供應(yīng)鏈金融模式推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

宋旭剛

摘要：馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重要作用，但受自然災(zāi)害、價格波動、環(huán)境污染等風(fēng)險約束，金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展遇到瓶頸。本文運(yùn)用普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等政策工具，構(gòu)建供應(yīng)鏈金融扶貧模式，破解馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風(fēng)險約束，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯產(chǎn)業(yè);金融扶貧;供應(yīng)鏈金融

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是金融助推脫貧攻堅的支柱產(chǎn)業(yè)，在帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧致富方面發(fā)揮著重要作用。但金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧中面臨自然災(zāi)害、價格波動、環(huán)境污染等風(fēng)險約束，影響馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，亟需運(yùn)用普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等政策工具，構(gòu)建供應(yīng)鏈金融扶貧模式，優(yōu)化綜合金融服務(wù)，化解馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風(fēng)險約束，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

一、貧困地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧普遍化。馬鈴薯是喜涼喜光的農(nóng)作物，既可作為糧食蔬菜食用，也可作為工業(yè)原料使用。我國集中連片特困地區(qū)大多位于貧瘠山區(qū)或干旱地區(qū)，氣候冷涼、光照充足，適宜種植馬鈴薯。近年來，貧困地區(qū)普遍將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，利用馬鈴薯特色優(yōu)勢，突破資源環(huán)境約束，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，扶持貧困農(nóng)戶脫貧致富。例如，貴州省主要在烏蒙山片區(qū)的畢節(jié)市、遵義市北部地區(qū)和石漠化片區(qū)的六盤水市發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，助推精準(zhǔn)扶貧，使馬鈴薯成為僅次于水稻、玉米的主要糧食作物。四川省集中在秦巴山片區(qū)的巴中、達(dá)州、南充、廣元、綿陽市和烏蒙山片區(qū)的樂山市、涼山州開展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧，馬鈴薯種植面積躍居全國第一。位于六盤山片區(qū)的甘肅中部、青海東部、寧夏南部、陜西西北部地區(qū)結(jié)合馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，激發(fā)貧困農(nóng)戶發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脫貧致富的內(nèi)生動力，寧夏實(shí)施馬鈴薯發(fā)酵、面條、薯泥、復(fù)配粉四類主食化補(bǔ)貼政策，按300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放馬鈴薯品種生產(chǎn)補(bǔ)貼，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)展。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)布局鏈條化。近年來，貧困地區(qū)普遍通過引進(jìn)和培育加工企業(yè)、進(jìn)口先進(jìn)工業(yè)設(shè)備等方式延長馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。同時，隨著種薯培育技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和馬鈴薯加工廢水還田需求增長，馬鈴薯加工企業(yè)開始建立產(chǎn)量高、單價低的加工用薯繁育、種植基地，逆向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。如甘肅定西市依托馬鈴薯工程技術(shù)中心，打造“研究機(jī)構(gòu)+高校+基地”產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支撐馬鈴薯育種、栽培、淀粉加工產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。寧夏固原市將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，優(yōu)化馬鈴薯種薯研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)種植、淀粉加工、品牌營銷產(chǎn)業(yè)鏈布局，并借助國家一帶一路戰(zhàn)略和中阿博覽會發(fā)展機(jī)遇，推動馬鈴薯脫毒種薯培育和精深加工，鼓勵馬鈴薯企業(yè)“走出去”開拓阿拉伯市場。2017年，固原市種植馬鈴薯178萬畝，在貧困村種植馬鈴薯42.3萬畝，其中馬鈴薯種薯繁育基地種植13.8萬畝，創(chuàng)建淀粉加工型、優(yōu)質(zhì)菜用薯等馬鈴薯示范基地19個，培育規(guī)模在1萬噸以上的馬鈴薯加工龍頭企業(yè)24家，主要生產(chǎn)馬鈴薯鮮薯、淀粉、全粉、變性淀粉及粉條、粉絲等暢銷產(chǎn)品。

