鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村級財務(wù)管理問題淺析

方婷 邱衛(wèi)林

摘 要： 村級財務(wù)管理關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、提高鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)工作。針對村級財務(wù)管理方面普遍存在的問題，以L鄉(xiāng)為例進行分析，從完善村級財務(wù)管理制度、健全監(jiān)督問責機制、優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)人員隊伍等層面，對規(guī)范村級財務(wù)管理提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞： 村級財務(wù)管理 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村治理

2019年6月，為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》文件，其中指導(dǎo)意見對村級財務(wù)管理提出了相關(guān)要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推進，村級財務(wù)管理過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)日益凸顯，如何規(guī)范村級財務(wù)管理己成為加強鄉(xiāng)村治理過程中必須盡快予以解決的難題。

一、規(guī)范村級財務(wù)管理的意義

（一）有利于提高資金使用效率

農(nóng)村集體“三資”即資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村基層組織凝聚力等有著重要的意義。財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟體系發(fā)展的核心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這切實關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，也事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展大局。當前，我國大部分鄉(xiāng)村的村集體經(jīng)濟實力仍十分薄弱，隨著國家對“三農(nóng)”資金投入的政策傾斜，只有進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，才能確保財政支農(nóng)資金的高效使用，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于加強和改進鄉(xiāng)村治理

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》文件提出，要完善村級事務(wù)公開制度、規(guī)范村級會計委托代理制，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，開展村干部經(jīng)濟責任審計。由此可見村級財務(wù)管理是鄉(xiāng)村治理體系中至關(guān)重要的一環(huán)。只有不斷完善資金使用管理的規(guī)章、制度和流程，完善民主理財制度，推進村級財務(wù)的規(guī)范公開，加強群眾對村級權(quán)力的有效監(jiān)督，實現(xiàn)村級財務(wù)管理的有效規(guī)范，才能進一步融洽干群關(guān)系，為農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧提供有利條件。

（三）有利于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)

近年來，在反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢下，涉及農(nóng)村基層黨員干部違反財經(jīng)紀律的信訪舉報和問題線索的數(shù)量呈上升趨勢。農(nóng)民群眾對于村集體資金及涉農(nóng)資金的使用管理動態(tài)密切關(guān)注，因資金使用不規(guī)范或分配不當?shù)仍蛞l(fā)的不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。當前，只有加強村級資金監(jiān)控，才能合理規(guī)范村集體的經(jīng)營行為，防止貪污侵占、挪用濫用涉農(nóng)資金等違紀違法行為的發(fā)生，確保每筆村集體資金都能及時落實到位并做到專款專用，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗問題。

二、村級財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

L鄉(xiāng)隸屬于F市C縣，下轄8個行政村，自然村81個，全鄉(xiāng)共計5043戶，總?cè)丝?1462人，2018年財政收入392254萬元。L鄉(xiāng)財政所在編在崗人員4人，設(shè)有所長1名，會計2名，報賬員1名。L鄉(xiāng)實行國庫集中支付制度，村級采用“村級會計委托代理制”模式，農(nóng)村資金資產(chǎn)資源監(jiān)管由鄉(xiāng)農(nóng)技站和財政所負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)置村級財務(wù)核算中心，設(shè)立鄉(xiāng)農(nóng)技站站長為中心負責人，委托1名鄉(xiāng)財政所會計負責8個行政村的會計代理服務(wù)，各村設(shè)立村級報賬員。為進一步完善健全村級財務(wù)管理制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了村級財務(wù)報賬操作流程制度，L鄉(xiāng)的農(nóng)村資金資產(chǎn)資源監(jiān)管按照“三議三審”的流程執(zhí)行，整合了村“兩委”、村民代表和村理財小組等各方力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣鄉(xiāng)公共資源交易部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合同審核中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心聯(lián)合審批。目前村級采用的財務(wù)管理模式有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面對村級層面財務(wù)的有效監(jiān)管，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾通過村民代表大會對村級財務(wù)資金的監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，促進了村務(wù)陽光公開，實現(xiàn)了村級民主治理的進步，但實際上仍存在部分不足之處。

