粵港澳大灣區(qū)高水平應(yīng)用型大學(xué)教育合作發(fā)展研究

文香艷

摘? ? 要：粵港澳三個地區(qū)的應(yīng)用型大學(xué)在教育方面存在很多優(yōu)勢互補(bǔ)，為彼此間的合作發(fā)展提供了巨大空間。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，從國家相關(guān)政策出發(fā)，提煉出高水平應(yīng)用型大學(xué)典型特征以及具備的基本要素來作為判斷應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的水平，在總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，探尋灣區(qū)背景下高水平應(yīng)用型大學(xué)教育合作發(fā)展的路徑，從而為高水平應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)提供理論和實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高水平應(yīng)用型大學(xué);粵港澳大灣區(qū);院校發(fā)展與建設(shè)

2017年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》〔國發(fā)（2017）4號〕提到：“要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)的教育合作交流，完善內(nèi)地和港澳教育合作與交流機(jī)制，打造大陸和臺灣地區(qū)教育合作交流平臺?！彪S著兩岸交往的領(lǐng)域、形式、內(nèi)容不斷深入拓寬充實(shí)，高水平應(yīng)用型大學(xué)也已成為兩岸交流合作的重要內(nèi)容，日漸受到重視。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“推動粵港澳教育合作發(fā)展，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式，鼓勵三地高校探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實(shí)施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等的合作交流?！睂τ趪覅^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、城市群建構(gòu)來說，粵港澳大灣區(qū)需著眼自身在全球經(jīng)濟(jì)體系中的競爭地位與優(yōu)勢推動教育的合作交流，這意味著要將大灣區(qū)要素有效融合進(jìn)而支撐國家區(qū)域教育發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯拇鬄硡^(qū)本身有著豐厚的教育資源，香港特區(qū)的教育系統(tǒng)國際化程度高、科研創(chuàng)新能力強(qiáng);廣東省的教育系統(tǒng)規(guī)模龐大、類型多樣、組織創(chuàng)新能力強(qiáng);考慮到大灣區(qū)涉及“一國”下的“兩制”現(xiàn)實(shí)，粵港澳大灣區(qū)高水平應(yīng)用型大學(xué)的合作發(fā)展需要突破原有的制度壁壘，實(shí)現(xiàn)人員、課程、項(xiàng)目甚至機(jī)構(gòu)等要素的有效合作交流。

一、高水平應(yīng)用型大學(xué)的基本內(nèi)涵

應(yīng)用型高校尤其是“高水平”應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)與研究性大學(xué)以及高職院校有明顯的邊界。首先應(yīng)是具有地方性。高水平應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)大多生于地方、長于地方[1]，必須合理考慮自身的定位，樹立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會休戚與共的發(fā)展觀，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，找準(zhǔn)改革和發(fā)展重點(diǎn)，累積辦學(xué)特色，厚植辦學(xué)優(yōu)勢，提升服務(wù)能力。其次應(yīng)具有服務(wù)型。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是現(xiàn)代大學(xué)的基本職能之一。[2]高水平應(yīng)用型大學(xué)在設(shè)置學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會、傳承文化等方面必須突出應(yīng)用型，注重培育應(yīng)用型優(yōu)勢特色學(xué)科和專業(yè)，注重構(gòu)建學(xué)科與應(yīng)用并重的課程教材體系，注重采取面向應(yīng)用的教學(xué)模式和教學(xué)方法，注重開展應(yīng)用科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，注重“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)。最后高水平應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)具有融合性。應(yīng)用型大學(xué)的區(qū)域性與行業(yè)性特點(diǎn)要求其自身在融合發(fā)展上更為積極主動，在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、工程技術(shù)革新、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面體現(xiàn)產(chǎn)教高度融合、校企深度合作，考慮與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)，跟當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域特征等有機(jī)結(jié)合。

粵港澳大灣區(qū)三地地緣相近，不同城市間的教育由于地理上的接近性，知識和技術(shù)的分享、擴(kuò)散與交換更容易進(jìn)行，彼此容易建成互補(bǔ)、互賴、互動、互爭的競合關(guān)系。解讀政策文件，吸取相關(guān)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高水平應(yīng)用型大學(xué)的典型特征提煉出高水平應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)具備的一些基本要素：適應(yīng)、融入、引領(lǐng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是主要任務(wù);建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)體系是組織依托;形成科學(xué)有效的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式是核心要求;確立應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案和課程教學(xué)體系是基本內(nèi)容;推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)、合作治理是必由之路;搭建高素質(zhì)人才實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地是必然之舉;打造“雙師雙能型”師資隊(duì)伍是發(fā)展基礎(chǔ);促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用是重要使命;健全應(yīng)用型人才培養(yǎng)及科研創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估體系是根本保障。

