國(guó)家治理中的“融和”智慧

劉熙瑞

【摘要】在中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系下，不同事物或不同主體間“相結(jié)合”是不夠的， 應(yīng)是“融和”，可將其概括為一種“融和主義”。我們力圖實(shí)現(xiàn)精英與人民大眾的融和，政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的融和，勞動(dòng)與資本的融和，公有制與私有制的融和，國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家組織與各種民間組織的融和，權(quán)力與受體的融和，強(qiáng)勢(shì)者與弱勢(shì)者的融和，整體價(jià)值觀與個(gè)體價(jià)值觀的融和，人與人的融和，人與自然的融和。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義 治理體系 融和主義 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)在《決定》中重申：“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”，并非常明確地提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@樣的一個(gè)總目標(biāo)，實(shí)際強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與治理能力。但這兩方面又是統(tǒng)一的：中國(guó)特色社會(huì)主義制度必然體現(xiàn)在現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力上；而國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的具體體現(xiàn)。因此，這里實(shí)際上是為我們規(guī)劃了一個(gè)統(tǒng)一的體制目標(biāo)，即中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系。

理解這個(gè)改革總目標(biāo)，必須抓住以下三方面內(nèi)容：第一，要緊緊遵循中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)主線，這是最本質(zhì)的要求、最基本的規(guī)定。第二，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)。這要落實(shí)在國(guó)家治理主體的組織、治理設(shè)施的建設(shè)、治理機(jī)制的改變、治理渠道的開(kāi)拓、治理方式方法的改善各個(gè)方面。第三，這樣的一套治理體系和治理能力，還應(yīng)該是現(xiàn)代化的。這意味著，它要趕上我們時(shí)代的發(fā)展要求，具有時(shí)代的特征。這實(shí)際上也說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也就是現(xiàn)代的制度，起碼是現(xiàn)代的制度之一。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系的核心要義

我們必須對(duì)“治理體系”這一概念做全面理解：第一，是主體的多元化。這里不僅包括黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，還包括國(guó)家協(xié)商組織、國(guó)家社團(tuán)以及各種NGO組織、企業(yè)組織、各種合作組織和公民個(gè)人等。但這里必須注意，多元化不是多中心化，許多人根據(jù)國(guó)外流行的治理理論，講治理主體的多中心化，實(shí)際是否定或忽視了治理中各種主體作用的差別。第二，是治理機(jī)制的多元化。這里既包括政府的作用機(jī)制，也包括市場(chǎng)的作用機(jī)制；既包括法律法規(guī)的作用機(jī)制，也包括道德乃至習(xí)俗的作用機(jī)制；既包括依據(jù)法律進(jìn)行的強(qiáng)制、強(qiáng)迫的作用機(jī)制，也包括以說(shuō)服、溝通為基礎(chǔ)的協(xié)商、協(xié)調(diào)作用機(jī)制。第三，也許是更重要的，是價(jià)值觀念的變化。即治理雖也關(guān)注效率，但它更關(guān)注和保障公平。古人云，“天下莫平于水”，“治”字本身就有“公平”的含義，“平”而后才能“治”。治理也正是因?yàn)橛辛饲笆鲋T多主體的參與、參加，才有了實(shí)現(xiàn)公平的保證；也正是因?yàn)橛辛饲笆龅膮f(xié)商、溝通、協(xié)調(diào)等機(jī)制，才使得公平有了更大的可能。而這樣的公平也就成為了治理所追求的結(jié)果，它是治理的歸宿和目的。

我們的治理體系又內(nèi)含著中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”；習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大精神，說(shuō)一千道一萬(wàn)，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”，“中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義”，這為我們指出了社會(huì)主義在改革中的核心地位。但社會(huì)主義的本質(zhì)是什么呢？這必須引用鄧小平的論述：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！闭f(shuō)的是兩個(gè)方面，即解放和發(fā)展生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)共富。字面意義上，兩方面都重要，但細(xì)究起來(lái)，前者現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)些，技術(shù)性與操作性也更突出些，而后者則更強(qiáng)調(diào)它的結(jié)果性，它的基本價(jià)值性。就是說(shuō)，前者更“工具”、“器物”一些，后者更“歸宿”、“目的”一些。畢竟我們不是為發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展的目的是讓人民享受成果，是“共富”。而我們所要實(shí)現(xiàn)的治理體系的“公平”，就是“共富”的固有內(nèi)容，這也是社會(huì)主義本質(zhì)中最重要的東西。這一點(diǎn)既揭示了我們改革的最終方向，也為我們黨和國(guó)家適時(shí)考慮工作重心問(wèn)題提出了要求。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系隱含的哲學(xué)思想

