中國—東盟邊民互市貿(mào)易的問題與對策研究

李雋波　趙約翰

[摘 要]通過對東興、憑祥等邊民互市點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，以及對文獻(xiàn)資料的梳理，從邊民互市貿(mào)易現(xiàn)狀分析入手發(fā)現(xiàn)，雖然國家投入大量資源，大力推進(jìn)邊民互市政策，但是依然存在許多阻礙邊民互市貿(mào)易發(fā)展的限制性因素，主要集中在相關(guān)產(chǎn)業(yè)過于依賴政策、走私現(xiàn)象嚴(yán)重、與跨境電商結(jié)合不夠緊密以及物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善等方面。據(jù)此提出出臺(tái)支持邊民互市企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、完善監(jiān)管制度、完善與跨境電商結(jié)合的模式以及加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入的四大政策建議，為政府相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]邊民互市;東盟;跨境電商;跨境物流

[中圖分類號(hào)]F752

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）10-0016-03

Research on Problems and Countermeasures of China-ASEAN Border Dwellers Trade

Li Junbo Zhao Yuehan

（Guilin University of Technology，Guilin Guangxi 541000）

Abstract： Through the field research of border dwellers trading zones in Dongxing， Pingxiang and followed by literature analysis， this paper studies the current situation of border dwellers trade， and reveals the main problems lay on that relevant industries are policy dependent， smuggling occurs occasionally， lack integration with cross-border e-commerce， and underdeveloped logistics infrastructure. Proposals of solutions are suggested for government policy development.

Keywords： Border dwellers trade;ASEAN;Cross-border e-commerce;Cross border logistics

[作者簡介]李雋波（1967-），男，漢族，湖南株洲人，教授，博士，研究方向：電子商務(wù);趙約翰（1993-），男，漢族，江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：跨境電子商務(wù)。

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目“邊民互市貿(mào)易政策背景下促進(jìn)中國—東盟跨境電商發(fā)展的體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XGL014）。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，世界各國的聯(lián)系日益密切，逐漸成為密不可分的命運(yùn)共同體。1991年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定意見的通知》，標(biāo)志著中國與東盟正式發(fā)展成為經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，中國—東盟邊民互市貿(mào)易正式展開。隨著雙方合作的不斷深入，邊民互市貿(mào)易日趨發(fā)展成熟，其間經(jīng)歷了“從買不到貨物”到“買到貨物銷售不出去”的重大轉(zhuǎn)變[1]，每人日貿(mào)易額也從最初300元人名幣上升到如今的8000元人民幣。面對各種貿(mào)易問題，邊境地區(qū)農(nóng)民自發(fā)形成了邊民互助組模式，極大地促進(jìn)了邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。據(jù)國家商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年廣西邊民互市貿(mào)易額達(dá)到633億余元，占全國的74.4%。在良好的發(fā)展形勢下，學(xué)者們對邊民互市貿(mào)易展開了相關(guān)研究，但是研究成果相對較少，本文通過對廣西東興、憑祥等邊民互市點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，分析邊民互市發(fā)展現(xiàn)狀，理清邊民互市貿(mào)易存在的具體現(xiàn)實(shí)問題，針對性地提出相應(yīng)解決措施，為政府相關(guān)政策的制定提供依據(jù)。

一、邊民互市發(fā)展現(xiàn)狀

邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國陸路邊境二十公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。我國陸地邊境線長2.2萬公里，與14個(gè)國家毗鄰，目前已建成互市點(diǎn)556個(gè)。重視邊民互市貿(mào)易有助于興邊富民、守疆固土。邊民在兩國之間的互相貿(mào)易，潛移默化地增進(jìn)了兩國邊民之間的情誼，同時(shí)雙邊國家人民國土邊界意識(shí)更加牢固，真正做到了邊民與邊民之間的睦鄰友好，達(dá)到守疆固土的作用。邊民互市貿(mào)易主要由地方政府進(jìn)行管理，由于其類似于趕集貿(mào)易，不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)各不相同，對其數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)難免存在較大誤差[2]。研究小組通過整理《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳網(wǎng)站、商務(wù)部駐南寧特派員網(wǎng)站、南寧海關(guān)等網(wǎng)站，對1998—2015年廣西邊民互市貿(mào)易總額進(jìn)行梳理（如表1），通過數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，廣西邊民互市貿(mào)易規(guī)模呈顯著上升趨勢，未來具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

