對(duì)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的探索與思考

陳敏元 王春松

【摘 要】黨的十九大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨越加深入人心，紀(jì)檢監(jiān)督對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的促進(jìn)作用日漸凸顯，而“大監(jiān)督”格局的構(gòu)建對(duì)于基層黨的建設(shè)提出了新的方向，通過對(duì)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的探索思考，為國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)監(jiān)督合力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)氛圍提供參考。

【Abstract】Since the 19th CPC National Congress， running the CPC with strict discipline has become more and more popular， and the promotion of discipline inspection and supervision to the construction of a fine Party culture has become more and more prominent. And the construction of the "great supervision" pattern has put forward a new direction for the construction of grass-roots Party. Through the exploration and reflection of constructing the "great supervision" pattern of state-owned enterprises to provide some reference for state-owned enterprises to strengthen the joint force of supervision and to create a clean atmosphere for enterprises.

【關(guān)鍵詞】國(guó)企;大監(jiān)督;探索

【Keywords】state-owned enterprises; supervision; exploration

【中圖分類號(hào)】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0124-02

1 引言

黨的十九大指出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)。

隨著國(guó)企改革的全面深化推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些作風(fēng)和廉潔方面的問題，國(guó)企黨風(fēng)廉政和反腐敗監(jiān)督已經(jīng)到了必須正視的時(shí)候，紀(jì)檢監(jiān)督作為廉政建設(shè)的重要手段發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

2 “大監(jiān)督”工作格局構(gòu)建的意義

新時(shí)代下，“大監(jiān)督”概念的提出為紀(jì)檢監(jiān)督提供了更為深刻、有效的思路，通過對(duì)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的探索與思考，對(duì)于塑造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。

一是通過構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程公開化、透明化，有利于反腐倡廉建設(shè)，保持良好政治生態(tài);二是通過構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，能夠有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，有利于企業(yè)的健康發(fā)展[1];三是通過構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，能夠加強(qiáng)工作人員責(zé)任心和履職能力，提高工作效率，增創(chuàng)企業(yè)效益。

3 國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作的重視不夠

黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作從來(lái)都是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，上至領(lǐng)導(dǎo)下至具體工作人員都應(yīng)該引起重視。但某些國(guó)有企業(yè)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)沒有清晰地認(rèn)識(shí)或者認(rèn)識(shí)較為片面，重業(yè)務(wù)輕黨建思想普遍存在，認(rèn)為沒有什么實(shí)際效益，只要黨風(fēng)廉政建設(shè)不出問題就可以了。部分領(lǐng)導(dǎo)與職工對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)也存有偏見，覺得黨風(fēng)廉政建設(shè)只是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)而言或者只是黨群、紀(jì)檢部門的事，與他們沒有關(guān)系。在大部分的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，黨風(fēng)廉政建設(shè)未形成全員參與、層層監(jiān)管的態(tài)勢(shì)，監(jiān)督工作也未深入進(jìn)行。

3.2 監(jiān)督體系運(yùn)行不暢，受到多方的限制

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)督部門的作用被嚴(yán)重淡化，紀(jì)檢監(jiān)督體系運(yùn)行不暢，受到多方限制。

一是紀(jì)檢部門職責(zé)不清，內(nèi)部管理不順暢，工作開展出現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)督職能分散、交叉，紀(jì)檢監(jiān)察工作開展深入程度不夠，廣度也不夠，紀(jì)檢監(jiān)督工作浮于表面，未切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督的實(shí)際效用;二是紀(jì)檢體制建立不夠完善，紀(jì)檢監(jiān)察未形成一套行之有效的理論體系，無(wú)法高效地指導(dǎo)工作的進(jìn)行;三是部分國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力受到諸多限制或者未享有與職責(zé)相匹配的權(quán)力，工作無(wú)法深入開展，發(fā)現(xiàn)不了真正的問題，未能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門或者人員的職能。

3.3 監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，監(jiān)督效果不明顯

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員存在專業(yè)素養(yǎng)不夠，監(jiān)督效果不明顯的問題。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)人員較少，大部分人員都是兼職人員，對(duì)于紀(jì)檢工作的業(yè)務(wù)知識(shí)不是很了解，無(wú)法進(jìn)行更深一步的紀(jì)檢工作;二是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍薄弱，具備綜合能力素養(yǎng)的人才較少，監(jiān)察人員捉襟見肘，疲于應(yīng)對(duì)，對(duì)于安全、物資、財(cái)務(wù)等板塊的紀(jì)檢工作沒有專業(yè)的模式，抓不住各自的所屬特點(diǎn)和關(guān)鍵所在，紀(jì)檢工作開展效果不明顯;三是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員怕得罪人，“不主動(dòng)，不作為”，不敢進(jìn)行更深入的紀(jì)檢監(jiān)察，或者發(fā)現(xiàn)了問題也睜一只眼閉一只眼，不敢真正暴露出存在的問題。

4 構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局的思考

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)暴露出很多腐敗和違紀(jì)違規(guī)案例，尤其是王曉林嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)等案件，更是給國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督敲響警鐘，這也是說明國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)督工作必須加大力度，必須以創(chuàng)新性思維采取多種手段，而構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局是較為有效的路徑，如下是幾點(diǎn)思考：