我們過(guò)去最經(jīng)常的一個(gè)提法是“相結(jié)合”和“有機(jī)結(jié)合”，但這是不夠的。在治理體系下，不同事物或不同主體間應(yīng)是 “融和”?！昂汀弊直咀鳌褒槨保獗硎径嗫椎墓軤顦?lè)器發(fā)出不同但非常和諧的聲音，內(nèi)含著“和而不同”的意思。因此，“融和”不同于“融合”。后者強(qiáng)調(diào)了合在一起，而前者強(qiáng)調(diào)了事物的多樣化和獨(dú)立性；后者強(qiáng)調(diào)的是合作，而前者強(qiáng)調(diào)的不僅是“合作”，更主要的是“心和”。我們常說(shuō)的“和諧”，就是以“心和”為基礎(chǔ)的。因此，治理當(dāng)中體現(xiàn)的應(yīng)是“融和”，我們把它概括為一種“融和主義”。比如我們政治上講協(xié)商民主，它其實(shí)就是一種“融和主義”，因?yàn)閰f(xié)商只是事物的過(guò)程，而融和才既包含過(guò)程，又包含結(jié)果。在這個(gè)意義上，融和包括了協(xié)商，它既是手段，又是目的，體現(xiàn)了更高要求。

用這樣的思想來(lái)研究融和，它應(yīng)具有以下幾種機(jī)制：一是事物多樣性，或多元并存；二是事物間有充分的溝通，達(dá)到信息共享；三是事物間不能互相排斥，更不能以鄰為壑；四是事物間應(yīng)有“共成”機(jī)制，互相促進(jìn)。

實(shí)際上，我們就是用這種思想來(lái)設(shè)計(jì)改革的。我們力圖實(shí)現(xiàn)幾個(gè)大的方面的融和：一是實(shí)現(xiàn)精英與人民大眾的融和，落實(shí)在政治上就是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的當(dāng)家作主；二是實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的融和，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)上就是讓市場(chǎng)在資源配置上發(fā)揮決定性作用與更好發(fā)揮政府作用；三是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本的融和，實(shí)踐中要互相為對(duì)方考慮，兼顧勞動(dòng)與資本的利益；四是公有制與私有制的互相融和，既包括兩者的互相靠攏，也包括在政策上國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的兼顧；五是國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家組織與各種民間組織的融和，以實(shí)現(xiàn)多元主體對(duì)國(guó)家的共同治理；六是權(quán)力與受體的融和，權(quán)力要設(shè)身處地為受體著想，受體要多從總體考慮權(quán)力的苦心，實(shí)際是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧；七是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)者與弱勢(shì)者的融和，在有競(jìng)爭(zhēng)的前提下，既包括成功者要關(guān)照一般大眾，也包括財(cái)富創(chuàng)造者關(guān)照失去創(chuàng)造能力的人；八是整體價(jià)值觀與個(gè)體價(jià)值觀的融和，在尊重個(gè)人利益的前提下，宣傳上要更多強(qiáng)調(diào)國(guó)家、民族、社會(huì)的利益，實(shí)際是發(fā)展一種集體價(jià)值觀、群體價(jià)值觀，形成一種以社會(huì)為價(jià)值取向的文化；九是最終實(shí)現(xiàn)人與人的融和，最終建成和諧社會(huì)；十是實(shí)現(xiàn)人與自然的融和，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如此等等。

以上這些表明， 國(guó)家治理體系實(shí)際上是一個(gè)以融和為特征的社會(huì)，其最終歸宿就是實(shí)現(xiàn)“人民共和國(guó)”，這是我們新中國(guó)成立時(shí)就提出的目標(biāo)，現(xiàn)在要重新明確它的定義。

【參考文獻(xiàn)】

①《中共十八屆三中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年11月13日，01版。

責(zé)編/劉瑞一 美編/于珊