經(jīng)過近30年的發(fā)展，邊民互市貿(mào)易在市場模式、監(jiān)管、金融等方面都取得了重大突破，尤其“一指通”系統(tǒng)的使用，將市場、監(jiān)管以及金融服務(wù)等融為一體，便利了邊民互市貿(mào)易過程中的結(jié)算和監(jiān)管。在通關(guān)方面，憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心投入986機(jī)檢查驗(yàn)系統(tǒng)，不用貨物拆卸即可掃描查驗(yàn)是否夾帶違禁貨物，一臺(tái)機(jī)檢系統(tǒng)一個(gè)小時(shí)可以查驗(yàn)25輛貨車，平均2分鐘即可查驗(yàn)一輛貨車，大大提升了通關(guān)效率。在結(jié)算方面，東興貿(mào)易結(jié)算中心的建設(shè)，使邊民在購買商品后，通過商店發(fā)票，即可到結(jié)算中心通過指紋識(shí)別完成付款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東興邊民互市貿(mào)易結(jié)算中心每日結(jié)算1000至2000筆交易，日結(jié)算額為2000萬元左右。

經(jīng)過多年對邊民互市市場模式的探索，形成了許多成功模式，取得了不錯(cuò)的效果，其中東興模式更為完善，效果更為顯著，自發(fā)地逐步向其他互市地區(qū)傳授經(jīng)驗(yàn)。所謂東興模式，就是將邊民互市貿(mào)易分為三個(gè)市場，分別為：互市市場、收購市場、加工市場。三級(jí)市場前后呼應(yīng)：收購市場和集散市場的需求決定互市市場的繁榮，互市市場的繁榮保障了收購市場和加工市場的供給。三級(jí)市場中，在政府部門的監(jiān)管下，邊民從互市市場購買貨物，相關(guān)企業(yè)通過收購市場從邊民手中合法購買貨物，并向稅務(wù)局繳稅。企業(yè)購入貨物后再集散地將貨物加工成成品，銷往內(nèi)地，成本更低，考慮到增值稅的抵扣，實(shí)際稅率低至4%，遠(yuǎn)低于同類產(chǎn)品其他渠道。三級(jí)市場模式解決了互市商品沒有落地加工的短板[3]，一定程度上緩解了物流壓力。

邊民互市貿(mào)易在傳統(tǒng)貿(mào)易渠道模式上進(jìn)行改進(jìn)的同時(shí)，在跨境電商的推動(dòng)下，很多企業(yè)嘗試將邊民互市和跨境電商相結(jié)合發(fā)展，其中較為成功的有八找網(wǎng)、兩國E城、東興百岸網(wǎng)等。八找網(wǎng)主要是針對邊民互市市場，為邊民互市交易提供統(tǒng)一的結(jié)算、物流倉儲(chǔ)、清關(guān)等服務(wù);“兩國E城”是由東興市東淘電子商務(wù)發(fā)展有限公司自營自建的B2B、B2C、C2C跨境電商交易平臺(tái)，旨在打造東興特色的“互市貿(mào)易+跨境電商”平臺(tái);百岸網(wǎng)是目前國內(nèi)首家針對中越兩國供應(yīng)商的跨境電商平臺(tái)，各品類的貨物都有銷售，采用薄利多銷的原則，贏得了廣大客戶的信任。