（三）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策普惠化。貧困地區(qū)積極實(shí)施“產(chǎn)業(yè)+扶貧+財政+金融”精準(zhǔn)扶貧模式，通過運(yùn)用地方政府產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?、風(fēng)險補(bǔ)償基金、扶貧貸款貼息等財政資金和人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等信貸政策，建立金融精準(zhǔn)扶貧貸款發(fā)放激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)降低利率、提高額度、延長期限、提高審批效率、放寬獲貸條件，促進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融資便利化，降低馬鈴薯種植戶及加工企業(yè)經(jīng)營成本。以固原市為例，截至2018年6月末，全市累計發(fā)放扶貧再貸款14.17億元，運(yùn)用支農(nóng)、支小和扶貧再貸款余額6.34億元，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款227.1億元，其中產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款14.46億元;財政出資設(shè)立各類擔(dān)?；?5.87億元，其中扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?1.42億元、風(fēng)險補(bǔ)償基金3.64億元，每年投入扶貧貸款貼息資金0.3億元，支持金融機(jī)構(gòu)以基準(zhǔn)利率發(fā)放金融精準(zhǔn)扶貧貼息貸款6.45億元，使建檔立卡貧困戶貸款覆蓋率達(dá)到82.2%;地方政府每年向商業(yè)保險公司投保0.16億元，鼓勵保險機(jī)構(gòu)為3.27萬戶借款農(nóng)戶提供12.1億元的人身意外傷害風(fēng)險保障，為13.5萬戶建檔立卡貧困戶提供48.92億元的勞動力意外傷害風(fēng)險保障，實(shí)現(xiàn)了貧困人口全覆蓋。

（四）馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群化。貧困地區(qū)通過延伸馬鈴薯加工鏈條、推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植、科學(xué)化種薯繁育等措施開發(fā)馬鈴薯資源，打造了甘肅定西、寧夏固原、貴州畢節(jié)等一批“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”。如固原市馬鈴薯種植面積目前占寧夏全區(qū)的六成，規(guī)模在1萬噸以上的馬鈴薯加工企業(yè)數(shù)量占比超過八成;馬鈴薯協(xié)會組織建立了購銷信息互聯(lián)網(wǎng)站，拓展電子商務(wù)洽談、訂單對接等營銷方式，開辟了線上線下相結(jié)合的貿(mào)易渠道;馬鈴薯加工企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈中擁有定價權(quán)優(yōu)勢，現(xiàn)金流相對穩(wěn)定，主要通過產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)保方式獲取銀行信貸融資。據(jù)調(diào)查，截至2018年6月末，固原市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為18家馬鈴薯加工龍頭企業(yè)授信2.8億元，已發(fā)放貸款2.34億元，其中馬鈴薯加工企業(yè)及其股東互保和融資擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款金額占到79.2%，用于收購馬鈴薯原料及淀粉的貸款資金占到92.7%。

二、金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險約束

（一）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力弱，自然風(fēng)險偏高。馬鈴薯種植受自然環(huán)境和氣候災(zāi)害影響較大，而貧困地區(qū)土地貧瘠、自然災(zāi)害頻發(fā)、病蟲害防治能力弱，馬鈴薯種植效率低下，產(chǎn)量不穩(wěn)定。2016年，六盤山片區(qū)的寧夏、甘肅馬鈴薯產(chǎn)區(qū)遭遇旱情，影響馬鈴薯出苗，導(dǎo)致寧夏馬鈴薯單位面積產(chǎn)量同比減產(chǎn)21.5%;烏蒙山片區(qū)的云南、貴州馬鈴薯產(chǎn)區(qū)爆發(fā)疫情，導(dǎo)致馬鈴薯莖葉枯萎。從國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)來看，寧夏、甘肅馬鈴薯單位面積產(chǎn)量連續(xù)三年下降，寧夏、內(nèi)蒙古馬鈴薯單位面積產(chǎn)量總體偏低，寧夏更是處于全國最低水平（如圖1所示）。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)脆弱性明顯，致使農(nóng)業(yè)保險深度不足、賠付率偏高、風(fēng)險保障能力較弱，銀行信貸風(fēng)險居高。截至2018年6月末，固原市農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入6857.24萬元，占農(nóng)業(yè)增加值的1.3%，其中種植業(yè)保險保費(fèi)收入5252.6萬元，參保種植農(nóng)戶13.78萬戶，參保農(nóng)作物244.8萬畝，風(fēng)險保障金額9.6億元，賠付率57.8%，高出各項保險賠付率18.6個百分點(diǎn)。與此同時，固原市農(nóng)業(yè)貸款占各項貸款的30.2%，農(nóng)業(yè)不良貸款占比達(dá)45%，農(nóng)業(yè)貸款不良率1%，高出平均水平0.3個百分點(diǎn)。

