國際視閾下“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系的運行保障策略

周文清

摘? ? 要：“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系的建構(gòu)是滿足職教生多樣化升學(xué)與成長需求的重要舉措，也是實現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主要途徑，然而，目前我國職業(yè)教育所存在的管理組織分散、體制機制建設(shè)不完善以及教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不全面等不足，在一定程度上阻礙了其通暢運行。借鑒美、德、英等國家的成功經(jīng)驗，建立職業(yè)教育統(tǒng)籌管理機制、系統(tǒng)化保障制度體系、完善國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、建全“雙師型”教師培養(yǎng)機制等，為“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系的運行創(chuàng)造條件并保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：國際視閾;四位一體;職教人才培養(yǎng)體系;運行保障策略

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中明確提出，到2020年我國要構(gòu)建具有世界水平及中國特色兼?zhèn)涞默F(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中高本（中職、高職、本科）融會貫通，促進(jìn)中職、高職、本科及研究生等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成完善的具有科學(xué)性、可行性的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]，由此有必要通過架設(shè)多個暢通的“橋梁”以打通各級各類教育間的壁壘，形成集中職、高職?？?、應(yīng)用本科以及專業(yè)研究生教育“四位一體”的人才培養(yǎng)體系，這既是我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)與改革的重大舉措，也是實現(xiàn)職業(yè)教育終身化的重要途徑。本文擬在分析我國當(dāng)前在職教管理體制與建設(shè)等方面的不足的基礎(chǔ)上，借鑒部分發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，為我國“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系的運行保障提出針對性的解決策略。

一、“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系運行的現(xiàn)實困境

（一）教育管理組織分散

有效的、系統(tǒng)性的教育管理是實現(xiàn)中職、高職、應(yīng)用本科以及研究生教育一體化的基石，然而目前我國教育的管理組織相對分散，不同類型、不同層次的教育形式分別由不同部門管轄，如中職教育的技工學(xué)校由勞動和社會保障部負(fù)責(zé)，而中等職業(yè)學(xué)校以及高等職業(yè)院校則由教育部管理;職業(yè)教育和普通高等教育分別由教育部職成司和高教司管理，往下則分別由各省教育廳的職成處和高教處管理等。并且，由于教育主管部門與行政部門之間缺乏溝通與協(xié)作、各成體系，使不同類型與層次的教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中無法形成一體化貫通培養(yǎng)體系，如中、高職教育間出現(xiàn)的脫節(jié)現(xiàn)象，這不僅不利于各級各類教育間“橋梁”的搭建，且對已建構(gòu)“通道”的運行造成一定的阻礙。

（二）法制建設(shè)的不完善

法律法規(guī)是實現(xiàn)有效管理的最直接手段，目前我國真正意義上的職業(yè)教育法律法規(guī)只有一部，即《職業(yè)教育法》，雖然近幾年國家出臺了一系列的政策文件，如《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》等，其內(nèi)容的完整性、適用性、針對性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國現(xiàn)行的職業(yè)教育法律[2]，但就文件的性質(zhì)來說并不是法律或法規(guī)，不具備與法律法規(guī)同等的執(zhí)行性和強制性。“四位一體”的人才培養(yǎng)體系既涉及各級各類教育間“橋梁”的搭建、還涉及所建“橋梁”的銜接與貫通模式等一系列問題，如果沒有法律法規(guī)作為支撐與后盾是無法實現(xiàn)的，而僅憑借一部《職業(yè)教育法》是無法全部涵蓋到的。

（三）國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的不全面

“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系的有效運行，需在不同類型及層次教育間形成一體化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前我國職業(yè)教育基本形成了由專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等五部分構(gòu)成的國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系[3]，雖涵蓋了230個中職和410個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、9門中職公共基礎(chǔ)課和9門大類專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)大綱、70個中高職專業(yè)頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、9個專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等，但整體而言，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍偏少，結(jié)構(gòu)也不完整，且部分標(biāo)準(zhǔn)仍缺失，如人才培養(yǎng)與評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)技能等級標(biāo)準(zhǔn)等，而國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的不全面，將導(dǎo)致中職、高職、應(yīng)用本科在人才培養(yǎng)過程中因標(biāo)準(zhǔn)的缺失而出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)趨同、人才培養(yǎng)“同質(zhì)化”等問題，這將不利于“中高本碩”四位一體人才培養(yǎng)的銜接與貫通。

