銅仁市碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐與思考

劉源泉

摘要：近年來(lái)，貴州省銅仁市碧江區(qū)高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將其作為全面深化農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)的“主抓手”，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，按照《碧江區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革實(shí)施方案》，下大力氣推進(jìn)改革，目前已取得顯著成效。本文在總結(jié)碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了目前存在的不足，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三變”;改革實(shí)踐;對(duì)策建議

農(nóng)村“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，作為新形勢(shì)下農(nóng)村改革的探索、實(shí)踐，是涉及“三農(nóng)”現(xiàn)行體制的深層次改革，是促進(jìn)盤(pán)活農(nóng)村存量資產(chǎn)、提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增值效益，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民市場(chǎng)化、股份化、現(xiàn)代化，促進(jìn)現(xiàn)代工商業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合的重要體制機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革意義重大。近年來(lái)，貴州省銅仁市碧江區(qū)高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，將其作為全面深化農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)的“主抓手”，以農(nóng)業(yè)同區(qū)為平臺(tái)，按照《碧江區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革實(shí)施方案》（碧黨辦發(fā)[2017193號(hào)），下大力氣推進(jìn)改革，目前已取得明顯成效。

一、碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革基本情況

碧江區(qū)轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)、5街辦、90個(gè)行政村（居、社區(qū)）、829個(gè)村民組，總?cè)丝?5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口11.43萬(wàn)人。2017年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值（GDP）完成1595828萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.5%;全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值88630萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8.3%;農(nóng)民人均可支配收入5930萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.9%。

2018年，碧江區(qū)確定農(nóng)村“三變”改革省級(jí)試點(diǎn)村37個(gè)，涉及26996戶(hù)、97060人，其中貧困戶(hù)4440戶(hù)、15741人;試點(diǎn)村耕地面積160858.37畝，林、草地582732.75畝，水域及山、溝、丘、灘四荒等可利用面積117171.24畝。截至目前，試點(diǎn)村集體資源人殷累計(jì)4020畝，資源折價(jià)入股4020畝;整合財(cái)政資金投入10320萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入9250萬(wàn)元;農(nóng)民以承包地等資源人殷累計(jì)13335畝，以資金人股3948萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)13190人農(nóng)民變股東（其中貧困人口2176人、試點(diǎn)貧困人口全部成為股東）。參與“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體79個(gè)，其中企業(yè)19個(gè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社34個(gè)、家庭農(nóng)專(zhuān)場(chǎng)20個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)17個(gè);通過(guò)“三變”改革，農(nóng)民獲得收益2038.4萬(wàn)元，人均1438.9元，帶動(dòng)1519人脫貧;試點(diǎn)村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到12046元，比上年增加1281元;村均集體收入達(dá)到19.11萬(wàn)元，比上年增4.94萬(wàn)元。

二、碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革的主要做法及成效

（一）突出改革試點(diǎn)，抓好模式運(yùn)用。碧江區(qū)在繼續(xù)做好2017年12個(gè)試點(diǎn)村工作的基礎(chǔ)卜，選擇性擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)范圍。2018年試點(diǎn)村確定37個(gè)，比2017年增加25個(gè)，占全區(qū)總行政村（已扣除不涉農(nóng)居委會(huì)20個(gè)）的53%。其中，貧困村納入“三變”試點(diǎn)25個(gè)，覆蓋率74%;深度貧困村8個(gè)，納入“三變”試點(diǎn)村5個(gè)。采取“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式參與企業(yè)12家，參與貧困戶(hù)960戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民1824人;采取“合作社+農(nóng)戶(hù)”參與合作社74個(gè)，參與貧困戶(hù)3695戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民7149人;采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”參與的企業(yè)2家，合作社2個(gè)，貧困戶(hù)554戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民1052人。積極探索“旅游+”“生態(tài)+”等發(fā)展模式，把農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)莊園、知名旅游景點(diǎn)景區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游（農(nóng)家樂(lè)）等新業(yè)態(tài)，全力打造美麗休閑鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊同、都市休閑農(nóng)業(yè)等旅游目的地，為全區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革工作探明方向，逐步形成了行之有效、效益明顯、可復(fù)制可推廣的農(nóng)村“三變”改革“碧江模式”。