（二）馬鈴薯價格季節(jié)性波動，市場風(fēng)險突出。馬鈴薯價格不僅受市場供求、生產(chǎn)成本、儲運(yùn)流通的影響，而且受生產(chǎn)周期、市場信息、氣候災(zāi)害等因素影響，尤其是馬鈴薯產(chǎn)出的季節(jié)性特征導(dǎo)致馬鈴薯價格季節(jié)性波動。六盤山片區(qū)的甘肅中部、青海東部、寧夏南部和陜西西北部等西北產(chǎn)區(qū)天氣涼爽、日照充足、晝夜溫差大，馬鈴薯品質(zhì)優(yōu)良。但馬鈴薯生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，夏初播種、秋末收成，與南方四季產(chǎn)出和東部早熟產(chǎn)區(qū)存在明顯差異，加劇了馬鈴薯市場價格的季節(jié)性波動。據(jù)原農(nóng)業(yè)部監(jiān)測，2011-2017年國內(nèi)馬鈴薯月度均價走勢呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性波動特征。2016年，我國蔬菜階段性供應(yīng)短缺，馬鈴薯市場需求猛增、價格飆升。2017年上半年，山東、云南、貴州等馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)播種面積同比增加5%～10%，河南、安徽、湖北、江蘇等非主產(chǎn)區(qū)春薯播種面積同比增加30%左右。隨著春薯供給增加，馬鈴薯月度批發(fā)均價從2月的2.54元/千克持續(xù)下跌至7月的1.75元/千克（如圖2所示），薯農(nóng)積極性受挫，秋薯種植面積下降，內(nèi)蒙古馬鈴薯種植面積同比減少51萬畝，甘肅馬鈴薯種植面積同比減少11萬畝。寧夏馬鈴薯加工企業(yè)受貨源短缺影響，收購馬鈴薯的價格甚至高出外地客商的定價，個別規(guī)模較大的加工企業(yè)從新疆采購馬鈴薯，許多小型加工企業(yè)被迫關(guān)門歇業(yè)。

（三）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)污染治理成本高昂，環(huán)境風(fēng)險升級。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)造成的污染物主要是廢水、廢渣和廢舊地膜。馬鈴薯廢渣含有膳食纖維、淀粉和蛋白質(zhì)，經(jīng)過脫水、發(fā)酵后可以作為飼料或有機(jī)肥料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，固原市馬鈴薯淀粉加工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧政策引導(dǎo)和支持下，將馬鈴薯廢渣免費(fèi)送給周邊的貧困農(nóng)戶作為畜牧養(yǎng)殖的飼料，變廢為寶，既解決了廢渣堆積污染問題，又帶動了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈條。但廢水和廢舊地膜污染治理成本高昂，政策性風(fēng)險不容忽視。

