數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代市場監(jiān)管工作研究

夏志方 李棟

摘 要： 當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要杠桿和支撐。然而，快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響巨大，如何加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是促進(jìn)市場公平競爭、激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是推動政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段?；谛碌臅r(shí)代背景，重點(diǎn)研究如何在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下做好市場監(jiān)管工作。首先概括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本含義，梳理了數(shù)字經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵因素;重點(diǎn)分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)給市場監(jiān)管工作帶來的新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管工作研究，在規(guī)范管理、協(xié)同共治、智慧市場監(jiān)管等方面提出了具體建議。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 市場監(jiān)管 協(xié)同共治 智慧市場監(jiān)管

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表了一系列重要講話，對“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國”等工作做出重大戰(zhàn)略部署。2019年政府工作報(bào)告明確指出，要深化大數(shù)據(jù)、人工智能的研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要舉措。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)眾多的定義之中，最具有代表性的是2016年G20杭州峰會發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和合作倡議》中提出的：數(shù)字經(jīng)濟(jì)指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的鑰匙。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，市場行為主體的交易形態(tài)、產(chǎn)品形態(tài)、資源監(jiān)管的分配都與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式存在很大的差異。為進(jìn)一步保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管是完善新時(shí)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢的迫切需要。故本文將重點(diǎn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何做好市場監(jiān)管工作。

一、三大關(guān)鍵成功因素驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入黃金期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2002年的12萬億元增長到2018年的313萬億元，占GDP比重由2002年的103%增長到348%，廣東省在規(guī)模上、貴州省在增速上、北京市在GDP占比上位于榜首。在全國范圍內(nèi)，信息消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、數(shù)字貿(mào)易等驅(qū)動力不斷增強(qiáng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型降低了企業(yè)的交易成本，提升了運(yùn)營效率，成為吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)眾多領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型，在諸多領(lǐng)域取得了突破，是信息技術(shù)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)融合必然發(fā)展趨勢，究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

（一）中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策趨好，數(shù)字紅利不斷涌現(xiàn)

之前中國政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展的態(tài)度是“先試水、后監(jiān)管”“有所為有所不為”，如今已是數(shù)字化發(fā)展的積極推動者。2013年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺寬帶中國、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)發(fā)展等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。以貴州為首，安徽省、江西省等多省出臺了當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，其中安徽省出臺高含金量的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策”，省財(cái)政每年專項(xiàng)安排2億元支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)”將獲獎補(bǔ)100萬元，對總部新落戶安徽省的全國電子信息百強(qiáng)企業(yè)給予獎補(bǔ)200萬元，不僅給新興互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)主體足夠的創(chuàng)新試錯(cuò)空間和相對自由的測試和推廣服務(wù)及產(chǎn)品的機(jī)會，更是為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供一流的配套設(shè)施，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場體量龐大，數(shù)字化的商業(yè)模式形成規(guī)模效益

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)829億，普及率為596%，超過了歐盟和美國的網(wǎng)民總和，較2017年底提升38個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為607億，占比達(dá)733%。另外，就年齡階段來說，以中青年群體為主，截至2018年12月，10-39歲群體占整體網(wǎng)民的678%。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模巨大，以城鎮(zhèn)和中青年為主體，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的接受意愿和接受能力較強(qiáng)。這促使中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其商業(yè)模式快速形成規(guī)模效益，市場規(guī)模得到快速增長，創(chuàng)新成果迅速普及。

（三）中國數(shù)字化生態(tài)圈不斷擴(kuò)大，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富

阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭建立了豐富的數(shù)字化生態(tài)圈，其中阿里巴巴以淘寶電子商務(wù)為核心，百度以百度搜索為核心，騰訊以微信為核心。蘇寧云商等老牌商業(yè)巨頭也快速拓展至互聯(lián)網(wǎng)平臺;除此之外，“獨(dú)角獸”企業(yè)也不斷涌現(xiàn)。根據(jù)麥肯錫咨詢公司統(tǒng)計(jì)，2016年全球262家“獨(dú)角獸”企業(yè)中，三分之一來自于中國公司，占全球獨(dú)角獸公司總估值的43%。全球投資機(jī)構(gòu)看好中國市場，大量投資資金涌入中國，進(jìn)一步推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在數(shù)字產(chǎn)品方面，微信和支付寶兩大主力產(chǎn)品提供的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)不斷豐富，基本涵蓋消費(fèi)者衣食住行領(lǐng)域，同時(shí)也提供政務(wù)服務(wù)、教育、健康、信息等民生各大領(lǐng)域一站式服務(wù)，微信從2011年的6個(gè)功能拓展到2017年40個(gè)，增長了近6倍，支付寶從2011年的13個(gè)增加到2017年的90個(gè)功能，同樣增長了近6倍。不斷擴(kuò)大的生態(tài)圈給中國消費(fèi)者提供更多省時(shí)省力省心的優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)和產(chǎn)品，這些正逐漸成為中國民眾的必需品。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)組織模式正在發(fā)生變化。在以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要驅(qū)動力的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，產(chǎn)業(yè)組織呈現(xiàn)更加碎片化、網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)，行業(yè)不斷被打破重組。企業(yè)競爭越發(fā)激烈，企業(yè)不斷跨界擴(kuò)展業(yè)務(wù)，從單一產(chǎn)品或服務(wù)的簡單競爭逐漸變成數(shù)據(jù)、服務(wù)、生態(tài)構(gòu)建的立體式競爭。這給監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，尤其是在被監(jiān)管對象、監(jiān)管邊界和監(jiān)管手段等方面。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代被監(jiān)管主體的不確定性逐漸增大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，普遍打造“平臺+服務(wù)+終端”生態(tài)圈，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為主要的經(jīng)濟(jì)組織，是匯聚價(jià)值并創(chuàng)造價(jià)值的核心，具有協(xié)調(diào)和配置資源的作用。以平臺為核心，免費(fèi)或者少量的平臺傭金費(fèi)用促使海量經(jīng)濟(jì)主體涌現(xiàn)，這些經(jīng)濟(jì)主體對接平臺并向用戶提供服務(wù)，導(dǎo)致被監(jiān)管對象急速增加，呈現(xiàn)出一定的不確定性，通過傳統(tǒng)監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管難度較大。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型特征是一切皆為數(shù)據(jù)，不管是經(jīng)濟(jì)活動還是經(jīng)濟(jì)主體都是以數(shù)據(jù)的方式存在，這意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)天然需要對數(shù)據(jù)背后的行為主體進(jìn)行實(shí)時(shí)解析，然而由于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的快速更替，對數(shù)據(jù)的時(shí)效性要求極高，從而增加了更多的不確定性。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管邊界難以界定

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)融通多個(gè)領(lǐng)域，具有跨界融合的屬性，涉及多個(gè)政府部門，監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管邊界難以界定，存在責(zé)任不明、界限不清的問題。在實(shí)際監(jiān)管過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以建立高效的協(xié)同機(jī)制，難以形成監(jiān)管合力;如網(wǎng)約車的監(jiān)管過程涉及交通、網(wǎng)信、公安等多部門;電子商務(wù)的監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、金融、公安等多部門;互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管涉及金融、網(wǎng)信、公安等多部門。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)典型的平臺模式下，平臺只是提供數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)營者和用戶提供交易環(huán)境，并不直接提供產(chǎn)品或者服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)行為中，用戶、經(jīng)營者（服務(wù)商提供者）和平臺之間的權(quán)責(zé)利邊界較為模糊，難以對責(zé)任主體進(jìn)行清晰界定和區(qū)分，在發(fā)生糾紛時(shí)，難以及時(shí)提出具有針對性、實(shí)效性、合理化的解決方案。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管手段面臨新的挑戰(zhàn)

