做好市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”

張茅

【摘要】市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能，也是“十三五”時(shí)期政府工作的重要任務(wù)。工商作為市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，要深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展全局中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，做好市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)監(jiān)管 新理念 新機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的啟始之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年市場(chǎng)監(jiān)管工作，要深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮工商作為市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍作用，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管工作的良好開(kāi)局。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能，也是“十三五”時(shí)期政府工作的重要任務(wù)。縱觀世界發(fā)達(dá)的國(guó)家，都高度重視市場(chǎng)監(jiān)管和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并把它作為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，重視和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管具有越來(lái)越重要的意義。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)2020年目標(biāo)任務(wù)的迫切需要。到2020年是全面建成小康社會(huì)，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。而市場(chǎng)秩序不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制不健全，公開(kāi)、統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有形成，這不僅影響著資源的優(yōu)化配置，制約著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也成為制約完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的說(shuō)明》中明確指出，經(jīng)過(guò)20多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是更好地發(fā)揮政府作用的迫切需要。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有理順，政府直接配置資源過(guò)多，政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)過(guò)多，抑制了市場(chǎng)機(jī)制的有效發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，要按照市場(chǎng)化改革方向，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式改革創(chuàng)新，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。

李克強(qiáng)總理在《簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能》講話中指出：深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要保障。要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)政府管理，使市場(chǎng)和社會(huì)活而有序。當(dāng)務(wù)之急，是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，特別要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管是適應(yīng)商事制度改革新形勢(shì)和科技變革新趨勢(shì)的迫切需要。隨著商事制度改革的推進(jìn)，市場(chǎng)主體“井噴式”增長(zhǎng)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，催生了技術(shù)、資源和市場(chǎng)的跨時(shí)空、跨領(lǐng)域融合，電子商務(wù)、線上線下互動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的商業(yè)模式和消費(fèi)模式，這對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著各地行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)綜合執(zhí)法，許多地方的工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“三合一”，有的是“四合一”，成立了市場(chǎng)監(jiān)管局。在這種體制調(diào)整的背景下，如何保障全國(guó)監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作都提出了更高的要求。

工商作為市場(chǎng)監(jiān)管的主力軍，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央一系列決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要講話精神，從全面建成小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管在改革發(fā)展全局中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，做好市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”。

以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，樹(shù)立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管理念

理念是行動(dòng)的指南。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是 “十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)這一發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，深刻認(rèn)識(shí)這一關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革，將五大發(fā)展理念融入到市場(chǎng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作之中，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，樹(shù)立科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管理念，指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐。

一是要激發(fā)市場(chǎng)活力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是我?guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場(chǎng)的活力，來(lái)源于市場(chǎng)主體的大量涌現(xiàn)，來(lái)源于市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。只有微觀市場(chǎng)主體充滿活力和創(chuàng)造力，整體經(jīng)濟(jì)才能有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

過(guò)去，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不足、創(chuàng)新乏力，重要原因在于傳統(tǒng)的政府管理模式，對(duì)微觀市場(chǎng)主體的行政干預(yù)過(guò)多，百姓投資創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻高、環(huán)節(jié)多、效率低，制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。商事制度改革就是從百姓經(jīng)商興業(yè)這第一道門(mén)改起，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。但目前大量行政審批、各種繁瑣的行政管制，仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙。

改革就是要解放生產(chǎn)力，釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，激發(fā)微觀市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻為著力點(diǎn)，深入探索“證照分離”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，推動(dòng)審批制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)、活躍發(fā)展。

二是要鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新。創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力所在，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。中央《建議》提出五大發(fā)展理念，第一項(xiàng)就是創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。通過(guò)創(chuàng)新，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，才能適應(yīng)全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

目前，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期。人力資本進(jìn)入收獲期，低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在減弱，人才紅利在增強(qiáng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、海歸人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)精英創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力；科技創(chuàng)新進(jìn)入爆發(fā)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為釋放人的創(chuàng)造力提供了極大空間；改革紅利進(jìn)入釋放期，這兩年，商事制度改革，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，充分顯示出改革創(chuàng)新的積極成效和巨大潛力。2015年日新登記企業(yè)1.22萬(wàn)戶，大大超過(guò)改革前的6900戶，初創(chuàng)企業(yè)活躍度達(dá)到70%。