（一）財務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范

一是村級財務(wù)收入支出不規(guī)范。對于L鄉(xiāng)的行政村而言，每年的村級財務(wù)收入支出沒有預(yù)算計劃，部分村集體收入支出的實現(xiàn)未通過村民集體表決通過。少數(shù)村干部缺乏財經(jīng)紀律意識，私下決定簽訂承包租賃合同，直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，存在坐收坐支、瞞收不報不交的問題，或者謊報用途套取資金另作他用，沒有實現(xiàn)?？顚Ｓ谩２糠执褰?jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，不注重日常經(jīng)費支出控制，導(dǎo)致村級負債數(shù)額大。二是村級報賬操作不規(guī)范。很多村存在票據(jù)管理不規(guī)范，原始憑證遺失，報賬手續(xù)不完備，報賬材料審核不嚴，經(jīng)辦人、審批人漏簽、代簽字等現(xiàn)象。同時，印章管理混亂，部分村為了報賬方便，有的報賬員自管自帶印章。三是村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)賬目多年沒有更新，新購置的資產(chǎn)沒有及時登記入賬，固定資產(chǎn)賬目與實際不相符，大量資產(chǎn)報廢閑置。四是村級會計檔案管理不規(guī)范。L鄉(xiāng)的村級會計檔案由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一歸檔保管，但村級層面涉及村委會重要會議記錄、村民代表審議表決會議記錄、村集體承包租賃合同、村級工程項目材料等各項原始資料。

（二）財務(wù)監(jiān)督機制不健全

一是民主監(jiān)督薄弱。L鄉(xiāng)部分村“兩委”干部沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，忽視內(nèi)控建設(shè)，風險意識淡薄。村務(wù)監(jiān)督委員會和理財小組沒有起到預(yù)期的作用，害怕得罪人，擔心惹麻煩，不愿不敢監(jiān)督，或沒有能力監(jiān)督。L鄉(xiāng)的報賬員均由村委會干部兼任，報賬員作為具體經(jīng)辦人，不能嚴格履行職責，做不到堅守原則，對村委會的財務(wù)開支缺少監(jiān)督，對報賬資料沒有嚴格把關(guān)。二是外部監(jiān)督難以保障。2017年上級部門開展惠農(nóng)涉農(nóng)“一卡通”資金審計時，發(fā)現(xiàn)L鄉(xiāng)部分村以發(fā)放工資等虛假名義報賬，也存在套取現(xiàn)金用于支付村級日常開支，或者套取糧食直補資金、自然災(zāi)害救助資金、三老補助資金等違規(guī)問題。對于審計監(jiān)督而言，上級審計部門開展審計的次數(shù)少，村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度不健全，在村干部換屆選舉時對各村的財務(wù)狀況難以有全面真實的了解。對于群眾監(jiān)督而言，村務(wù)公開不及時、不完整，大部分村只有在上級檢查前才會更新公示內(nèi)容，而且往往公示內(nèi)容只有村級日常收支，沒有工程項目和村集體資產(chǎn)處置情況。

（三）財務(wù)人員隊伍建設(shè)不到位

一是財務(wù)人員配備不足。農(nóng)村基層中心工作任務(wù)繁重，對于L鄉(xiāng)而言，人員編制配備少，使得鄉(xiāng)、村兩級財務(wù)人員不能專人專職，大多數(shù)村級報賬員還兼任村委會扶貧專干、民兵營長等職務(wù)，同時脫貧攻堅、農(nóng)村環(huán)境整治等中心工作任務(wù)繁重，導(dǎo)致村級報賬經(jīng)常延遲。另外，L鄉(xiāng)財政所的村級財務(wù)核算中心會計人員工作量大，除了負責8個村的會計委托代理工作外，鄉(xiāng)本級的其他會計業(yè)務(wù)工作負荷較大，并且村集體和行政事業(yè)單位各自使用自身的會計制度，不利于專業(yè)化建設(shè)。二是財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高。L鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村兩級財務(wù)人員很多不是科班出身，大多數(shù)是半路出家，并沒有會計資格證書，很少系統(tǒng)地學(xué)習過會計理論知識，參加業(yè)務(wù)學(xué)習培訓(xùn)的機會少，沒有主動學(xué)習儲存新知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前甚至落后。村級報賬員大多年紀偏大，沒有基本的財務(wù)知識的功底，缺乏財務(wù)人員應(yīng)當具備的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。財務(wù)人員的工作精力和素質(zhì)水平在很大程度上影響了鄉(xiāng)村資本的運營，制約了村級財務(wù)管理的成效。

三、規(guī)范村級財務(wù)管理的對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，針對當前村級財務(wù)管理普遍存在的難題，本文以L鄉(xiāng)的實際發(fā)展為出發(fā)點，從完善村級財務(wù)管理制度、健全監(jiān)督問責機制、優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)人員隊伍等方面提出對策，促進村級財務(wù)管理水平的提升，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力基礎(chǔ)。

