發(fā)展村級集體經(jīng)濟須破解三題

楊群義

最近，通過到村實際走訪和召開座談會，就發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題進行了專題調(diào)研，感覺到發(fā)展村級集體經(jīng)濟當前要重點解決好三個關鍵問題。

一、解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟增收路子問題 發(fā)展村級集體經(jīng)濟總的來講要因地制宜，一村一策，走多元化、多形式發(fā)展之路。有資產(chǎn)的村可以通過租、售、股等方式，經(jīng)營集體資產(chǎn)促增收;有資金的村可以通過獨資、合資或合作的方式，興辦集體經(jīng)營項目促增收。對大部分經(jīng)濟薄弱村而言，最現(xiàn)實最可靠的路子還是盤活土地資源，做足土地增值增收這篇大文章。一是從服務土地流轉(zhuǎn)、推進適度規(guī)模經(jīng)營上開集體經(jīng)濟增收之源。例如，江蘇省鹽城市大豐區(qū)西團鎮(zhèn)黃浦村，全村95%的土地流轉(zhuǎn)到大戶經(jīng)營，6500畝流轉(zhuǎn)土地經(jīng)過集中連片整治溝渠和田埂，集體增加剩溢土地240畝，每年新增租金28.8萬元，不僅還清了113萬元債務，還每年為村集體帶來穩(wěn)定的收益。二是從開展土地復墾、新增耕地指標補償上辟集體經(jīng)濟增收渠道。大豐區(qū)大橋鎮(zhèn)13個村近三年新增土地復墾面積200多畝，村集體每畝獲補償費0.8-1.6萬元。13個村已有10個成為無債務村。三是從實行土地股份合作、集體直接經(jīng)營上建集體經(jīng)濟增收實體。如鹽城市阜寧縣東溝鎮(zhèn)丁橫村，2017年農(nóng)戶以l畝土地承包經(jīng)營權為1股，315戶農(nóng)民以800畝土地承包經(jīng)營權計800殷人股，村集體以800元為1股，以省財政扶持資金200萬元計2500股入殷，組建土地股份合作社。種植800畝綠色有機稻麥，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，規(guī)模集約經(jīng)營，采取“保底收益+二次分紅”方式，農(nóng)戶每畝保底收益800元。合作社當年實現(xiàn)凈收益32萬元，提取20%公積金6.4萬元后，按殷分紅，入股農(nóng)戶二次分配獲得收益6.2萬元，每畝增加77.5元，“保底收益+二次分紅”每畝獲877.5元，村集體2500殷獲得收益19.4萬元。四是從建立農(nóng)民合作社、開展農(nóng)地綜合服務上拓集體經(jīng)濟增收新路。阜寧縣新溝鎮(zhèn)大樓村成立農(nóng)業(yè)綜合服務合作社，對入社的860戶種剛農(nóng)戶開展統(tǒng)一提供良種、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一配方施肥“三統(tǒng)一”服務。村合作社重點通過開展農(nóng)戶所需的良種、化肥、農(nóng)藥三大生產(chǎn)資料購銷服務，每年增加集體收入10萬元以上。

二、解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟動力機制問題

發(fā)展村級集體經(jīng)濟要著力于體制機制創(chuàng)新，培植發(fā)展動能，既要激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，又要強化外部支持助力。一是建立績效掛鉤的考核激勵機制。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入村級干部目標責任制，將村干部的經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的績效掛鉤，探索推行“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的村干部報酬制度，在當年新增的集體收入中拿出一定的比例，作為村干部集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵。二是建立集體“三資”管理和產(chǎn)權交易信息化監(jiān)管機制。著眼管好用活集體“三資”，建立“三資管理+產(chǎn)權交易”網(wǎng)上系統(tǒng)平臺，將各村集體“三資”全部進入系統(tǒng)管理，集體“三資”交易應進必進網(wǎng)上系統(tǒng)公開競爭，推動集體資產(chǎn)資源保值增值，不斷增強集體經(jīng)濟實力。2017年，鹽城市通過“三資管理+產(chǎn)權交易”網(wǎng)上系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權交易3654宗，交易金額和溢價分別達18.3億元和7461.7萬元，是前三年總和的2.9倍和4.5倍，既管住了資產(chǎn)，又管住了交易，有效維護和促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展。三是建立多方合力幫扶的政策支持機制。對集體經(jīng)濟薄弱的重點村，實行部門（國企）掛鉤結(jié)對幫扶，通過開展資金、項目、人才、技術等實質(zhì)性援助，培植村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定的增收渠道，逐步化解村級債務，促進村級集體經(jīng)濟收入達標。建立各級財政扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點支持經(jīng)濟薄弱村上集體增收項目。整合各類農(nóng)業(yè)項目資金，向村（股份）經(jīng)濟合作社傾斜支持，提高土地復墾新增耕地指標對村補償標準，不斷增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展“造血”功能。

三、解決好發(fā)展村級集體經(jīng)濟成果共享問題

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，既要承擔保村級組織運轉(zhuǎn)的功能，更要擔負促進農(nóng)民共同致富的重任。村級集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源，較強的經(jīng)濟實力，在化解完村級債務之后，應當將集體經(jīng)濟經(jīng)營成果與成員共享，不能為了發(fā)展而發(fā)展。應當從維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進農(nóng)民共同致富的高度，充分認識推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要意義，切實增強思想自覺和行動自覺，按照中央的要求加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的主要任務。一是開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。對集體所有的資源性、經(jīng)營性、公共服務性各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，實行臺賬管理。二是確認集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，固化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利。三是實行股份合作。將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，按照群眾認可的辦法，股份量化到村集體經(jīng)濟組織成員，組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社。同時，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處，讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟成果，促進農(nóng)民共同增收。