（二）突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，助推群眾脫貧。碧江區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加大宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)。全區(qū)調(diào)減玉米種植52108畝，發(fā)展蔬菜種植26000畝、食用菌108畝、中藥材3000畝、精品水果11000畝、其他高效作物種植12000畝，帶動(dòng)貧困人口11000人參與，有力推動(dòng)了農(nóng)村“三變”改革進(jìn)程。目前，全區(qū)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)貧園戶(hù)全覆蓋，人均獲得產(chǎn)業(yè)入股分紅500元，貧困人口實(shí)現(xiàn)增收1280萬(wàn)元。

（三）突出基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)美麗家園。碧江區(qū)充分挖掘各村居現(xiàn)有資源，增強(qiáng)“三變”改革吸引力。區(qū)委、區(qū)政府下大力整合資金用于農(nóng)村“五改一維一化”人居環(huán)境改造建設(shè)，以川硐街道板栗同村為示范，改造廚房、修建衛(wèi)生廁所、養(yǎng)殖圈舍、完善供水管網(wǎng)、確保安全用電、實(shí)施房屋維修和危房改建，以及房前屋后及室內(nèi)硬化，完成村組路、人戶(hù)路硬化亮化。各村組修建智能垃圾回收池，實(shí)施通村道路和產(chǎn)業(yè)路改造，各項(xiàng)建設(shè)區(qū)政府預(yù)計(jì)投人10億元。通過(guò)政府投入建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件，僅板栗園村就成立鄉(xiāng)村旅游合作社3家、配套完善旅游服務(wù)設(shè)施、發(fā)展水果種植3000余畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)入股170戶(hù)，已接待各類(lèi)游客5萬(wàn)余人次，務(wù)工貧困戶(hù)352人次。

（四）強(qiáng)化能人培養(yǎng)，組建服務(wù)隊(duì)伍。碧江區(qū)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村技能人才，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身農(nóng)村“三變”改革，發(fā)揮人才支撐作用。2018年，組織開(kāi)展生產(chǎn)技能培訓(xùn)179次，邀請(qǐng)專(zhuān)家授課62人，參加培訓(xùn)農(nóng)民13559人次（貧困人口6279人次），提升了農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為農(nóng)村“三變”改革注入了新活力。在做好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組建技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)258人，為農(nóng)村“三變”改革承接主體解決技術(shù)缺乏的實(shí)際問(wèn)題和農(nóng)民群眾提供法律、技術(shù)等咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)794場(chǎng)次，解決技術(shù)疑難17項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)58次，咨詢(xún)服務(wù)2000多人次，受益群眾30000余人。

（五）強(qiáng)化資金投入，保障改革動(dòng)力。碧江區(qū)大力拓寬農(nóng)村“三變”改革資金籌集渠道，強(qiáng)化投入保障，提高金融服務(wù)水平。2018年，全區(qū)申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧子基金獲批項(xiàng)目13個(gè)，獲批資金85600萬(wàn)元，已下?lián)苜Y金48900萬(wàn)元，已使用資金24000萬(wàn)元;特惠貸用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1012萬(wàn)元;貧困戶(hù)精扶貸入股碧江錦投公司6780萬(wàn)元，戶(hù)均分紅3600元/年，貧困戶(hù)創(chuàng)收488.16萬(wàn)元。

（六）強(qiáng)化機(jī)制鏈接，確保利益共享。碧江區(qū)將“三變”改革推向市場(chǎng)，建立風(fēng)險(xiǎn)股東風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益股東共享聯(lián)接機(jī)制，2018年，與企業(yè)、合作社簽訂利益連接機(jī)制4207戶(hù)，其中土地折算金額入股1240萬(wàn)元、扶貧小額信貸資金入股280萬(wàn)元、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目量化人股305萬(wàn)元、扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)性收入1630.9萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶(hù)務(wù)工4603人次。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給。訂單農(nóng)業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)45.72%，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量3496.12噸（其中對(duì)接學(xué)校1571.12噸、對(duì)接超市1925噸），訂單農(nóng)業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售量2216噸，銷(xiāo)售金額1399.3萬(wàn)元。

（七）堅(jiān)持黨管農(nóng)村、健全基層組織。碧江區(qū)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村“三變”改革工作。目前，碧江區(qū)有“村社合一”組織70個(gè)、基層黨組織241個(gè)、基層黨組織黨員12565人（其中40歲以下黨員4331人），成為全區(qū)農(nóng)村“三變”改革的帶頭人、主力軍，為農(nóng)村“三變”改革提供了有力的政治保障。

