精準(zhǔn)施策?！傲€(wěn)”

曲莉春 康偉

摘? 要： 進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，是黨中央對做好2019年經(jīng)濟工作作出的重要部署。第52期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇上，與會專家在深入分析判研內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，圍繞內(nèi)蒙古“六穩(wěn)”存在的突出問題進行了研討。專家們認(rèn)為，應(yīng)從全國和內(nèi)蒙古兩個層面具體分析，找準(zhǔn)“不穩(wěn)”的問題點和關(guān)鍵點，精準(zhǔn)施策。要全面發(fā)力、統(tǒng)籌推進“穩(wěn)就業(yè)”，防控風(fēng)險，協(xié)調(diào)發(fā)展“穩(wěn)金融”，量質(zhì)并重、培育優(yōu)勢“穩(wěn)外貿(mào)”，著眼未來，深耕招商引資“穩(wěn)外資”，優(yōu)化環(huán)境、深挖潛力“穩(wěn)投資”，綜合施策，重塑信心“穩(wěn)預(yù)期”，進而促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重要戰(zhàn)略機遇期? ?“六穩(wěn)”? ?經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，是黨中央對做好2019年經(jīng)濟工作作出的重要部署。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟下行的壓力，內(nèi)蒙古必須深入思考，如何在2019年“形”與“勢”的變化中堅定信心，在“?！迸c“機”的轉(zhuǎn)換中把握機遇，在“穩(wěn)”與“進”的統(tǒng)一中積極作為，進而實現(xiàn)“六穩(wěn)”。楊臣華（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）認(rèn)為：唯有扎實地推進市場化改革和高水平開放。

我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，這既是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的基本條件，也是重要背景。張永軍（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）認(rèn)為，內(nèi)蒙古實現(xiàn)“六穩(wěn)”，必須把握重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵，全局謀劃、突出重點，找到自身核心不足，化危為機。辛倬語（內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員）認(rèn)為，客觀認(rèn)識內(nèi)蒙古當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的短板和問題，是推進“六穩(wěn)”工作的基本要求。內(nèi)蒙古還存在金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力有待提高、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制有待完善、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強、民營經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿τ写诰虻葐栴}。楊臣華強調(diào)，要從全國和內(nèi)蒙古兩個層面具體分析，找準(zhǔn)“不穩(wěn)”的問題點和關(guān)鍵點，精準(zhǔn)施策，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

全面發(fā)力、統(tǒng)籌推進“穩(wěn)就業(yè)”

就業(yè)是民生之本、財富之源，“穩(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”之首，是保障和改善民生的首要之舉。面對中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的變數(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的影響、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的難題和勞動力總量矛盾的壓力，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。梁浩立（內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)服務(wù)局就業(yè)處處長）提出，要在堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)中完善落實就業(yè)政策，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中拓展就業(yè)增長新空間，在突出抓好重點群體就業(yè)中兜牢民生底線，在強化職業(yè)技能培訓(xùn)中提高就業(yè)質(zhì)量，在優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)中提升就業(yè)水平，在有效防范風(fēng)險中穩(wěn)住就業(yè)大局。程璽（內(nèi)蒙古自治區(qū)研究室副主任）建議推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、抓實就業(yè)技能培訓(xùn)、解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。辛倬語認(rèn)為，“穩(wěn)就業(yè)”應(yīng)在統(tǒng)籌城市和農(nóng)村兩個就業(yè)市場，拓展和升級城市和農(nóng)村兩個消費市場等方面下功夫。楊臣華特別強調(diào)，要注意研判和應(yīng)對外部環(huán)境變化對充分就業(yè)目標(biāo)、就業(yè)崗位質(zhì)量和就業(yè)市場壓力的等方面的影響。

防控風(fēng)險，協(xié)調(diào)發(fā)展“穩(wěn)金融”