（一）完善村級財務(wù)管理制度

財務(wù)管理制度是規(guī)范財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，既要建立財務(wù)管理章程等規(guī)范性制度，也要建立村集體事項決策公開制度，使鄉(xiāng)村治理有章可循。一是完善財務(wù)收支管理制度。村委會要堅持財務(wù)收支兩條線的原則，票據(jù)明確專人保管，防止先支后收或白條入庫等行為。完善內(nèi)部控制制度，村集體資金的使用必須根據(jù)開支的額度劃分審批程序，必須按照規(guī)定用途與目的進行?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)胡亂隨意開支的現(xiàn)象。二是完善報賬流程制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心要明確每月固定的村級報賬日，要求村干部完善簽章手續(xù)，報賬資料嚴格審核，確保票據(jù)及手續(xù)的真實完整性。對于工程項目資金撥付，要求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核制度，防止虛報項目套取資金的違規(guī)行為。三是完善財務(wù)公開制度。加強村級會計檔案管理，統(tǒng)一財務(wù)公開信息，核算中心會計負責協(xié)助各村做好財務(wù)公開，實現(xiàn)村民群眾有效監(jiān)督。規(guī)范公開內(nèi)容與公開方式，除了村級財務(wù)日常收支明細，對于征地補償款、救災(zāi)補助及惠農(nóng)補貼等重點領(lǐng)域資金，應(yīng)及時公開明細，避免隨意化、形式化公開的問題出現(xiàn)。

（二）健全監(jiān)督問責機制

強化村級財務(wù)制度執(zhí)行，最有效的方法就是落實民主理財監(jiān)督、加強各方外部監(jiān)督、啟動追究問責機制，對財務(wù)違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。一是落實民主監(jiān)督。嚴格履行民主決策制度，村民通過村民代表大會等方式開展監(jiān)督，村民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督委員會的成員必須嚴格選拔。各村要合理配備村級報賬員，村委會要加強印章管理，杜絕報賬簽字代簽和隨意蓋章等行為。二是發(fā)揮外部監(jiān)督職能。主動引入第三方審計機構(gòu)，組織開展村級年度定期審計。由縣財政局、審計局牽頭，組織對村級財務(wù)開展抽查審計，并要求將審計結(jié)果通報公示，主動接受廣大村民的監(jiān)督，深刻剖析存在的問題。開拓“互聯(lián)網(wǎng)+會計”思維，利用手機APP開展村級代理記賬模式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)下的鏈條式監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理的漏洞。三是啟動追究問責機制。調(diào)動紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督問責作用，主動對村級財務(wù)管理違紀違規(guī)情況開展監(jiān)督，重點關(guān)注扶貧、惠農(nóng)等領(lǐng)域資金使用的情況。嚴肅查處基層干部違反財經(jīng)紀律問題，加大追究問責力度，建立和完善財務(wù)人員考核機制和責任追究制度。

（三）優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)人員隊伍

農(nóng)村財務(wù)人員的足額配備、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力水平和職業(yè)道德素養(yǎng)均是財務(wù)人員隊伍建設(shè)的關(guān)鍵因素，直接影響村級財務(wù)管理工作的實際效果。一是完善財務(wù)人員選聘制度。嚴格把關(guān)人員選聘，充實財務(wù)人員隊伍。針對L鄉(xiāng)財務(wù)人員緊缺現(xiàn)狀，要根據(jù)行政村會計工作量安排核算中心工作人員，可以面向社會聘用具備會計專業(yè)資質(zhì)的人員負責村級會計委托服務(wù)工作，同時進一步優(yōu)化村級報賬員的年齡結(jié)構(gòu)及專業(yè)水準。二是加強財務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善新任人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度，組織開展財會專業(yè)知識培訓(xùn)學(xué)習，重點學(xué)習農(nóng)村“三資”管理、惠農(nóng)財政資金補貼、涉農(nóng)資金使用管理等相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識;利用會議、微信群等多種形式，通過集中學(xué)習結(jié)合自學(xué)的模式，組織財務(wù)人員及村干部學(xué)習財經(jīng)法規(guī)政策，增強財經(jīng)法律意識，從而達到從業(yè)務(wù)能力水平和職業(yè)道德素養(yǎng)兩個方面提升財務(wù)管理水平的目的。

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