（八）堅(jiān)持市場(chǎng)主體、培育經(jīng)營(yíng)企業(yè)。碧江區(qū)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)引導(dǎo)、合作社配合、農(nóng)戶(hù)參與”的思路，大力推進(jìn)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”等模式，大力實(shí)施農(nóng)村“三變”改革。目前，全區(qū)已有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)101個(gè)、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社575個(gè)。在推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革中，采取“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”模式12家，參與農(nóng)戶(hù)960戶(hù)，參與農(nóng)民1824人;采取“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式74家，參與農(nóng)戶(hù)3695戶(hù)，參與農(nóng)民7149人;采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，參與農(nóng)民1052人，參與農(nóng)戶(hù)554戶(hù)，參與企業(yè)2家，參與合作社2家。依托鐵騎力士、御諾乳業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，做大做強(qiáng)羊奶產(chǎn)業(yè)，打造草地牧業(yè)核心示范區(qū)，全面推廣“1211”代養(yǎng)模式。

（九）堅(jiān)持以農(nóng)為本、壯大特色產(chǎn)業(yè)。碧江區(qū)因地制宜做好規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)循序漸進(jìn)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品“品牌”創(chuàng)建，著力培育“梵凈山珍健康養(yǎng)生”公共品牌，圍繞“盤(pán)子粉”“鍋巴粉”“社飯”等特色食品，打造碧江特色食品品牌，以“碧江好蔬菜”區(qū)域公共品牌為龍頭，重點(diǎn)打造“碧江紫皮大蒜”“碧江竹筍”“碧江辣椒”“碧江蕺菜”等品牌。著力抓好以蔬菜、白水大米和珍珠花生等為重點(diǎn)的種植業(yè)提質(zhì)增效工作，建立專(zhuān)業(yè)性蔬菜種植1萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化白水貢米基地0.5萬(wàn)畝、珍珠花生2萬(wàn)畝，油茶、核桃、竹子、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5萬(wàn)畝以上，經(jīng)濟(jì)作物種植面積占70%以上。

通過(guò)兩年的實(shí)踐，碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革取得了顯著成效。一是通過(guò)“三變”改革，使沉睡的農(nóng)村資源活起來(lái)、分散的農(nóng)民資金聚起來(lái)、增收的渠道多起來(lái)、老百姓的日子好起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”，打造出“股份農(nóng)民”存在新形式。二是讓更多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累增長(zhǎng)，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理模式;讓更多農(nóng)村資源增值，優(yōu)化資源配置，激活農(nóng)村發(fā)展要素，加速釋放資源紅利。三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革試驗(yàn)試點(diǎn)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展，增強(qiáng)了新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革動(dòng)能。四是農(nóng)村“三變”改革作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)扶貧的主引擎，作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理的突破口，圍繞人、地、錢(qián)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)5大要素，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。五是農(nóng)村“三變”改革已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的總抓手，是鞏固全區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果的有力保障，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、碧江區(qū)農(nóng)村“三變”改革存在的問(wèn)題

（一）改革模式相對(duì)單一。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源挖掘上與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，相互作用不強(qiáng)，存在“守?cái)傋印薄俺岳媳尽爆F(xiàn)象，停留在“保底分紅+收益分紅”單一模式上，沒(méi)有真正觸及到“三變”改革的“股份制合作”核心，不能從根本上通過(guò)“三變”改革來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）干群認(rèn)識(shí)不夠明確。群眾對(duì)“三變”改革信心不足，部分保持觀望態(tài)度，需加大宣講力度。在全區(qū)“三變”改革推進(jìn)中，存在對(duì)“三變”改革思路不清、認(rèn)識(shí)不明、缺乏創(chuàng)新，簡(jiǎn)單地認(rèn)為“三變”改革就是土地流轉(zhuǎn)“翻版”，部分干部仍然對(duì)農(nóng)村“三變”改革“變”什么、怎么“變”的認(rèn)識(shí)不夠，創(chuàng)新發(fā)展、大膽求變的動(dòng)力不足，改革推進(jìn)較慢。

（三）資本作用發(fā)揮不足。財(cái)政可變資金短缺，擴(kuò)大“三變”改革范圍困難。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人股方式僅限于土地、溫室、勞動(dòng)力等，對(duì)“三變”改革資金入股普遍較少，尤其在為農(nóng)民增資配股的力度和范圍還不夠大，農(nóng)村資源和社會(huì)資本的作用發(fā)揮不明顯，財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度不夠，合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的融資渠道。

（四）企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全區(qū)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較多，但多屬農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，精深加工及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、帶動(dòng)能力弱，與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有帶動(dòng)力較強(qiáng)的企業(yè)，是目前“三變”改革亟待突破的瓶頸。

