚴(yán)格審查的可能，增加了技術(shù)和程序之外的不確定性因素，進(jìn)而造成實(shí)際與監(jiān)測(cè)結(jié)果偏差的可能。

此外，對(duì)各部門之前評(píng)定的示范社如何動(dòng)態(tài)監(jiān)管依然是空白區(qū)域。同時(shí)，如何對(duì)這些示范社統(tǒng)一管理，逐漸縮小部門間示范社差異，最終統(tǒng)一為真正意義上的國(guó)家示范社，需要進(jìn)一步思考和研究。

四、后示范社建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與政策建議

自第一批國(guó)家示范社評(píng)選后，2016年、2018年分別進(jìn)行了第二批、第三批評(píng)選。隨著越來(lái)越多國(guó)家示范社的出現(xiàn)，我國(guó)將進(jìn)入后示范社建設(shè)和管理階段，必須及時(shí)研究和推動(dòng)示范社發(fā)展與升級(jí)，以發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。

（一）以示范社創(chuàng)建為契機(jī)，引導(dǎo)合作社由數(shù)量向質(zhì)量提升

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已由2007年的2.64萬(wàn)家增加到2014年底的128.88萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)了年均74.2%的超高速增長(zhǎng)。但就目前增速來(lái)看，已呈放緩態(tài)勢(shì)，從2013年的42.58%，到2014年的31.19%，到2015年的18.8%（153.1萬(wàn)家），再到2016年的16.92%（179萬(wàn)家）。至2017年底，我國(guó)首次出現(xiàn)了新設(shè)立合作社負(fù)增長(zhǎng)，下降幅度為6.2%1。

對(duì)比美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量、社員規(guī)模等絕對(duì)量自20世紀(jì)50年代以來(lái)的持續(xù)下降，以及合作社雇員、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債、流動(dòng)比率等經(jīng)營(yíng)效益的不斷上升（2013年，全美農(nóng)業(yè)合作社2186家，合作社平均社員904.25戶）[6]。同時(shí)，考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高和農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)減少，客觀上減少了合作社的農(nóng)戶來(lái)源。因此，農(nóng)民合作社數(shù)量繼續(xù)呈增速放緩，甚至可能會(huì)持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。及時(shí)引導(dǎo)示范社轉(zhuǎn)型升級(jí)，并帶動(dòng)合作社整體向集約型、效益型發(fā)展，顯得尤為必要。

一方面，要嚴(yán)把合作社的準(zhǔn)入關(guān)，適當(dāng)提高合作社的辦社門檻，將其中上規(guī)模、上檔次的合作社培育成國(guó)家示范社，引導(dǎo)合作社間的聯(lián)合或兼并;另一方面，要建立退出機(jī)制，整體把控合作社，對(duì)低質(zhì)低效的合作社進(jìn)行提升和整合，對(duì)名存實(shí)亡的空殼社及時(shí)注銷，集中社會(huì)資源和精力到名副其實(shí)的合作社，支持合作社擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，支持全體合作社事業(yè)共同發(fā)展。在創(chuàng)造有利于合作社發(fā)展的公平外部環(huán)境下，激發(fā)創(chuàng)建合作社的主動(dòng)性和自發(fā)性，最終實(shí)現(xiàn)“天下合作社皆為示范社”的終極目標(biāo)。

（二）以優(yōu)化管理體系為重點(diǎn)，明晰各級(jí)領(lǐng)辦部門管理職能

合作社發(fā)展工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同的階段有不同的差異和訴求，針對(duì)其發(fā)展的階段規(guī)律和內(nèi)在需求，各級(jí)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，除解決成立之初的“扶上馬”，還要“送一程”，既要有所側(cè)重，避免重疊，又要避免管理真空。

通過(guò)對(duì)合作社工作進(jìn)行細(xì)化與分解，將其劃分為三個(gè)層面，呈金字塔結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1）：

第一，基礎(chǔ)層面，處于金字塔底端，是大多數(shù)合作社面臨的問(wèn)題。主要指合作社成立的基本要求和條件，涵蓋成立的程序、組織架構(gòu)、資本構(gòu)成、人員配備、場(chǎng)所設(shè)置等。