4.1 監(jiān)督需要打“組合拳”，監(jiān)督資源亟待整合

打造監(jiān)督體系，建立健全監(jiān)督機(jī)制，需要出監(jiān)督“組合拳”，整合監(jiān)督資源，使監(jiān)督工作更為順暢。

一是通過構(gòu)建“三位一體”監(jiān)督體系格局，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察中重要的紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審三項(xiàng)職能、資源進(jìn)行整合，在監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容上各有側(cè)重，同時(shí)三者之間互為補(bǔ)充、相輔相成;二是理順監(jiān)督部門與監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的各種關(guān)系，把同級(jí)各監(jiān)管部門融為一個(gè)監(jiān)督整體，從而站在全局的角度，科學(xué)系統(tǒng)地安排監(jiān)督力量，既有明確分工、又能夠相互配合密切合作。三是建立一套橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的有效監(jiān)督責(zé)任體系，層層分解責(zé)任，建立監(jiān)督責(zé)任清單，明確監(jiān)督主體的責(zé)任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，切實(shí)解決上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督偏“遠(yuǎn)”，同級(jí)監(jiān)督偏“軟”的問題[2]。

4.2 “大數(shù)據(jù)”促進(jìn)“大監(jiān)督”，監(jiān)督環(huán)節(jié)全覆蓋

新時(shí)代，國(guó)企監(jiān)督工作要與時(shí)俱進(jìn)，就要學(xué)會(huì)利用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)“大監(jiān)督”，使監(jiān)督“無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在”，監(jiān)督環(huán)節(jié)全過程、全方位、多層次覆蓋。

一是打通監(jiān)督渠道，對(duì)內(nèi)外公布監(jiān)督電話，設(shè)置信訪舉報(bào)信箱，建立“監(jiān)督服務(wù)之窗”，使廣大黨員及職工參與到黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督中來(lái)，征集職工意見建議，及時(shí)處理各類信訪案件，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)”，利用科技的力量建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，分析整合機(jī)制，對(duì)各類監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行事前提早預(yù)防，事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控，事后梳理分析，最后確保監(jiān)督工作科學(xué)高效開展;三是通過開展“回頭看”，以糾正“四風(fēng)”為重點(diǎn)，定期對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，糾正“四風(fēng)”方面情況進(jìn)行自糾自查、分析問題、總結(jié)提高，尤其是節(jié)假日期間，“回頭看”工作的開展要有針對(duì)性、及時(shí)性;四是監(jiān)督過程要“以點(diǎn)帶面”，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)的抓，同時(shí)要循序漸進(jìn)，一個(gè)階段一個(gè)階段的推進(jìn)，針對(duì)設(shè)備物資采購(gòu)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、財(cái)務(wù)資金管理等關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督、全過程跟蹤，主次分清的同時(shí)，監(jiān)督既要有針對(duì)性，又要有普遍性，保證監(jiān)督時(shí)時(shí)刻刻[3]。

4.3 建設(shè)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍，多方位開展紀(jì)檢工作

監(jiān)督工作的任務(wù)越來(lái)越繁重，建立一支強(qiáng)大、專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍十分必要。

一是配足配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專員，選配具有財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、紀(jì)檢、內(nèi)控等工作經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)背景的人員，從財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等各方面有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作，提高監(jiān)督專業(yè)性和實(shí)效性;二是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督文化的引導(dǎo)，深入各基層學(xué)習(xí)實(shí)踐紀(jì)檢工作開展的方式，紀(jì)檢工作做到“知其然如何知其所以然”，確保紀(jì)檢工作開展的準(zhǔn)確性;三是明確賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的權(quán)力，同時(shí)紀(jì)檢工作人員必須履行好監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決杜絕“不想管、不敢管、不能管”的消極狀態(tài)，統(tǒng)一思想，“敢作敢為”，內(nèi)部定期開展考核評(píng)比，對(duì)于無(wú)作為的監(jiān)督人員予以問責(zé)。

5 結(jié)論

新時(shí)代下，國(guó)有企業(yè)在面臨改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，監(jiān)督工作的改革也勢(shì)在必行，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”工作格局為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作提供了新的思路，通過整合監(jiān)督資源和力量，利用“大數(shù)據(jù)”促進(jìn)“大監(jiān)督”、建立強(qiáng)大的建立監(jiān)督隊(duì)伍等方式構(gòu)建國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督”格局，進(jìn)而規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)、提高工作效率、提升企業(yè)效益以及保持良好政治生態(tài)，為企業(yè)健康快速發(fā)展提供助力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張國(guó)強(qiáng).探索國(guó)有企業(yè)黨委巡視、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)“三位一體”的整合監(jiān)督模式 [J]. 經(jīng)營(yíng)者，2013，27（5）：33.

【2】雷海珍.淺議大監(jiān)督體系中的事后監(jiān)督 [J]. 青海：青海金融，2011 （4）：32-35.

【3】經(jīng)玉梅.淺議國(guó)有企業(yè)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系[J]. 內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理，2011（7）：101-103.