（四）教師培養(yǎng)機制的不完善

充足的“雙師型”教師是“四位一體”技術(shù)技能人才培養(yǎng)的首要條件，近年來各級教育部門與學(xué)校都非常重視“雙師型”教師隊伍的建設(shè)與培養(yǎng)，并取得了一定的成效，但總的來說，師資培訓(xùn)體系仍不健全，缺失系統(tǒng)性培訓(xùn)規(guī)劃與運行機制，培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計不成體系，培訓(xùn)機會不平衡，一般普通教師的培訓(xùn)培養(yǎng)機會較少或無，培訓(xùn)的功利性目的較明顯，教師只為獲取一紙培訓(xùn)證書以滿足職稱評定所需的繼續(xù)教育等;缺失必要的培訓(xùn)績效考評機制，對培訓(xùn)內(nèi)容和過程無督查，培訓(xùn)結(jié)果無考核，導(dǎo)致培訓(xùn)的隨意性較強，培訓(xùn)效果無法保障。特別是地方本科高校教師的轉(zhuǎn)型，也因缺失相應(yīng)的轉(zhuǎn)型師資培養(yǎng)與培訓(xùn)機制，無專門的培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)，使教師轉(zhuǎn)型困難重重，這必將影響“中高本碩”人才培養(yǎng)體系的建構(gòu)。

上述問題的存在，在一定程度上不利于各級各類教育間橋梁的構(gòu)建與貫通，由此，有必要探尋并創(chuàng)造有利于“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系運行的條件，進(jìn)而建構(gòu)一個全面而通暢的運行保障體系。

二、部分發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育體系的運行保障特點

美國、德國、英國、澳大利亞等國家都已建立了較系統(tǒng)、完善的職業(yè)教育體系，縱向上形成了一個由低到高的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，橫向上形成了職業(yè)教育與普通教育立交相通的、自由轉(zhuǎn)軌的人才培養(yǎng)“橋梁”，大大提升了職業(yè)教育的社會聲譽和吸引力。縱觀其成功經(jīng)驗，主要有以下三個共同點。

（一）嚴(yán)密的法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)體系是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育持續(xù)良性發(fā)展的首要保障。美國的“轉(zhuǎn)學(xué)教育”，是其職業(yè)教育與本科教育之間銜接的“橋梁”，而轉(zhuǎn)學(xué)的有效落地則是通過立法而得以實現(xiàn)的，為確保社區(qū)學(xué)院與本科學(xué)院間轉(zhuǎn)學(xué)的順利進(jìn)行，各州都出臺法律以明確轉(zhuǎn)學(xué)條件以及學(xué)分轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)等，如《阿拉巴馬州法》就規(guī)定學(xué)生在兩年制社區(qū)學(xué)院所修得的學(xué)分可用于申請四年制本科學(xué)院的學(xué)位之用，據(jù)統(tǒng)計，截至2005年全美已有39個州出臺了關(guān)于學(xué)分轉(zhuǎn)移的立法規(guī)定。[4]同時，還通過簽訂多種轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議以明確轉(zhuǎn)學(xué)條件、規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)行為，如馬薩諸塞州就有《聯(lián)邦轉(zhuǎn)讓學(xué)契約》《聯(lián)合招生協(xié)議》《教育契約》等。同樣，德國“雙元制”職業(yè)教育成功也得益于其完善的職業(yè)教育法律法規(guī)，自20世紀(jì)60年代以來，德國先后頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》《實踐訓(xùn)練師資規(guī)格條例》《手工業(yè)學(xué)徒結(jié)業(yè)考試條例》《職業(yè)培訓(xùn)條件》《標(biāo)準(zhǔn)考試條例》等多項法令，既明確了各級政府在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的職責(zé)和權(quán)利，也規(guī)范了各種職業(yè)考試的標(biāo)準(zhǔn)與組織形式等，使職業(yè)教育發(fā)展有法可依，能有效適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）統(tǒng)一的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