二、粵港澳大灣區(qū)高水平應(yīng)用型大學(xué)合作發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我國港奧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由勞力密集向資本和技術(shù)密集的轉(zhuǎn)型升級，驅(qū)動了當(dāng)?shù)亟逃谥贫取熧Y、設(shè)備、學(xué)科、課程和教學(xué)等方面的發(fā)展，在參與建教合作、教育推廣、協(xié)助產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。港澳地區(qū)應(yīng)用型大學(xué)不經(jīng)在辦學(xué)理念、辦學(xué)制度、辦學(xué)模式方面非常先進(jìn)，而且教育資源優(yōu)質(zhì)。比如：香港八所資助大學(xué)中，三所在Quacquarelli Symonds（QS）2020世界大學(xué)排名躋身全球前50位和2019年泰晤士高等教育亞太區(qū)大學(xué)排名前十位;三所新晉大學(xué)則躋身2018年泰晤士高等教育世界年輕大學(xué)前20位。香港科技大學(xué)于2018年《金融時報(bào)》全球EMBA課程連續(xù)三年位列榜首;香港大學(xué)工商管理碩士課程于2018年連續(xù)第九年獲《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評為亞洲之冠;而香港大學(xué)牙醫(yī)學(xué)院于2018年連續(xù)第三度或QS評為全球第一牙醫(yī)學(xué)府。[3]而廣東省應(yīng)用型大學(xué)教育的發(fā)展規(guī)模與資源供給不足之間的矛盾凸顯，優(yōu)質(zhì)教育資源不足，高技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)無法滿足世界第二大經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)升級的人才需求。盡管自20世紀(jì)末開始，一批新建本科院校成功實(shí)現(xiàn)了由?？葡虮究频霓D(zhuǎn)型，主動將自身定位為應(yīng)用型大學(xué)，但實(shí)際上要么參照學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的辦學(xué)模式，要么在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了零零星星的修補(bǔ)，使自身陷入“學(xué)術(shù)向左，應(yīng)用向右”“市場向左，人才向右”的尷尬處境。如何實(shí)現(xiàn)向技術(shù)應(yīng)用型大學(xué)成功轉(zhuǎn)型，是省內(nèi)應(yīng)用型大學(xué)當(dāng)前面臨的一大難題。

不容否認(rèn)，粵港澳的高等教育合作也已經(jīng)取得一定的成效，三方在合作過程中已經(jīng)探索出不同的合作交流的內(nèi)容和形式，概括起來主要有三種：人才培養(yǎng)合作模式（2+X聯(lián)合培養(yǎng)、保薦研究生）、中外合作辦學(xué)模式、獨(dú)立校區(qū)模式。總體來看，粵港澳地高等教育合作方式主要體現(xiàn)為人才培養(yǎng)方面的合作，無論是 2+2、成人教育培訓(xùn)、還是保薦研究生項(xiàng)目和創(chuàng)辦分校的模式，無疑都體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的合作。從合作的層次上看，包括學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，同時合作的層次也不局限于非學(xué)歷教育，也存在一些高層次的學(xué)歷教育的合作，如珠海三所獨(dú)立學(xué)院保薦研究生項(xiàng)目，這為粵港澳高等教育的進(jìn)一步合作開辟了良好的渠道。

但從總體來看仍處在磨合期，且無現(xiàn)成的規(guī)章制度可循，再加上港澳較為敏感的政治生態(tài)，人為設(shè)置的諸多壁壘，交流合作的不對等，省內(nèi)師生在港澳地區(qū)得不到應(yīng)有的實(shí)踐鍛煉（尤其是職教生所需要的實(shí)踐）等原因，粵港澳交流合作實(shí)質(zhì)上并未取得理想的效果。我國當(dāng)下正在進(jìn)行的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良機(jī)。應(yīng)用型大學(xué)教育交流合作可以最大限度地整合灣區(qū)教育資源，有助于從“量”與“質(zhì)”上培養(yǎng)大批灣區(qū)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的技術(shù)應(yīng)用型人才[4]，解決灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在的技術(shù)、技能問題，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)在保持原來交流合作的基礎(chǔ)上，立足灣區(qū)教育資源、生源資源等優(yōu)勢，并以此為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步深化職業(yè)教育與創(chuàng)新教育協(xié)同交流合作的增量，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育高水平發(fā)展。

