在法治中國建設(shè)中承擔(dān)起我們的責(zé)任

劉永艷

黨的十八屆三中全會決定要求“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。實現(xiàn)這些要求，必須深入推進法治中國建設(shè)，在社會主義法治建設(shè)上繼續(xù)推進改革，重點包括維護憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制和完善人權(quán)司法保障制度等。推動這些改革措施，既需要頂層設(shè)計，更需要我們每個人的積極行動，承擔(dān)起黨員干部的歷史責(zé)任。

自覺維護憲法法律權(quán)威

《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中，習(xí)近平同志強調(diào)貫徹、實施憲法對于全面推進依法治國的重要性，指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)，維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。我國憲法確立了人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度的基本政治制度，確立了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會主義法制原則、尊重和保障人權(quán)等重要原則，堅持憲法確立的根本政治制度和基本政治制度，堅持依憲治國，就是堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

憲法的權(quán)威在于實施。憲法只有得到切實施行，才能實現(xiàn)其重要價值。每一位公民特別是黨員干部在切實施行憲法方面責(zé)無旁貸。首先要堅持人民代表大會制度，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，依法通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，成為國家、社會和自己命運的主人。其次，要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權(quán)體制和活動準則，實行人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國家機關(guān)統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)。再次，要保證憲法得到切實施行，就要完善立法體系，使社會主義法律體系更加完備，讓憲法確立的一系列基本的經(jīng)濟、政治和社會等各方面制度科學(xué)合理地落實為各相關(guān)部門法律制度，公民的有序參與是完善法律體系、提高立法質(zhì)量的重要途徑。要堅持依法行政和公正司法，主要是各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要堅持依法行政、公正司法，加快推進法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。這同樣離不開公民特別是執(zhí)法機關(guān)工作人員的有序參與和積極行動。

憲法法律權(quán)威，是在執(zhí)行中確立和維護的，口頭上講，要依法辦事，事實上說做不一，仍按自己的一套辦事，不僅不能確立憲法法律權(quán)威，反而會消解其權(quán)威，有法不依，甚于無法。

提高依法行政依法辦事的素質(zhì)和能力

建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。其中的關(guān)鍵是依法行政和法治政府建設(shè)，其制約因素是行政執(zhí)法體制。近些年，各級政府及其工作人員依法行政和依法辦事的水平大為提高，但與廣大人民群眾對政府依法行政的預(yù)期相比仍有較大差距。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法?！靶姓C關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序?！毙姓?zhí)法是實施法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要途徑，是實現(xiàn)政府職能的重要方式。我國大部分法律、地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)執(zhí)行的。各級政府及其工作人員依法行政和依法辦事能力與水平，對于法治政府建設(shè)至關(guān)重要。

嚴懲違法犯罪行為、維護經(jīng)濟社會秩序是行政執(zhí)法的主要目的之一，也是現(xiàn)階段我國必須高度重視的一項重要任務(wù)。解決重點領(lǐng)域的違法亂象和人民群眾的普遍擔(dān)憂，要發(fā)揮道德規(guī)范等其他社會規(guī)范的作用，更要發(fā)揮已有的法律規(guī)范的引導(dǎo)、教育和懲罰、警示等作用。通過深化行政執(zhí)法體制改革，建立起更加權(quán)威、更加高效、更加有力的行政執(zhí)法體制，遏制和懲治各類違法犯罪行為，促使形成風(fēng)清氣正、規(guī)范有序的經(jīng)濟社會秩序。十八屆三中全會決定明確了深化行政執(zhí)法體制改革的主要任務(wù)。一是完善行政執(zhí)法體制。著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。橫向上厘清執(zhí)法機關(guān)職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，深入推進綜合執(zhí)法，形成執(zhí)法機構(gòu)的精簡和統(tǒng)一?？v向上根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向縣市下移，提高基層政府執(zhí)法能力。二是完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。當(dāng)前，行政執(zhí)法實踐中不重視執(zhí)法程序的現(xiàn)象比較普遍，存在許多損害、侵害人民群眾利益的突出問題，土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，往往與不按程序辦事或者程序法不規(guī)范有關(guān)。深化行政執(zhí)法體制改革的重點是加強行政執(zhí)法程序建設(shè)。針對行政檢查、行政處罰、行政強制和行政征收等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細則、裁量標準和操作流程，切實做到步驟清楚，要求具體，期限明確，程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書，充分保障行政管理相對人的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、申請回避權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)，切實提高依法行政和依法辦事素質(zhì)和能力，真正實現(xiàn)法律面前人人平等。

積極參與監(jiān)督司法體制改革，推動公正司法

法治中國建設(shè)的關(guān)鍵之一是深化司法體制改革。三中全會決定提出，“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”一是改革司法管理體制，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。二是建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。三是健全司法權(quán)力運行機制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責(zé)、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。司法體制是我國民主法治建設(shè)的重要組成部分，司法體制改革與中國特色社會主義法律體系建設(shè)相伴隨。執(zhí)法司法部門的法律工作者和廣大人民群眾，都是司法體制改革的親歷者。新一輪的司法體制改革的方案已經(jīng)出臺，更加尊重司法活動規(guī)律，體現(xiàn)司法公正的客觀要求，有些措施將在試驗并總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上全面推開。一方面，需要社會各界特別是司法部門工作人員積極建言獻策、參與改革，“改革也是一場革命”，正在試行的法官員額制，正是基于司法規(guī)律、從司法程序上保障公正司法的重要改革，將伴隨著相關(guān)立法、法律教育和法律職業(yè)培訓(xùn)等一系列配套改革。另一方面，司法體制改革的措施和成效需要實踐檢驗，需要廣大人民群眾對于審判公開、檢務(wù)公開的監(jiān)督，需要每一位公民積極參與的正能量。

培育公民的法律信仰，全民守法

全民守法，是全面落實依法治國、推進法治中國建設(shè)的必然要求。習(xí)近平同志在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

全民守法旨在每一位公民特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一體遵行憲法法律。經(jīng)過近三十年的普法宣傳和教育，人們大多形成了“憲法是根本法，要把憲法和法律作為我們的根本行為規(guī)則和基本行為規(guī)則”的觀念，但在實際生活中，一些慣性思維和習(xí)慣做法仍占上風(fēng)，認為守法、守規(guī)矩太迂腐，繞開法律或鉆法律規(guī)定的空子的人仍不在少數(shù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部囿于傳統(tǒng)思維，樂于“包辦代替”，一定程度上，對于不履行法律職責(zé)或法定義務(wù)的做法甚至違法行為起到了負面誘導(dǎo)作用。要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，傳播法律知識，培養(yǎng)法律意識，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。不僅如此，還要讓人們在法治實踐中體會和感受法治，信仰法律，強化法治觀念，進而共同推進法治進程。

信仰法律是全民守法的前提。如果一個社會大多數(shù)人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，有問題、有糾紛還是要找門路、拉關(guān)系，甚至采取聚眾鬧事等極端行為解決問題，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，長此以往，不可能培養(yǎng)公民的法律信仰，也不可能實現(xiàn)全民守法。在完善中國特色社會主義法律體系的同時，必須注重培育全體公民的法律信仰。對于法律的信仰，需要隨著實踐逐漸培育和養(yǎng)成，讓憲法法律至上、人權(quán)保障、依法行政、公正司法、權(quán)力制約和監(jiān)督等重要法治原則浸潤于人們內(nèi)心，外化于全體公民的守法行動。唯如此，才能在全面落實依法治國的偉大實踐中，共同建設(shè)法治中國。

（作者：中共中央黨校政法教研部教授）

責(zé)任編輯：譚 丁