建構(gòu)全國統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育體系建設(shè)的特色之一。如澳大利亞聯(lián)邦政府建立了全國統(tǒng)一的職業(yè)資格框架AQF，該框架建立了包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育（職業(yè)教育、技術(shù)與繼續(xù)學(xué)院和私立機構(gòu)）在內(nèi)的各種教育類型的統(tǒng)一資格標(biāo)準(zhǔn)，為所有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的資格提供了一個全國統(tǒng)一的、連貫的框架[5]，實現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育的接軌。英國也是通過國家資格框架的建立，實現(xiàn)了各級各類教育間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，如1997年的5級國家資格框架（NVQ）和21世紀(jì)初的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架（NQF），實現(xiàn)了職業(yè)資格證書與普通教育證書的互換與互通。2015年出臺的11級規(guī)范資格框架（RQF），每個級別或水平的描述都以原來的資格與學(xué)分框架（QCF）和歐洲資格框架（EQF）為基礎(chǔ)，對4～8級的描述重在與英格蘭、威爾士和北愛爾蘭通用的高等教育資格框架（FHEQ）內(nèi)的五個層次相一致[6]，更為準(zhǔn)確地實現(xiàn)了各類證書間的對接，也增強了資格框架的融通性。

（三）系統(tǒng)的師資培養(yǎng)機制

發(fā)達(dá)國家除了對職教師資的任教資格要求高、審核嚴(yán)外，還非常注重教師的在職培養(yǎng)與提升。在德國，《職業(yè)教育法》和《教師培養(yǎng)教育法》規(guī)定教師必須參加新知識、新技能的在職培訓(xùn)或繼續(xù)教育，同時為確保培訓(xùn)的有效實施，還給予了教師培訓(xùn)時間上的保障，如規(guī)定教師可按4%的工作時間參加培訓(xùn)，既可由教師根據(jù)自身情況提出培訓(xùn)申請，也可由所在學(xué)校統(tǒng)一派出。在澳大利亞，政府每年都會提供0.25億澳元用于教師的在職培訓(xùn)與進(jìn)修，教師每年有兩周進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)的機會。所有教師的在職進(jìn)修由國家培訓(xùn)信息服務(wù)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，教師的培訓(xùn)內(nèi)容與要求都遵照該中心制定的“師資培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及鑒定（TTA）培訓(xùn)包”執(zhí)行。英國的職教師資培訓(xùn)由教師培訓(xùn)管理署、教師標(biāo)準(zhǔn)辦公室協(xié)同管理，其中，教師培訓(xùn)管理署負(fù)責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)定以及政府資助經(jīng)費的分配;教師標(biāo)準(zhǔn)辦公室則負(fù)責(zé)各機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管與評級，已形成了職前培養(yǎng)、入職輔導(dǎo)和在職提升“三段融合”的師資培養(yǎng)體系。

三、我國“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系的運行保障策略

要形成一個中職、高職、本科與專業(yè)研究生教育銜接貫通的職教人才培養(yǎng)體系，我國需在借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國職業(yè)教育管理實際，進(jìn)一步創(chuàng)新與完善相關(guān)管理體制機制，為我國“四位一體”職教人才培養(yǎng)體系的運行提供有效保障。