創(chuàng)新會(huì)改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，也要求改變傳統(tǒng)的管理方式。我們要順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的大趨勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，繼續(xù)改革工商管理，適應(yīng)新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和組織方式的創(chuàng)新。營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，破除制約創(chuàng)新的各種體制障礙，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。

三是要規(guī)范市場(chǎng)秩序。完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有活力、有秩序的。沒(méi)有活力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了生機(jī)和魅力；沒(méi)有秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就失去了安全和保障。企業(yè)要健康發(fā)展，需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，否則，就不能優(yōu)勝劣汰，而是劣幣驅(qū)逐良幣。做到放而不亂、活而有序，必須做到放管結(jié)合，在創(chuàng)新中發(fā)展，在規(guī)范中完善。

要認(rèn)識(shí)到，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要保障?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的目標(biāo)，面臨著化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等一系列任務(wù)，再按傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)方式難以奏效，迫切需要凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

今后，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的重要作用，把規(guī)范市場(chǎng)秩序、改善市場(chǎng)環(huán)境作為供給側(cè)改革的重要舉措。要打擊假冒偽劣，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展騰出空間。要形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要改革扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度安排，消除地方保護(hù)和行政壟斷，充分發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)潛力和統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

四是要維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，就是保護(hù)千家萬(wàn)戶百姓的利益，這是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的本質(zhì)要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成良好的消費(fèi)環(huán)境，是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向和最終目的，也是提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在動(dòng)力。

當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙。長(zhǎng)期形成的重視投資者、生產(chǎn)者利益，而忽視消費(fèi)者權(quán)益；重視提高消費(fèi)能力，而忽視擴(kuò)大消費(fèi)意愿；重視消費(fèi)硬件設(shè)施，而忽視消費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題仍較突出。特別是國(guó)內(nèi)旅客出國(guó)購(gòu)物的熱潮，進(jìn)一步凸顯國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境的不足。

“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)從中等收入體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用日益突出。要改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立消費(fèi)者優(yōu)先、消費(fèi)者至上的理念。要順應(yīng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)模式變化的新趨勢(shì)，把改善消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為重要著力點(diǎn)，通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。通過(guò)擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

五是要提高監(jiān)管效率。隨著商事制度改革，市場(chǎng)主體大量產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源和市場(chǎng)的跨時(shí)空跨領(lǐng)域融合，顛覆了許多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式和消費(fèi)模式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)。再延用傳統(tǒng)的人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

從國(guó)際上看，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本，提高監(jiān)管效能，成為國(guó)際監(jiān)管改革的普遍趨勢(shì)。自從世界銀行公布全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告以來(lái)，許多國(guó)家和地區(qū)都進(jìn)行了一系列監(jiān)管改革，以不斷改善營(yíng)商便利度。世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，自2014年6月至2015年6月，在189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)行了231項(xiàng)商業(yè)改革。近年，英國(guó)落實(shí)“良好監(jiān)管原則”、“挑戰(zhàn)文牘主義”，都值得研究借鑒。

提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，必須提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。要把推動(dòng)工商市場(chǎng)監(jiān)管的改革與創(chuàng)新作為重要任務(wù)，不斷探索市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制、新方法。要強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，讓信用創(chuàng)造財(cái)富。要利用大數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧監(jiān)管。強(qiáng)化社會(huì)共治，發(fā)揮企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督功能，發(fā)揮綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮地方監(jiān)管的重要作用。

六是要順應(yīng)全球化趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要開(kāi)放發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管同樣要有全球視野。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，一國(guó)的監(jiān)管理念、監(jiān)管模式，是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的重要因素。

這兩年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著全球經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系，國(guó)際間的市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管交流合作明顯增多，這是世界經(jīng)濟(jì)交流協(xié)作的重要保障。同時(shí)，即使是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則，同樣具有廣泛的國(guó)際影響。去年，美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)提出的中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告，標(biāo)題是《在競(jìng)爭(zhēng)及政策不確定性加劇的環(huán)境中持續(xù)增長(zhǎng)》，既顯示出美國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的較快增長(zhǎng)，又顯示出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和政策不確定性的擔(dān)憂。最近，社會(huì)各界高度關(guān)注跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管的一致性、規(guī)范電子商務(wù)、提高透明度等，很多都是市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題。