塑料地膜具有保濕、保溫、防霜凍等作用，運(yùn)用塑料地膜栽培技術(shù)可以大幅提高馬鈴薯產(chǎn)量。但農(nóng)田殘留廢舊地膜會影響土壤結(jié)構(gòu)，比如廢舊地膜在耕層土壤中會形成隔離層，造成土壤板結(jié)，使土壤中水分、養(yǎng)分和空氣運(yùn)行受阻，土壤性能降低，農(nóng)作物產(chǎn)量下降。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，固原市農(nóng)田殘膜廢棄物年排放量超過1.6萬噸，并且回收農(nóng)田殘膜費(fèi)工費(fèi)時，2017年回收農(nóng)田殘膜的社會組織19個、回收網(wǎng)點(diǎn)184個、機(jī)械投入672臺，每年還需投入殘膜回收利用獎勵和補(bǔ)助資金約100萬元。如果政府扶持政策中斷，由馬鈴薯種植戶承擔(dān)殘膜污染治理成本，則會加劇馬鈴薯產(chǎn)出的區(qū)位劣勢，影響馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

馬鈴薯加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量工業(yè)有機(jī)廢水，水質(zhì)污染嚴(yán)重，比如馬鈴薯清洗、淀粉提取和洗滌時產(chǎn)生高化學(xué)需氧量的廢水（富含蛋白質(zhì)）。據(jù)統(tǒng)計，2017年固原市工業(yè)廢水排放量160.58萬噸、工業(yè)化學(xué)需氧量0.37萬噸，這對水資源極度匱乏的固原市來講污染治理成本極其高昂。從馬鈴薯加工廢水中提取回收蛋白質(zhì)，可以有效降低廢水中的有機(jī)物含量，達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后還田利用。但污水處理的設(shè)備設(shè)施造價高，普通的污水處理設(shè)備價款超過800萬元，采用馬鈴薯蛋白分離技術(shù)的設(shè)備造價高達(dá)2000萬元。據(jù)調(diào)查，固原市大部分馬鈴薯加工廠在建設(shè)淀粉生產(chǎn)線時未履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)，廢水排放不達(dá)標(biāo)，隨著國家環(huán)保政策趨緊，許多小型淀粉加工廠被淘汰。2014年以來，固原市24家馬鈴薯加工龍頭企業(yè)被納入國家水污染重點(diǎn)監(jiān)控范圍，占全市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的92.3%，其中6家馬鈴薯加工企業(yè)因未投資建設(shè)污水處理設(shè)施而被關(guān)停。

三、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)的供應(yīng)鏈金融扶貧模式設(shè)計

（一）需求分析。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的小農(nóng)作業(yè)、資源依賴型向規(guī)?；a(chǎn)、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)要素由密集勞動向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具及資料轉(zhuǎn)移，比如農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工設(shè)備、脫毒種薯、有機(jī)肥料等;經(jīng)營方式由個體農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)戶、現(xiàn)代企業(yè)及專業(yè)合作組織等多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯生產(chǎn)、加工和服務(wù)融合發(fā)展。例如，2016年寧夏運(yùn)用“優(yōu)質(zhì)品種+地膜栽培+病蟲害防控+機(jī)械化收獲”標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)技術(shù)種植馬鈴薯13.34萬公頃，占全區(qū)馬鈴薯種植面積的78.3%。然而，在運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)提升馬鈴薯生產(chǎn)效率的同時，也要認(rèn)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場聯(lián)系更加緊密的趨勢，比如2017年各地薯農(nóng)按照市場價格調(diào)控種植面積。也就是說，馬鈴薯生產(chǎn)的季節(jié)性、長期性和復(fù)雜性特征愈加明顯，馬鈴薯供應(yīng)鏈迫切需要維持生產(chǎn)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的一致性并降低交易成本。隨著馬鈴薯淀粉行業(yè)整合，馬鈴薯加工企業(yè)采取逆向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的方式穩(wěn)定了整個供應(yīng)鏈體系，通過自行建立擔(dān)保鏈提升了融資能力。但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈運(yùn)營成本比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更高，市場風(fēng)險敞口較大，亟需整合化的供應(yīng)鏈金融服務(wù)配套支持。與此同時，銀行需要參與供應(yīng)鏈金融服務(wù)，掌握產(chǎn)業(yè)鏈的交易信息，防控信息不對稱滋生的信貸風(fēng)險，進(jìn)而破解農(nóng)戶缺乏抵質(zhì)押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)缺少風(fēng)險保障等因素造成的“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難題。而供應(yīng)鏈金融扶貧模式，正是實(shí)現(xiàn)銀企融資供需對接的平臺。