第二，中間層面，處于中間階段，是指合作社可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、需要協(xié)調(diào)管理要素所涵蓋的內(nèi)容，其特征表現(xiàn)為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，主要包括財(cái)務(wù)管理、技術(shù)管理、人員管理、物流管理等內(nèi)容。

第三，高級(jí)層面，處于金字塔頂端，面向更高層次，只有少數(shù)合作社才會(huì)真正面對(duì)，其特征表現(xiàn)為個(gè)性化、差異化，主要包括產(chǎn)品開發(fā)、品牌戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略、融資戰(zhàn)略等內(nèi)容。

以上三個(gè)層面逐層遞增，對(duì)應(yīng)合作社數(shù)量逐漸減少，這為合作社分層管理、突出重點(diǎn)提供了可能。針對(duì)基礎(chǔ)層面，各基層政府部門與相關(guān)企業(yè)在合作社法及各類政策文件等指引下，結(jié)合地方實(shí)際，可以為地方能人和龍頭企業(yè)等搭建平臺(tái)，完成“扶上馬”工作;中間層面，區(qū)（縣）政府主管部門和各類院校著重協(xié)助解決發(fā)展中共性問(wèn)題，如人才缺乏、管理規(guī)范等問(wèn)題;高級(jí)層面，省級(jí)政府部門著重解決發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，探索借鑒股份制企業(yè)的現(xiàn)代管理制度，探索合作社籌資機(jī)制、決策機(jī)制等創(chuàng)新，提高合作社運(yùn)行效率[7]。鼓勵(lì)并支持合作社間合作、聯(lián)合及兼并，創(chuàng)新農(nóng)民合作組織的聯(lián)合或聯(lián)盟的實(shí)現(xiàn)形式[8]。

（三）以完善扶持體系為重點(diǎn)，加大合作社培育和支持力度

合作社從成立、發(fā)展到提升是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。成立之初著重解決的是生存問(wèn)題，側(cè)重于規(guī)范化管理，關(guān)注于政策導(dǎo)向，但發(fā)展到較高階段后，面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，需要以個(gè)性化、差異化實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。此時(shí)，政府主管部門的規(guī)范化導(dǎo)向作用越來(lái)越弱。從合作社發(fā)展環(huán)境來(lái)看，相對(duì)于城市地區(qū)缺乏咨詢服務(wù)公司、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，合作社分布零散，信息閉塞，難以獲得及時(shí)有針對(duì)性的指導(dǎo)，迫切需要優(yōu)化社會(huì)資源配置，創(chuàng)新服務(wù)和支持體系。

1. 創(chuàng)建合作社咨詢服務(wù)中心

政府支持科研院所、供銷社系統(tǒng)等建立獨(dú)立運(yùn)作、自負(fù)盈虧的第三方咨詢服務(wù)實(shí)體形式，針對(duì)合作社升級(jí)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，圍繞合作社升級(jí)發(fā)展中的項(xiàng)目開發(fā)、流程優(yōu)化、策劃包裝、品牌推廣、資本運(yùn)作等內(nèi)容開展研究和咨詢，彌補(bǔ)政府部門在領(lǐng)辦和服務(wù)合作社中的不足。

2.完善社會(huì)智力資源扶持

發(fā)揮專家智力資源優(yōu)勢(shì)，探索建立合作社掛職制度。由科研院所和行業(yè)專家等組成專家資源庫(kù)，結(jié)合合作社發(fā)展的階段及問(wèn)題，選派專家到重點(diǎn)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，協(xié)助推動(dòng)合作社的升級(jí)發(fā)展。

3.有針對(duì)性開展融資服務(wù)