（一）建立職業(yè)教育管理統(tǒng)籌機制

首先，國家層面可設(shè)立專門的職業(yè)教育國家管理委員會，其主要職能是代表國家政府規(guī)劃與管理職業(yè)教育，宏觀把控職業(yè)教育的發(fā)展方向與建設(shè)目標(biāo)，負(fù)責(zé)制定全國性的職業(yè)教育政策與法律法規(guī)，制定國家職業(yè)教育發(fā)展的整體規(guī)劃，負(fù)責(zé)對接并協(xié)調(diào)相關(guān)各職能部門的工作，負(fù)責(zé)研發(fā)國家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌全國各級各類職業(yè)教育經(jīng)費的分配與下?lián)埽笇?dǎo)并協(xié)調(diào)各?。ㄊ校┑穆殬I(yè)教育工作等。其次，地方層面可設(shè)立各省（市）獨立的職業(yè)教育管理機構(gòu)，其主要職能是代表地方政府對本地各級各類職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一管理與督查，落實國家管理委員會的各項政策法律與決議，負(fù)責(zé)制定本地的職業(yè)教育發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，制定職業(yè)教育管理條例與辦法、實施細(xì)則與方案;協(xié)調(diào)各地方職能部門的工作與權(quán)責(zé)利關(guān)系;與地方各職能部門協(xié)作并落實上級部門下達(dá)的相關(guān)決議或制度等。專門化的職業(yè)教育管理機構(gòu)，既是各級政府對職業(yè)教育實施統(tǒng)籌管理的專門機構(gòu)，也是聯(lián)結(jié)各相關(guān)職能管理部門的紐帶與潤滑劑，能將原來分散的、獨立的事務(wù)由一個牽頭部門進(jìn)行統(tǒng)籌與管理，理順管理體制的同時，既能提升教育管理的效能，還能有效避免各級各類教育間銜接與貫通不暢等問題。

（二）建構(gòu)系統(tǒng)化的保障制度體系

要形成一套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，國家政策與地方性法規(guī)或辦法相配套的，突顯強制性、規(guī)范性和保障性的制度體系。首先，應(yīng)在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，制定并出臺一系列圍繞“四位一體”的體系建構(gòu)與有效運行的法律法規(guī)，例如，為實現(xiàn)普職銜接與貫通路徑的多樣化，可根據(jù)不同路徑的特點與實現(xiàn)方式來制定與之對應(yīng)的諸如“中高本招考升學(xué)制度”“高本碩銜接貫通培養(yǎng)制度”等，明確中職生升讀高職或本科、高職生升讀本科或?qū)I(yè)研究的各種路徑和通道、實現(xiàn)方式與具體要求，以法規(guī)的方式打通各級各類教育間的壁壘，同時也為各種銜接與貫通模式的常態(tài)化運行提供制度性保障。再如，為進(jìn)一步加快地方本科高校的轉(zhuǎn)型進(jìn)程以盡快打通職教本科及更高層次的銜接通道，可制定“地方本科高校轉(zhuǎn)型保障與督查條例”“地方本科高校教師轉(zhuǎn)型培養(yǎng)與考評制度”等，既明確轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)、任務(wù)與要求，又為高校轉(zhuǎn)型的順利開展提供支撐與保障。其次，為確保各類法規(guī)執(zhí)行到位，地方行政主管部門還應(yīng)在國家法律與制度的基礎(chǔ)上，形成切合本地實際的、操作性強的實施細(xì)則和地方性法則，并建立與之配套的激勵與問責(zé)追責(zé)體制，以增強各項制度執(zhí)行的規(guī)范性和強制性，實現(xiàn)各項法規(guī)和制度本土化的同時，確保其能夠有效落地。

（三）完善職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展的核心問題之一，統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)是評定各級各類教育人才培養(yǎng)規(guī)格及質(zhì)量、組織教學(xué)活動、規(guī)范教學(xué)行為等的重要依據(jù)，同時，也是使職業(yè)教育與普通教育銜接與貫通的有力保障。由此，有必要進(jìn)一步健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。首先，進(jìn)一步完善在建的和已建的國家職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，既做到數(shù)量上全覆蓋，又做到內(nèi)容上的與時俱進(jìn)和前瞻性。其次，對尚未建的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)技能型人才標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)盡快組建相關(guān)研究與建設(shè)團(tuán)隊，依據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與行業(yè)發(fā)展需求，以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求，制定科學(xué)的且能顧全各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的國家基本標(biāo)準(zhǔn)，以確保各地職業(yè)教育的教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量處于同一水平線上，確保職業(yè)教育各銜接階段的人才入口質(zhì)量和出口質(zhì)量。最后，完善國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各級各類職業(yè)教育的專業(yè)目錄進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)分類，盡快做到職業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)的一一對應(yīng)，以確保各專業(yè)都有與之相對應(yīng)的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各級各類職教人才都有國家技術(shù)技能等級標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)而避免各級職業(yè)教育的人才培養(yǎng)由于無標(biāo)準(zhǔn)而趨同的現(xiàn)象。