（二）流程設(shè)計。貧困地區(qū)馬鈴薯加工企業(yè)大多是小微企業(yè)，難以獨(dú)立承擔(dān)供應(yīng)鏈服務(wù)運(yùn)營商的作用，需要地方政府提供啟動資金，引導(dǎo)馬鈴薯加工企業(yè)合資組建擔(dān)保公司，通過整合產(chǎn)品線、產(chǎn)業(yè)資本和人力資源，提升整個供應(yīng)鏈吸附金融資源的能力;通過建立融資擔(dān)保鏈條來分散供應(yīng)鏈潛在的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險;通過簽訂種植收購合同，預(yù)防馬鈴薯價格上漲誘使薯農(nóng)不按約定渠道銷售馬鈴薯的道德風(fēng)險。此外，貧困人口生產(chǎn)生活的環(huán)境惡劣，仍需普惠金融政策支持;馬鈴薯產(chǎn)業(yè)污染防治亟需綠色金融制度保障。綜合考慮以上因素，運(yùn)用普惠金融、綠色金融、供應(yīng)鏈金融等政策工具，基于金融支持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗，構(gòu)建整合化的供應(yīng)鏈金融扶貧模式（如圖3所示）。

（三）效果評估。在供應(yīng)鏈金融扶貧模式中，馬鈴薯種植農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織與馬鈴薯加工企業(yè)簽訂基于訂單、合作、托管等經(jīng)營形式的馬鈴薯種植收購合同。然后，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營資金需求申請貸款，憑借收購合同和征信報告向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司提出融資擔(dān)保申請。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司負(fù)責(zé)種植戶（供應(yīng)商）、加工企業(yè)（采購商）準(zhǔn)人認(rèn)證、信用評級及交易風(fēng)險管理，自主選擇戰(zhàn)略合作伙伴和精準(zhǔn)幫扶對象，協(xié)調(diào)交換采購、運(yùn)輸、分銷等貨物流以及合同、單證、票據(jù)等貿(mào)易流信息，組建基于商業(yè)信用的穩(wěn)定持續(xù)的交易關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，為供應(yīng)商和采購商貸款向金融機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，并提供交易信息和信用數(shù)據(jù)。金融機(jī)構(gòu)是供應(yīng)鏈的流動性提供者、風(fēng)險承擔(dān)者和貨款結(jié)算者，提供綠色貸款、扶貧貸款、訂單或合同融資、風(fēng)險保障等綜合金融服務(wù)，獲取供應(yīng)鏈預(yù)付應(yīng)收賬款貼現(xiàn)利息、結(jié)算手續(xù)費(fèi)和保險費(fèi)用收入。可見，供應(yīng)鏈金融扶貧模式通過盤活馬鈴薯訂單、合同等商業(yè)信用資產(chǎn)，降低了供應(yīng)鏈實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體的融資成本和經(jīng)營風(fēng)險，有效保障了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，是推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的可行方案。