二、邊民互市貿(mào)易存在的問題

（一）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過于依賴政策

國家對于邊民互市貿(mào)易的重視，促進(jìn)了邊境相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，但正因?yàn)檫@些企業(yè)依賴于國家政策而存在，其本身就具備一定風(fēng)險(xiǎn)，如八找網(wǎng)就是依據(jù)國家邊民互市政策、為服務(wù)邊民互市貿(mào)易而建立起來的企業(yè)，其核心業(yè)務(wù)就是為邊民互市貿(mào)易提供便利化的結(jié)算、貨物的清關(guān)、貨物的儲(chǔ)存等針對性服務(wù)，雖然解決了邊民在互市貿(mào)易中缺少商品供需信息的問題[3]，但也面臨著相關(guān)政策取消所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，甚至面臨倒閉危機(jī)。

（二）走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

目前我國關(guān)于邊民互市貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)執(zhí)法部門立法滯后，執(zhí)法時(shí)多個(gè)部門同時(shí)指揮，政出多門，嚴(yán)重影響海關(guān)執(zhí)法效率，導(dǎo)致很多不法分子假借邊民互市的幌子，變相走私[4]。更有甚者直接繞過海關(guān)監(jiān)管進(jìn)行走私活動(dòng)，2017年12月北京海關(guān)破獲一起最大凍海產(chǎn)品走私案，涉案金額逾3億元人民幣，此案走私分子正是假借邊民互市名義以 “螞蟻搬家”方式走私入境，運(yùn)輸至國內(nèi)進(jìn)行非法銷售[5]。這嚴(yán)重影響了邊民互市貿(mào)易的秩序，阻礙了邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。

（三）與跨境電商的聯(lián)系不夠緊密

邊民互市貿(mào)易以傳統(tǒng)的貿(mào)易形式為主，對于以互市渠道入關(guān)的貨物，首先通過大貨車裝運(yùn)至邊境地區(qū)，然后邊民通過一指通等系統(tǒng)完成購買以及清關(guān)，繼而由小型車輛運(yùn)輸通關(guān)，再銷售給相關(guān)企業(yè)，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行集中采購，大貨車裝載后將貨物運(yùn)走。但整個(gè)流程與跨境電商少有聯(lián)系，沒有有效利用跨境電商的數(shù)據(jù)信息等優(yōu)勢，雖然有八找網(wǎng)、兩國E城等平臺(tái)，但這些平臺(tái)對于很多內(nèi)地消費(fèi)者是陌生的，故鮮有內(nèi)地消費(fèi)者通過這些平臺(tái)購買互市貿(mào)易商品。

（四）物流基礎(chǔ)設(shè)施比較落后

中國與東盟國家之間的物流發(fā)展是影響雙方貿(mào)易發(fā)展的主要原因[6]，物流基礎(chǔ)設(shè)施的落后體現(xiàn)在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及口岸倉儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施兩方面。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面，中越之間道路建設(shè)處于較低水平，廣西云南以山地為主，公路建設(shè)比較困難，山區(qū)公路多以二級(jí)和三級(jí)為主，使得大中型貨車運(yùn)輸狀況較差，嚴(yán)重限制了邊民互市貿(mào)易的展開[7]。口岸倉儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施方面的落后，迫使以互市貿(mào)易進(jìn)口的貨物得不到進(jìn)一步加工，而必須在第一時(shí)間運(yùn)輸?shù)絻?nèi)地，進(jìn)一步加大了交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，同時(shí)也增加了這些貨物未來進(jìn)一步加工的成本，造成資源浪費(fèi)。