一方面，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)管方式主要依賴有限的人力在現(xiàn)場完成，而與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行為主體存在數(shù)據(jù)海量、峰值用戶較大、交易頻繁等特征，這會導(dǎo)致有限的行政監(jiān)管資源難以應(yīng)付海量的被監(jiān)管對象，人少事多，監(jiān)管工作人員嚴(yán)重不足，不僅導(dǎo)致監(jiān)管人員疲于奔波，更是導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。另一方面，被監(jiān)管對象已經(jīng)不僅僅是一家家實(shí)體企業(yè)，而是一個(gè)個(gè)二進(jìn)制數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出線上化、虛擬化、隱蔽化等特點(diǎn)，線上和線下管理部門劃分職責(zé)和實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的難度不斷加大，現(xiàn)有的監(jiān)管手段已跟不上數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的步調(diào)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代做好市場監(jiān)管工作的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化底線思維，完善市場監(jiān)管規(guī)則制度及相關(guān)法律法規(guī)

數(shù)字化跟隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮快速融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，衣食住行等高頻領(lǐng)域最具有代表性，如滴滴、美團(tuán)、餓了么等信息技術(shù)平臺，以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，高效快速對接了供給和需求，對傳統(tǒng)的出行和飲食行業(yè)帶來了巨大的沖擊，但同時(shí)伴隨的是沿著互聯(lián)網(wǎng)密集的毛細(xì)血管蔓延的風(fēng)險(xiǎn)，以及對傳統(tǒng)市場的格局沖擊。這需要進(jìn)一步突破規(guī)范式、應(yīng)急式監(jiān)管理念，提前進(jìn)行科學(xué)布局。不僅要鼓勵(lì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的容忍試錯(cuò)，更要有底線思維，建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生的糾紛事件，及時(shí)補(bǔ)上缺失的市場監(jiān)管規(guī)則制度，及時(shí)制定填補(bǔ)法律法規(guī)空缺，及時(shí)發(fā)出政府市場監(jiān)管的聲音，為營造公平有序的市場競爭環(huán)境提供法律基礎(chǔ)。同時(shí)，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)行為，也需要建立對市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)采集、分配、使用制度，共享相關(guān)的規(guī)則，在其發(fā)展的各階段實(shí)行不同維度的有效監(jiān)管，促進(jìn)市場更有效、更有序、更健康的發(fā)展。

（二）凝聚市場監(jiān)管合力，打造市場監(jiān)管多元共治格局

聯(lián)合多方力量和優(yōu)勢，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)不同監(jiān)管部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，探索多元主體、多重維度、多模式的合作監(jiān)管體系。一方面，整合政府各部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管法治化建設(shè)，合理規(guī)劃各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管工作，形成分工合理、執(zhí)法有序的政府內(nèi)部監(jiān)管合力。另一方面，發(fā)揮政府管理、社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、技術(shù)支撐等內(nèi)外合力，在全社會形成立體式的監(jiān)管體系，構(gòu)建市場監(jiān)管多元共治格局。

（三）增強(qiáng)市場監(jiān)管技術(shù)手段，打造“智慧市場監(jiān)管”

針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)海量主體、海量數(shù)據(jù)的情況，傳統(tǒng)人力密集型的技術(shù)手段難以有效應(yīng)對，迫切需要運(yùn)用數(shù)字化的監(jiān)管手段，用新技術(shù)武裝市場監(jiān)管工作，多渠道實(shí)時(shí)感知潛在問題，建立市場監(jiān)管算法模型，實(shí)現(xiàn)線下線上一體化智慧市場監(jiān)管。首先，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)電子身份證建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場主體信任，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供與其真實(shí)身份綁定的數(shù)字認(rèn)證證書，促進(jìn)社會信用體系和市場監(jiān)管無縫銜接，建立互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的紅黑名單機(jī)制。其次，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)構(gòu)建全國市場監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，通過對海量的市場主體行為進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析挖掘，輔助監(jiān)管者實(shí)現(xiàn)了解市場整體態(tài)勢，全面觀察市場經(jīng)營行為，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。最后，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建市場監(jiān)管行為追溯系統(tǒng)，將傳統(tǒng)市場追溯行為與區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易全過程的監(jiān)管，確保可以追溯到經(jīng)濟(jì)行為源頭、追蹤到經(jīng)濟(jì)行為流向、查詢到經(jīng)濟(jì)行為信息、追究到經(jīng)濟(jì)行為責(zé)任，保障公眾經(jīng)濟(jì)行為安全，有法可護(hù)，也為執(zhí)法人員實(shí)施高效監(jiān)管提供便利。

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