四、推行供應(yīng)鏈金融模式助推馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展

（一）靈活運(yùn)用財政支持政策，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)健發(fā)展。在市場決定金融資源配置的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等引導(dǎo)作用，規(guī)范訂單式、合作式、托管式等農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，夯實(shí)供應(yīng)鏈金融扶貧模式穩(wěn)健發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是運(yùn)用財政產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；穑O(shè)立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投資入股，為馬鈴薯種植農(nóng)戶及加工企業(yè)貸款提供擔(dān)保服務(wù)。二是運(yùn)用特色農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、科技型企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償專項資金和稅收減免優(yōu)惠政策，引導(dǎo)馬鈴薯種薯、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等經(jīng)營性服務(wù)組織擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)。三是加強(qiáng)供應(yīng)鏈經(jīng)營管理人才引進(jìn)、信息技術(shù)支持和大數(shù)據(jù)運(yùn)用技能培訓(xùn)，提升供應(yīng)鏈物流經(jīng)營管理能力和金融資本運(yùn)作水平。四是完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，面向馬鈴薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式服務(wù)，防范自然災(zāi)害風(fēng)險。五是健全扶貧、財政、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)等部門扶貧信息共享機(jī)制，在信息充分共享的基礎(chǔ)上，推動馬鈴薯加工企業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益，帶動貧困農(nóng)戶及專業(yè)合作組織生產(chǎn)致富。六是扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)上市，培育供應(yīng)鏈服務(wù)運(yùn)營商，推動供應(yīng)鏈商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）深入實(shí)施普惠金融政策，降低供應(yīng)鏈運(yùn)行成本。擴(kuò)大普惠金融服務(wù)的關(guān)鍵，是疏通低成本資金流向小微企業(yè)、農(nóng)民等特殊群體的渠道，而貧困地區(qū)市場流動性主要來源于財政轉(zhuǎn)移性收入、人民銀行再貸款、政策性銀行貸款等，因此要采取有效措施優(yōu)化普惠金融貨幣環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)運(yùn)用支農(nóng)、支小、扶貧再貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)扶貧貸款投放力度，提高“三農(nóng)”貸款的可得性，降低貧困地區(qū)融資成本。二是發(fā)揮開發(fā)性政策性銀行籌集資金成本低的優(yōu)勢，通過與商業(yè)銀行合作開展轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，降低小微企業(yè)貸款成本。三是優(yōu)化地方財政預(yù)算資金存放管理，發(fā)揮暫時閑置財政資金撬動金融信貸資源的杠桿作用，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款。四是鼓勵各類融資租賃公司提供農(nóng)業(yè)設(shè)備租賃與技術(shù)改造融資服務(wù)。五是完善農(nóng)產(chǎn)品期貨交易機(jī)制，及時編制發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)，規(guī)避馬鈴薯價格波動風(fēng)險。六是提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋率，發(fā)揮助農(nóng)取款、反假貨幣、金融宣傳等服務(wù)站點(diǎn)作用，扶貧扶智，增強(qiáng)農(nóng)村居民金融素養(yǎng)，提高新型金融工具的被認(rèn)可度和普及率。

（三）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)保險，防控供應(yīng)鏈運(yùn)營風(fēng)險。運(yùn)用交易和信用保險轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈潛在風(fēng)險，促進(jìn)貨物、資金、信息順暢流通，有助于保障供應(yīng)鏈金融有效運(yùn)行。一是結(jié)合馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，將馬鈴薯保險納入主要糧食作物保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，切實(shí)提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障水平。二是運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金建立風(fēng)險分散機(jī)制，開辦馬鈴薯價格保險、涉農(nóng)貸款保證保險和小微企業(yè)信用保險等業(yè)務(wù)，為金融扶貧貸款和綠色貸款提供增信支持。三是推行綠色保險，引導(dǎo)馬鈴薯加工企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險，通過市場化手段分擔(dān)企業(yè)污染治理成本，分散環(huán)境風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)壓力;通過將企業(yè)環(huán)境污染負(fù)外部性成本內(nèi)化為保險保費(fèi)，促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，有效履行社會責(zé)任。

（四）嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸政策，推動供應(yīng)鏈綠色發(fā)展。嚴(yán)格遵循節(jié)能減排、綠色信貸、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策規(guī)定，在信貸準(zhǔn)入、審批、投放和貸后管理流程中加入環(huán)境影響評價、環(huán)境和社會責(zé)任審核等環(huán)節(jié)，督促馬鈴薯加工企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)線的同時配套建設(shè)污染治理設(shè)施;針對馬鈴薯淀粉加工污水處理設(shè)施成本高、農(nóng)田面源污染防治見效慢的現(xiàn)狀，通過提高授信額度、延長還款期限、實(shí)行利率優(yōu)惠等措施，積極支持污染治理設(shè)施建設(shè)、環(huán)保設(shè)備融資租賃、病蟲害綠色防控、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣及殘膜回收等綠色項目，推動馬鈴薯產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。

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