（五）風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大。村級(jí)固定資產(chǎn)和資源市場(chǎng)價(jià)值低，企業(yè)對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)入股存在疑慮，村級(jí)集體資源存在權(quán)屬不清情況，影響村集體“三變”改革工作開(kāi)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在“三變”改革進(jìn)程中積極性不高，部分農(nóng)戶(hù)對(duì)參與“三變”改革心存顧慮，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)結(jié)尚未找到最佳結(jié)合點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)效益低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，在作物種植選擇、技術(shù)管理、市場(chǎng)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)等都存在一定的困難，特別在保底分紅上缺乏相關(guān)法律的支持，處理不當(dāng)容易造成利益受損和不穩(wěn)定因素。

四、推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策建議

（一）突出政府主導(dǎo)作用，正確把握改革方向?！叭儭备母锸寝D(zhuǎn)變當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展模式的一項(xiàng)新改革，必須由政府主導(dǎo)推動(dòng)。基層政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的研究引導(dǎo)和全程監(jiān)督管理，從制度上為“三變”改革把好方向。應(yīng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。采取“政府主導(dǎo)、整合資源、綜合設(shè)置”辦法，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)和服務(wù)體系，完善交易規(guī)則和流程，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開(kāi)公正有序交易，確保產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范透明運(yùn)行。改革要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)市場(chǎng)契約將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源進(jìn)行合理配置。

（二）發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)形式，積極培育改革主體。推進(jìn)“三變”改革，培育選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)戶(hù)參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)有效保障。要通過(guò)多種方式，積極培育經(jīng)營(yíng)主體。一是新建一批。積極支持村級(jí)組織和本鎮(zhèn)本村外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶(hù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、旅游型等經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)民群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。二是引進(jìn)一批。加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，形成以項(xiàng)目為支撐的農(nóng)村“三變”改革模式。加大對(duì)外宣傳力度，采取召開(kāi)群眾會(huì)、公開(kāi)欄等有效措施，因時(shí)因事與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，拓寬宣傳渠道，讓農(nóng)村“三變”改革深入人心。并根據(jù)自身資源稟賦和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)PPP模式和招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。三是壯大一批。引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒。

（三）充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，著力豐富改革內(nèi)涵。農(nóng)村可變資源除承包土地等固定資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)外，還有旅游、山地等自然性資源資產(chǎn)和技術(shù)技藝、民俗文化等無(wú)形資源資產(chǎn)。應(yīng)將“三變”改革與推進(jìn)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”結(jié)合起來(lái)，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷等緊密結(jié)合起來(lái)，突出當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)“三變+特色產(chǎn)業(yè)”“三變+山地旅游”“三變+特色文化”“三變+商貿(mào)服務(wù)”等新路徑，拓展豐富“三變”改革的領(lǐng)域、內(nèi)容、形式，走符合本地實(shí)際的“三變”改革路子。

（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力夯實(shí)改革基礎(chǔ)。農(nóng)民作為參與者和受益者，是推進(jìn)“三變”改革的主角，但大多數(shù)農(nóng)民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對(duì)改革謹(jǐn)小慎微，唯恐在生產(chǎn)革新中受損，尤其貧困戶(hù)大多偏好于“輸血式”扶貧，對(duì)入股的“造血式”扶貧接受較慢。因此，在推進(jìn)“三變”改革過(guò)程中要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，積極發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。要分層次、分階段開(kāi)展“三變”專(zhuān)題座談、異地觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾了解“三變”的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義。二是典型示范。要注重發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶(hù)等能人懂技術(shù)、會(huì)管理、善開(kāi)拓、敢創(chuàng)新的作用，讓少部分人先參與到“三變”改革中，通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的效果，典型引路、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)其他農(nóng)民群眾積極參與“三變”改革，以“點(diǎn)”帶“面”，推動(dòng)“盆景”變“風(fēng)景”;在發(fā)展基礎(chǔ)好的村進(jìn)行先行先試，通過(guò)培育“三變”典型村，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域“三變”改革。三是底線保障。要建立農(nóng)民權(quán)益保底保障機(jī)制，消除農(nóng)民參與改革的“后顧之憂(yōu)”;盡快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快清產(chǎn)核資，明晰村級(jí)集體資產(chǎn)資源;加強(qiáng)工作推進(jìn)，及時(shí)提煉“三變”改革成功典型案例、有效模式并加以推廣，科學(xué)指導(dǎo)，強(qiáng)化利益共同機(jī)制建設(shè)，合力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村改革取得新成效。