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，更是實體經(jīng)濟的血脈。李連?。ㄈ嗣胥y行呼和浩特中心支行金融研究處高級經(jīng)濟師）提出，金融既為實體經(jīng)濟提供支持，又依賴于實體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展?！胺€(wěn)金融”至關(guān)重要，既是經(jīng)濟健康發(fā)展的保障，又是防范風(fēng)險的要求，其核心是防控金融風(fēng)險。李連俊在介紹內(nèi)蒙古金融發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢和突出問題后提出，內(nèi)蒙古“穩(wěn)金融”的任務(wù)相當(dāng)艱巨，金融風(fēng)險具有行業(yè)特殊性、隱蔽性和非公開性，“穩(wěn)金融”的責(zé)任更多壓在金融機構(gòu)內(nèi)部。他提出，在切實落實中央銀行穩(wěn)健的貨幣政策的基礎(chǔ)上，地方政府及有關(guān)部門要把防控金融風(fēng)險放在更加突出的位置，完善政策協(xié)調(diào)、重振市場信心，穩(wěn)妥處置金融領(lǐng)域風(fēng)險。金融機構(gòu)應(yīng)加大金融改革，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在金融行業(yè)內(nèi)部完善金融風(fēng)險的監(jiān)管防控。燕曉茹（內(nèi)蒙古自治區(qū)地方金融監(jiān)管局銀行保險處處長）指出，要注意內(nèi)蒙古金融的有效供給和有效需求尚未形成良性循環(huán)。她認(rèn)為，內(nèi)蒙古金融最大的風(fēng)險是不發(fā)展和不循環(huán)，防控金融風(fēng)險最有效的應(yīng)對手段是促發(fā)展。對于“穩(wěn)金融”，她的建議是：確保融資總量的穩(wěn)定增長，保證融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證企業(yè)流動性困境的穩(wěn)步紓解，創(chuàng)新融資增信的方式并完善擔(dān)保機制，推動金融營商環(huán)境的優(yōu)化，加大呼救機制保障。程璽強調(diào)，必須雙管齊下，做好“金融活”和“金融穩(wěn)”兩篇文章，促進金融與經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效緩解實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大金融扶貧力度，注重在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上防風(fēng)險，加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辛倬語認(rèn)為，應(yīng)將“穩(wěn)金融”和“穩(wěn)預(yù)期”聯(lián)系起來考慮，防范化解金融風(fēng)險必須注重穩(wěn)定預(yù)期，加強對貨幣、外匯、有價證券、債券、股票及貴金屬等金融市場的預(yù)期管理。內(nèi)蒙古“穩(wěn)金融”的精準(zhǔn)施策應(yīng)在紓解金融服務(wù)實體經(jīng)濟的通道、加快投融資體制機制改革、提高政府運作水平和新興市場培育等方面下功夫。

量質(zhì)并重、培育優(yōu)勢“穩(wěn)外貿(mào)”

“穩(wěn)外貿(mào)”對內(nèi)蒙古的難題在于如何突破外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和規(guī)模偏小等困局。趙巖（內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳外貿(mào)處處長）認(rèn)為，內(nèi)蒙古“穩(wěn)外貿(mào)”應(yīng)擴大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，充分發(fā)揮已有優(yōu)勢，持續(xù)深入落實國家促進外貿(mào)發(fā)展政策措施，深入推進國際市場結(jié)構(gòu)、國內(nèi)區(qū)域布局、出口商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、貿(mào)易方式“五個優(yōu)化”、持續(xù)抓好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“三項建設(shè)”，著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。程璽提出，內(nèi)蒙古應(yīng)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，擴大開放穩(wěn)外貿(mào)。要更好發(fā)揮國家向北開放重要橋頭堡作用，加強整體戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑國家對外開放的“北向大動脈”，提升內(nèi)蒙古全方位開放水平。楊臣華提出，當(dāng)前，內(nèi)蒙古穩(wěn)外貿(mào)的精準(zhǔn)施策應(yīng)在做強做優(yōu)做實外向型實體經(jīng)濟、提升外貿(mào)服務(wù)業(yè)和口岸經(jīng)濟發(fā)展水平等方面下功夫。辛倬語認(rèn)為，應(yīng)努力推進自由貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等國際合作平臺的搭建與運營。

著眼未來，深耕招商引資“穩(wěn)外資”

