發(fā)揮“大監(jiān)督”體系在干部選拔任用中的作用

楊靜慧

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）凸顯了這一重要導(dǎo)向，把“落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求”寫入了總則，并在有關(guān)環(huán)節(jié)作出了制度安排，對加強干部選拔任用的監(jiān)督工作提出了新的要求，迫切需要加強對包括黨內(nèi)監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督在內(nèi)的“大監(jiān)督”體系的探索。在具體工作中，可以從以下幾個方面入手。

研究對“大監(jiān)督”體系的新要求

新《條例》的頒布實施，對于貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和全國組織工作會議精神，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)落實到干部選拔任用工作中去，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，解決干部工作中的突出問題，建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，具有十分重要的意義。加大對新《條例》執(zhí)行的監(jiān)督力度，可以更加有效地遏制一些選拔任用工作不正之風(fēng)，不斷匡正選人用人風(fēng)氣，逐步營造“用一賢人則群賢畢至”的環(huán)境，進一步實現(xiàn)“見賢思齊就蔚然成風(fēng)”的大好局面。

新《條例》更加突出問題導(dǎo)向和解決問題的責(zé)任導(dǎo)向，針對新情況和新問題提出了一些新的改革措施，這就進一步強化了對監(jiān)督體系的要求。比如，新《條例》突出強調(diào)“黨管干部”原則，增加了“動議”環(huán)節(jié)，把民主推薦結(jié)果從選拔任用的“重要依據(jù)”調(diào)整為“重要參考”。這些都要求黨委（黨組）和組織（人事）部門切實履行選任工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)責(zé)任。同時，《條例》提出要實行選拔任用工作責(zé)任追究制。凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。這就賦予了黨委和組織部門更大的責(zé)任，特別是如何更好發(fā)揮把關(guān)作用，如何更準(zhǔn)確評價把關(guān)作用，都是干部監(jiān)督體系面臨的新問題。

探索“大監(jiān)督”體系的整體設(shè)計

關(guān)于“大監(jiān)督”體系建設(shè)，目前更多還停留在制度機制和執(zhí)行層面，缺乏頂層設(shè)計?！按蟊O(jiān)督”是一項系統(tǒng)工程，要聚合力量，抓出實效，在貫徹落實新《條例》中發(fā)揮重要作用，必須進行長遠(yuǎn)規(guī)劃和總體安排。近年來，通州區(qū)在對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用的監(jiān)督上，逐步形成了“大監(jiān)督”體系雛形，建立了由區(qū)委組織部牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、人力社保、檢察、審計、信訪、國資等部門參加的“通州區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議”，定期溝通信息、研究解決新情況和新問題，不斷形成干部監(jiān)督工作合力；開通“信、電、網(wǎng)”三位一體群眾舉報受理平臺，不斷暢通群眾監(jiān)督渠道；對擬提拔干部實行“媒體公示”，強化輿論監(jiān)督；對領(lǐng)導(dǎo)干部進行履行干部選拔任用職責(zé)離任和任期中檢查，以及離任和任期中經(jīng)濟責(zé)任審計，對其“用人”、“用錢”實現(xiàn)全方位監(jiān)督，較好地營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。

下一步，通州區(qū)將在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合新《條例》和《選任監(jiān)督意見》的相關(guān)要求以及北京城市副中心建設(shè)實際，大力推進“大監(jiān)督”體系的整體設(shè)計，逐步將宣傳、發(fā)改、編制、統(tǒng)計、審判、規(guī)劃、國土資源等部門，納入干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位，進一步完善參與主體，為“大監(jiān)督”體系建設(shè)提供保障。

完善“大監(jiān)督”體系的工作機制

“大監(jiān)督”體系需要健全的制度機制作為支撐。通州區(qū)在制度機制方面進行了一些積極探索，但還有待進一步完善。比如，依據(jù)舊《條例》，通州區(qū)已經(jīng)建立了擬任干部提交區(qū)委專題會醞釀前，征求區(qū)紀(jì)委意見的工作機制。新《條例》增加了“聽取巡視機構(gòu)和其他相關(guān)部門意見”的規(guī)定，這就需要進一步完善與有關(guān)部門的工作機制。此外，新《條例》對破格提拔的資格、條件進行了明確，為前置選人用人監(jiān)督關(guān)口提供了依據(jù)，但目前還缺乏結(jié)合工作實際的實施細(xì)則，導(dǎo)致對科級干部選任前置監(jiān)督的可操作性還不強。

充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系對于條例執(zhí)行的保駕護航作用，還要從多個方面入手。比如，進一步發(fā)揮有關(guān)監(jiān)督主體作用，加強對“動議”環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工作方案、初步建議要聽取有關(guān)方面意見；建立擬任干部專題會醞釀前聽取巡視組及其他相關(guān)部門意見的工作機制；探索制定符合通州區(qū)工作實際的科級干部破格提拔實施細(xì)則；研究制定干部工作義務(wù)監(jiān)督員管理辦法，從社會公眾中遴選干部工作義務(wù)監(jiān)督員；探索開通短信舉報平臺，形成“四位一體”的舉報受理平臺，進一步拓寬群眾監(jiān)督的渠道，等等。

狠抓“大監(jiān)督”體系各項制度的落實

全面貫徹從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的要求，要以踏石留印的韌勁和抓鐵有痕的狠勁，持續(xù)抓好各項監(jiān)督制度的落實，將《條例》的新精神和新要求融入到監(jiān)督工作中。要通過履行干部選拔任用工作職責(zé)離任和任期中檢查、“一報告兩評議”等手段，對執(zhí)行新《條例》等法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，著力檢查“一合三正”，即用人程序是否合規(guī)，用人導(dǎo)向是否端正，用人風(fēng)氣是否清正，用人結(jié)果是否公正，注重在發(fā)現(xiàn)問題和督促整改上狠下功夫。

同時，深化巡視檢查，強化日常檢查，改進結(jié)果檢查，進一步強化對黨政正職和關(guān)鍵崗位干部的日常監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人的，對相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，并進行通報。對有苗頭性、傾向性問題的干部，要防微杜漸，不怕得罪人，避免小毛病釀成大問題，逐步讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“監(jiān)督是組織最好的關(guān)愛”的理念。對“有錯”的干部要堅決進行組織處理和紀(jì)律處分，絕不姑息遷就；對“無為”的干部也要按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處理。特別是在教育實踐活動中，對于把作風(fēng)建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來、消極對待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度、“為官不為”的問題也要按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在工作中要充分運用現(xiàn)代科技手段，著力構(gòu)建智慧監(jiān)督平臺。通州區(qū)正在探索開展干部監(jiān)督信息庫建設(shè)，將全區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、出國（境）記錄、履行干部選拔任用工作職責(zé)離任（任期中）檢查結(jié)果、獎懲及舉報等情況進行分類匯總，并通過信息系統(tǒng)進行綜合研判，實現(xiàn)“預(yù)警”功能，為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提供依據(jù)。此外，要進一步在監(jiān)督工作的深化、融合和細(xì)化上下功夫，既要堅持公道正派，又要堅持謹(jǐn)慎從事，保護好干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，更好發(fā)揮“大監(jiān)督”體系作用，推進新《條例》的貫徹落實。

（作者：中共通州區(qū)委常委、組織部長）

責(zé)任編輯：許 海