今后，要按照提高我國(guó)在全球治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)的要求，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的國(guó)際化水平。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需求出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。要用國(guó)際視野，審視市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的制定和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法效應(yīng)。要加強(qiáng)前瞻性探索，注重探索和推廣自貿(mào)區(qū)商事制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要強(qiáng)化商標(biāo)品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

深化改革，狠抓落實(shí)，全面做好2016年的各項(xiàng)工作

2016年，要以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞供給側(cè)改革和供給需求兩端發(fā)力，進(jìn)一步深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第一，深化工商登記制度改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展。要圍繞降低門(mén)檻、提高效率、完善服務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。把鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果作為重要任務(wù)，在繼續(xù)加強(qiáng)一線窗口服務(wù)能力、做好“雙告知”的同時(shí)，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工商登記信息的即時(shí)傳輸，完善注冊(cè)登記的信息要求，推動(dòng)相關(guān)配套改革和有關(guān)法規(guī)修訂。進(jìn)一步深化落實(shí)“先照后證”改革，繼續(xù)推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化改革，積極推進(jìn)廣東、天津、福建、上海自貿(mào)區(qū)改革探索，支持上海市依托自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，繼續(xù)扶持小微企業(yè)發(fā)展。

第二，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)商事制度改革后市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)、監(jiān)管難度廣度深度隨之增加的新情況，積極探索事中事后監(jiān)管新機(jī)制，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，強(qiáng)化企業(yè)信息公示、信息共享和聯(lián)合懲戒。繼續(xù)做好市場(chǎng)主體信息公示工作，完善年報(bào)工作機(jī)制，保持較高的年報(bào)率。進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，2016年，在全國(guó)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體年報(bào)的隨機(jī)抽查不低于3%。強(qiáng)化信用監(jiān)管，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單庫(kù)建設(shè)，建立跨部門(mén)信息交換機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，積極配合有關(guān)部門(mén)，著力解決好信息歸集不到位、信息交流共享不夠，聯(lián)合懲戒范圍還較小等問(wèn)題，確保2016年底前基本建成使用。

第三，加大消費(fèi)維權(quán)力度，為釋放消費(fèi)潛力創(chuàng)造良好條件。新常態(tài)下，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。要結(jié)合消費(fèi)的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善工作機(jī)制，繼續(xù)加大消費(fèi)維權(quán)工作力度。落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》檢查部署的任務(wù)，繼續(xù)完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》配套法規(guī)規(guī)章。加大流通領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度，開(kāi)展市場(chǎng)檢查和質(zhì)量抽查，依法懲處違法經(jīng)營(yíng)者。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)12315“五進(jìn)”和“一會(huì)兩站”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)公共服務(wù)均等化。開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)宣傳教育，有序引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境。

第四，加大競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。注重發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用，把競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法擺在更加突出的位置，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的作用，探索建立競(jìng)爭(zhēng)政策框架，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推動(dòng)建立全方位、立體化的互聯(lián)網(wǎng)管理格局。綜合運(yùn)用廣告監(jiān)測(cè)、廣告信用評(píng)價(jià)、案件督辦等手段，加強(qiáng)廣告監(jiān)管。加強(qiáng)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)商標(biāo)審查體制改革，加快推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)、審查和評(píng)審便利化，加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)及合同行政監(jiān)管，加強(qiáng)成品油、旅游市場(chǎng)等重點(diǎn)商品與服務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信市場(chǎng)、紅盾護(hù)農(nóng)、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等工作，確保市場(chǎng)秩序穩(wěn)定有序。

第五，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)，為深化改革提供保障。加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化立法立規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)理論武裝，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律和生活紀(jì)律，確保隊(duì)伍清正、干部廉潔。加強(qiáng)基層建設(shè)，著力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性研究，不斷提高決策能力和工作水平。按照國(guó)務(wù)院的部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，編制好“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，給廣大市場(chǎng)主體一個(gè)清晰的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期，為做好市場(chǎng)監(jiān)管工作提供一個(gè)明確的框架。

【參考文獻(xiàn)】

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日。

責(zé)編/高驪 美編/宋揚(yáng)