外資對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的貢獻率一直處于較低水平。馬爭艷（內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳外資處）認(rèn)為，要深刻認(rèn)識包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的西部地區(qū)吸引外資的“洼地效應(yīng)”存在諸多短板，相較我國其他省區(qū)，內(nèi)蒙古促進利用外資的優(yōu)惠政策力度小、成效微，也制約了內(nèi)蒙古利用外商直接投資的發(fā)展。楊臣華指出，內(nèi)蒙古的外商投資缺乏吸引力，資金流出多流入少，困擾其培育、壯大、發(fā)展，“穩(wěn)外資”更大的危機在于未來。程璽提出，“穩(wěn)外資”是內(nèi)蒙古有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定的重要內(nèi)容。馬爭艷建議，在貫徹落實國務(wù)院政策的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古應(yīng)進一步簡政放權(quán)，大力改善優(yōu)化營商環(huán)境，積極開展境外招商引資活動，特別要在加強外資大項目的跟蹤服務(wù)上下功夫。辛倬語建議，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古各類商會與協(xié)會的橋梁與紐帶作用，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)與國際市場的交流合作與經(jīng)貿(mào)洽談，促進投資項目資源的對接。

優(yōu)化環(huán)境、深挖潛力“穩(wěn)投資”

投資是驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要動力，是穩(wěn)增長的壓艙石、調(diào)結(jié)構(gòu)的助推器、惠民生的保障網(wǎng)。2019年內(nèi)蒙古投資形勢機遇與挑戰(zhàn)并存，有利方面逐漸顯現(xiàn)。楊臣華提出，要扎實貫徹新發(fā)展理念，把握重要戰(zhàn)略機遇期新內(nèi)涵，注重發(fā)揮“穩(wěn)投資”的帶動效應(yīng)，深挖潛力“穩(wěn)投資”，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬投資領(lǐng)域，改善投資營商環(huán)境。李春和（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委投資處處長）介紹，內(nèi)蒙古因落實去杠桿和去產(chǎn)能政策、防范化解政府債務(wù)風(fēng)險、預(yù)算內(nèi)項目執(zhí)行緩慢、轉(zhuǎn)型發(fā)展項目儲備和實施嚴(yán)重不足等原因，投資形勢不容樂觀，但有很大發(fā)展?jié)摿ΑＫ麖娬{(diào)，需要客觀理性辯證地看待“穩(wěn)投資”，基礎(chǔ)投資后更多需要依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)增長。他建議重點從項目、資金、環(huán)境三方面入手，要積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金，做好地方債券的爭取和發(fā)行工作，推動重大項目實施，進一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，加大招商引資和政府調(diào)度督查考核力度，支持企業(yè)多渠道融資。辛倬語認(rèn)為，“穩(wěn)投資”的精準(zhǔn)施策應(yīng)在扭轉(zhuǎn)投資增速負(fù)增長態(tài)勢、加快投資結(jié)構(gòu)向培育和壯大新動能的調(diào)整等方面下功夫。程璽建議，內(nèi)蒙古確保有效投資持續(xù)穩(wěn)定增長，應(yīng)著力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，注意激發(fā)民間投資活力，努力確保重大項目順利落地實施。

綜合施策，重塑信心“穩(wěn)預(yù)期”

“穩(wěn)預(yù)期”的重要性不容小覷，“穩(wěn)預(yù)期”作為“六穩(wěn)”的核心，既是當(dāng)務(wù)之急，更是治本之策。楊臣華認(rèn)為，為實體經(jīng)濟振興發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期，需要在如何行穩(wěn)、怎樣應(yīng)變、何以解憂上下功夫。趙云平（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心總經(jīng)濟師）建議，內(nèi)蒙古2019年要綜合施策“穩(wěn)預(yù)期”，關(guān)鍵在重塑市場主體信心，要盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行格局以穩(wěn)定市場預(yù)期，處理好改革操作中“穩(wěn)”與“變”的關(guān)系以穩(wěn)定心理預(yù)期，做好社會民生保障工作以穩(wěn)定消費預(yù)期，落實好企業(yè)家保護政策以穩(wěn)定投資預(yù)期。辛倬語建議，應(yīng)注意打造公平公正、公開透明的軟環(huán)境。程璽提出，應(yīng)注意清除阻礙和影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想沉疴，營造法治化制度環(huán)境，應(yīng)以更大決心、更大力度推進“放管服”改革，切實發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