三、政策建議

（一）出臺(tái)支持邊民互市企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

對于服務(wù)于邊民互市貿(mào)易的企業(yè)，以及邊民互市貿(mào)易衍生出來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展依賴于邊民互市貿(mào)易政策，政府部門應(yīng)給予更多政策支持，以及明確政策期限等限制。對于成功實(shí)踐的企業(yè)，政府可以對其進(jìn)行表彰，加大扶植力度，并組織其他互市點(diǎn)的負(fù)責(zé)人員向其學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其在其他互市點(diǎn)開展業(yè)務(wù)。政府也可以出臺(tái)放寬邊民日貿(mào)易限額的政策，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破原本的市場規(guī)模，從根本上促進(jìn)延邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加其拓展業(yè)務(wù)的信心，激發(fā)其突破自身局限的動(dòng)力。日貿(mào)易限額的提升，能夠進(jìn)一步提升邊民的收益，促進(jìn)邊境地區(qū)的繁榮發(fā)展。

（二）完善監(jiān)管制度

海關(guān)監(jiān)管對于邊民互市的穩(wěn)定發(fā)展具有重大的意義。通過繼續(xù)加大“一指通”與政府相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)的對接，利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管部門對邊民互市貿(mào)易情況的時(shí)刻監(jiān)控，對于異常交易行為，系統(tǒng)可以自動(dòng)發(fā)出警報(bào)提交給監(jiān)管人員，由監(jiān)管人員采取相應(yīng)的措施。對于利用邊民互市政策進(jìn)行走私貿(mào)易的不法行為，可以通過出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，明確合法邊民互市貿(mào)易與變相走私之間的界限。針對參與走私行為的個(gè)人或群體，可以從立法角度加大懲罰力度，提升其犯罪成本，降低甚至杜絕走私行為。

（三）加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入

俗語云“要想富，先修路”，依據(jù)“橫向延邊、縱向到點(diǎn)”的整體發(fā)展規(guī)劃，通過加大對中越、中老、中緬邊境延邊公路的建設(shè)，以及邊境與內(nèi)陸之間公路的建設(shè)，努力將延邊公路提升到二級(jí)以上，與此同時(shí)，積極構(gòu)建延邊高速公路網(wǎng)，以最便捷的方式實(shí)現(xiàn)延邊公路與延邊高速公路的對接，提升互市貿(mào)易入關(guān)的貨物運(yùn)輸?shù)絻?nèi)陸的效率。結(jié)合近年來國家“一帶一路”的方針政策，給予沿線國家基礎(chǔ)交通設(shè)施技術(shù)援助，加快其國內(nèi)物流基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易的發(fā)展。除了公路建設(shè)，倉儲(chǔ)等周邊配套設(shè)施的建設(shè)可以極大緩解交通運(yùn)輸?shù)膲毫?，通過倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行粗加工，從根本上減少有待運(yùn)輸?shù)呢浳锟偭?，從而降低貨物運(yùn)輸成本，緩解道路運(yùn)輸壓力。

（四）完善與跨境電商結(jié)合的模式

近年來，中國—東盟之間跨境電商取得了飛速的發(fā)展，政府可以鼓勵(lì)邊民互市貿(mào)易和跨境電商進(jìn)一步結(jié)合發(fā)展，邊民可以將購入的貨物在自己家中存儲(chǔ)，也可以通過建設(shè)沿邊互市貿(mào)易倉庫進(jìn)行集中存儲(chǔ)，同時(shí)在相關(guān)有影響力的跨境電商平臺(tái)上進(jìn)行直接售賣，國內(nèi)消費(fèi)者通過這些跨境電商平臺(tái)購買相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，商家可以直接從這些倉庫提貨，實(shí)現(xiàn)跨境電商貿(mào)易，同時(shí)提升效率。通過此渠道售出的產(chǎn)品，更具有成本優(yōu)勢，邊民可以據(jù)此實(shí)現(xiàn)收益最大化。另一方面，由于電商和物流之間具有協(xié)同發(fā)展效應(yīng)[8]，電商的發(fā)展離不開物流，但是當(dāng)邊民互市貿(mào)易與跨境電商結(jié)合發(fā)展到一定程度后，會(huì)反過來推動(dòng)兩國之間物流、延邊公路以及延邊高速公路的建設(shè)，加速邊境地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 梁宏偉）