積極破除資金瓶頸，除爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金外，可按照市場(chǎng)規(guī)則組織金融機(jī)構(gòu)，支持合作社發(fā)展中的合作社信貸、技術(shù)推廣、項(xiàng)目開發(fā)等工作。支持供銷社開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，探索成立農(nóng)民合作社投資發(fā)展中心，搭建市場(chǎng)化運(yùn)作的投資服務(wù)平臺(tái)，開展項(xiàng)目投資與咨詢、融資項(xiàng)目對(duì)接、法律法規(guī)允許的金融中介服務(wù)等內(nèi)容，對(duì)合作社項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評(píng)估和扶持，促進(jìn)合作社自我積累、合作互助。

（四）以加工和品牌為抓手，優(yōu)化和延伸示范社產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

從評(píng)選出的國(guó)家示范社來(lái)看，大多屬于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品提供者。如以2014年國(guó)家示范社中比重最高的蔬菜合作社（656家，占總數(shù)的17.45%）來(lái)看，河南省47家蔬菜示范社中，孟州市黃河蔬菜專業(yè)合作社、太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社、項(xiàng)城市匯遠(yuǎn)辣椒種植專業(yè)合作社、汝州市陶然蔬菜專業(yè)合作社、西華縣銀媧蔬菜專業(yè)合作社等示范社有注冊(cè)商標(biāo)的約占一半。其中，只有項(xiàng)城市匯遠(yuǎn)辣椒種植專業(yè)合作社、南陽(yáng)市宛城區(qū)紅泥灣富群小辣椒專業(yè)合作社等少數(shù)合作社有深加工能力。相對(duì)于美國(guó)，我國(guó)的合作社規(guī)模要小得多。2013年，美國(guó)最大的合作社CHS公司共營(yíng)業(yè)額達(dá)444.8億美元（按照6.2166的全年平均匯率計(jì)算，折合人民幣為2765.1億元），相當(dāng)于我國(guó)中等農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值省份規(guī)模，僅略低于當(dāng)年浙江省的2837.4億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。合作社平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1.13億美元，前100位的合作社中，大部分合作社圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，覆蓋了產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中服務(wù)和產(chǎn)后服務(wù)。

要進(jìn)一步發(fā)揮示范社作用，不僅僅是培育運(yùn)作規(guī)范，更需要具有強(qiáng)大的社會(huì)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，必須在規(guī)模和實(shí)力上打造一批具有全國(guó)影響力的升級(jí)版示范社。一方面借鑒20世紀(jì)90年代美國(guó)新一代合作社開辦加工企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)示范社從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，向供應(yīng)、加工、流通、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，結(jié)合全國(guó)農(nóng)民合作社加工示范社創(chuàng)建活動(dòng)，在延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的思維下，重點(diǎn)做好合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)工作，創(chuàng)造有利于三產(chǎn)融合的條件，為合作社提高盈利能力和市場(chǎng)影響力提供可能[9]。另一方面，從品牌建設(shè)上，打造屬于合作社自己的品牌資源，提高合作社社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，吸納農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷人才等參與合作社經(jīng)營(yíng)與管理，搭建依托合作社吸納各類涉農(nóng)人才就業(yè)的重要渠道，提升合作社服務(wù)能力和水平。使合作社成為吸納大學(xué)生就業(yè)、進(jìn)行品牌化建設(shè)的標(biāo)兵。

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[責(zé)任編輯：吳壽平]

Research on Construction， Transformation and Upgrading of National Farmers Demonstration Cooperatives under the Background of Rural Revitalization Strategy

Cheng Bo

Abstract： By taking the national demonstration farmers cooperatives as the research object， the paper summarizes the background of demonstration cooperatives， and analyzes the significance of demonstration cooperatives in promoting the rural revitalization strategy from agricultural supply-sided reform， coordinated social development between urban and rural areas and "five aspects synchronization". Meanwhile， the paper also analyzes the problems in quotas distribution， in coordinated interests of departments and in dynamic surveillance. It also further puts forward that four aspects should be made in promoting the transformation and upgrading of post-demonstration cooperatives construction， that is， improvement from quality to quantity， optimized governance system， improvement of supporting system and extending the product and industrial chain of demonstration cooperatives.

Key words：Farmers Cooperative; ?Rural Revitalization Strategy; ?Agricultural Supply-sided Reform