三、灣區(qū)背景下高水平應(yīng)用型大學(xué)教育合作發(fā)展的路徑探索

發(fā)展中國特色世界一流灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育，既需要政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所、學(xué)校等利益相關(guān)者形成合力，也需要在各個層面上重點(diǎn)推進(jìn)，整體層面上要堅(jiān)持總目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)框架，落實(shí)具體任務(wù)。

（一）整體層面上堅(jiān)持中國特色、世界一流的總體目標(biāo)

形成具有中國特色的灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育是發(fā)展的基本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展之路。”任何國家或地區(qū)的應(yīng)用型大學(xué)教育發(fā)展都要從本國本地區(qū)歷史傳統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展土壤中汲取豐富營養(yǎng)，具有深刻傳統(tǒng)型、文化性和時代性。堅(jiān)持世界一流的灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育是發(fā)展的目標(biāo)指向。要以更高的歷史站位、更廣的國際視野、更遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，系統(tǒng)謀劃灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來看，灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)在我國從理論概念到實(shí)踐探索都尚屬發(fā)展階段，有必要學(xué)習(xí)借鑒國際上尤其是德國、美國、芬蘭、日本、澳大利亞等較為成熟的應(yīng)用型大學(xué)教育發(fā)展模式和路徑方法，在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上總結(jié)發(fā)展普遍規(guī)律，進(jìn)行本土化創(chuàng)新再造。[5]

（二）凝聚核心要素形成分工合理、各司其職的標(biāo)準(zhǔn)體系

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把握國家對應(yīng)用型大學(xué)教育頂層設(shè)計(jì)的核心，盡快研制專門適用引領(lǐng)灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育科學(xué)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，包括基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系框架。同時，盡快締結(jié)《灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育發(fā)展合作協(xié)議》，切實(shí)解決灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)學(xué)歷的對接與互認(rèn)、技能證照的互通、生源的互招、學(xué)分或課程的置換等問題，大力支持和鼓勵教師和科研人員的交流合作，努力實(shí)現(xiàn)灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)、實(shí)訓(xùn)基地等資源的共享等等，推進(jìn)灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)教育交流合作的常態(tài)化、對等化。還應(yīng)盡快出臺相關(guān)扶持政策，積極鼓勵港澳青年來內(nèi)地求學(xué)、興學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（三）推動灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)向技術(shù)應(yīng)用型的改造升級

灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)向技術(shù)應(yīng)用型的改造升級其實(shí)就是要堅(jiān)持以產(chǎn)教融合、校企合作為軸心的基本路徑。只有產(chǎn)教融合到位了，才可能形成一批特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)。打造高水平應(yīng)用型大學(xué)的各項(xiàng)工作都要從這個原點(diǎn)出發(fā)，以此為結(jié)穴，始終堅(jiān)持這個軸心與基本路徑不變。另外，灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)需要重新審視打破傳統(tǒng)學(xué)科人才培養(yǎng)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和過程，按需重組人才培養(yǎng)課程、結(jié)構(gòu)和流程，以提高實(shí)踐能力為引領(lǐng)，進(jìn)而形成產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式。灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)主動適應(yīng)地方，主動對接產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需求，并按產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。

（四）形成摶凝環(huán)境、開放合作為推動的應(yīng)用文化

鮮明的校園文化是一所大學(xué)成熟的標(biāo)志，文化不能制造，要逐漸摶凝。灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)在不同體制下各有特色，各有所長，大力加強(qiáng)灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)在教育方面的交流合作，不僅可以解決當(dāng)前灣區(qū)應(yīng)用型大學(xué)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題，而且對于促進(jìn)灣區(qū)文化認(rèn)同，增強(qiáng)青年大學(xué)生的認(rèn)同度、歸屬感具有深遠(yuǎn)的影響。作為高水平應(yīng)用大學(xué)，文化建設(shè)要以應(yīng)用型文化為重點(diǎn)。這就要透徹研究應(yīng)用型文化有哪些基本要素，包括顯在的物質(zhì)層面和隱性的精神層面的要素，如何把它從校園軟硬件整體以及每個局部細(xì)節(jié)上體現(xiàn)出來，這既是訴諸長遠(yuǎn)、值得用力投入的戰(zhàn)略組成，也是高水平建設(shè)的題中之義，需要明確方向，保持定力，持續(xù)推進(jìn)，形成特色。

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