我國現(xiàn)行科技政策主體與主題的構(gòu)成分析（1978—2018年）

楊凱瑞 何忍星 崔璐

摘 要：科技發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，而其科技政策對科技發(fā)展有著重要影響?？萍疾孔鳛槲覈鴮Ｂ殢氖驴萍及l(fā)展管理的權(quán)威政府部門，其制定的科技政策具有較強(qiáng)代表性。因此，為了研究我國現(xiàn)行科技政策的基本發(fā)展規(guī)律，以科技部的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對改革開放至今近40年來仍現(xiàn)行有效的科技政策文本從文本形式、政策主體、政策主題與主體的交互關(guān)系以及政策主題關(guān)鍵詞的共現(xiàn)四個(gè)維度進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)和定量分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國科技部現(xiàn)行科技政策具有政策文本制定的“靈活性和漸進(jìn)性”，政策文本主體構(gòu)成的“權(quán)威性和精英性”，政策文本主題內(nèi)容的“多樣性和特色性”，政策文本主題分布的“廣泛性和緊密性”四個(gè)基本特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：科技政策;政策主體;政策主題;定量分析

中圖分類號：C931.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）9-14-10

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.003

1 引言

我國改革開放40年來，以推進(jìn)現(xiàn)代化和融入全球化為主要途徑，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了巨大成就?！笆濉币詠硖貏e是黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等一系列深刻變化，黨中央、國務(wù)院做出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。黨的十九大報(bào)告中明確提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革。而科學(xué)技術(shù)政策作為政府調(diào)節(jié)科技活動、推動科技發(fā)展的重要手段，其制定、實(shí)施和演化直接影響我國的科技發(fā)展。與此相適應(yīng)，科技政策有關(guān)的學(xué)術(shù)研究也逐步深入，逐漸成為研究的熱點(diǎn)問題。

“主體”和“主題”是政策科學(xué)的兩個(gè)基本概念，他們反映著政策實(shí)現(xiàn)的社會構(gòu)成關(guān)系及其實(shí)踐活動領(lǐng)域，具有廣泛而豐富的內(nèi)容。具體而言，科技政策的主體是科技政策系統(tǒng)的核心組成部分，是直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、推廣、評估等過程的個(gè)人、團(tuán)體或組織?？萍颊叩闹黝}是科技政策所要表現(xiàn)的中心思想，是科技政策系統(tǒng)的主要作用領(lǐng)域以及政策所涉及的各主體或客體的中心工作。改革開放至今，我國政府在建設(shè)科技創(chuàng)新體系、推動科技發(fā)展的過程中出臺了一系列公共政策。通過對現(xiàn)行科技政策主體和主題的研究，能夠探究科技政策制定過程中各利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，分析政策制定者所關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域和存在的薄弱之處，發(fā)現(xiàn)不同時(shí)期科技政策的重點(diǎn)領(lǐng)域及其演變規(guī)律，總結(jié)現(xiàn)行科技體制發(fā)展的已有經(jīng)驗(yàn)，為科技體制改革提供有益借鑒。而科技部作為我國專職從事研究科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針、政策、法規(guī)的權(quán)威政府部門，其制定的科技政策具有較強(qiáng)的代表性和權(quán)威性，對其政策主體構(gòu)成、主題演變以及二者的交互關(guān)系進(jìn)行分析研究，能夠?yàn)樯鲜鏊伎甲龀鲇幸娼梃b。因此，本文通過對改革開放以來我國科技部的現(xiàn)行有效科技政策進(jìn)行政策文本定量分析，試圖厘清我國現(xiàn)行科技政策的一些基本問題，探討其基本發(fā)展特征，以期為此研究領(lǐng)域提供基本認(rèn)知與實(shí)證數(shù)據(jù)。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

本文運(yùn)用政策文本分析法對政策文本進(jìn)行分析、解釋、預(yù)測，探討其中有關(guān)主題的本質(zhì)以及與其相關(guān)的發(fā)展趨勢[1]。在具體研究中，首先對搜集到的政策文本樣本進(jìn)行信息抽取，通過定性分析的方法對政策文本進(jìn)行解構(gòu)、歸類和比較，提取區(qū)分要素，設(shè)計(jì)了“現(xiàn)行科技政策文本分析單元編碼表”[2]（見表1）。然后，由2位編碼者分別按照本研究的政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系同時(shí)進(jìn)行獨(dú)立編碼、標(biāo)注和分類，主要編碼、標(biāo)注和分類政策文本的主題關(guān)鍵詞和主題類別，確保本研究的可信度。并以此為基礎(chǔ)，運(yùn)用類型化分析方法從4個(gè)維度對包含龐雜信息的政策文本進(jìn)行定量分析：政策文本的文本形式（分析文本的基本屬性）;政策制定主體（分析政策制定者配合情況）;政策主題與主體的交互關(guān)系（分析政策制定者關(guān)注的主題領(lǐng)域）;政策主題關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析（分析政策主題領(lǐng)域之間的相互關(guān)系）。由此宏觀探尋我國科技政策的發(fā)展歷程，以期對我國科技政策體系的發(fā)展趨勢、主要特征與現(xiàn)存問題獲得新的認(rèn)識，從而能夠?yàn)檎咧贫ㄕ咛峁┫到y(tǒng)性的參考建議。

2.2 樣本選擇

科技部作為我國專職從事科技發(fā)展管理的權(quán)威政府部門，其制定的科技政策具有較強(qiáng)代表性，對我國科技發(fā)展具有較大影響。因此，本文主要針對以科技部為主要制定部門的現(xiàn)行科技政策展開研究，以期發(fā)現(xiàn)政策制定中的內(nèi)在規(guī)律。在政策文本的選取過程中，課題組遵循公開性、有效性和相關(guān)性三個(gè)原則。公開性指政策文本必須以公開發(fā)行或出版的方式對外公布，沒有公開或者無法查閱的科技政策文件不屬于本研究范圍;有效性指政策文本是現(xiàn)行有效的，已被廢止或失效的政策文本不在選擇范圍之內(nèi);相關(guān)性指那些沒有明確標(biāo)注“科學(xué)技術(shù)”等相關(guān)說明，但是其內(nèi)容或主題與科技發(fā)展聯(lián)系緊密的政策文件。

在上述思路和原則的指導(dǎo)下，本文以我國科技部官方網(wǎng)站上的公開數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，政策制定的起止時(shí)間是從1978至2018年，利用網(wǎng)絡(luò)查詢和電話咨詢的方式，共收集到208份政策文本?？紤]到政策收集中可能出現(xiàn)的遺漏，利用政策間的傳承與引用關(guān)系，對已收集到的政策文本進(jìn)行回溯檢索，并剔除重復(fù)出現(xiàn)、政策解讀以及政策類型為函、復(fù)函、批復(fù)等政策文本，最終共收集到192份現(xiàn)行有效科技政策文本，并以前文所述4個(gè)分析維度為基礎(chǔ)，運(yùn)用“現(xiàn)行科技政策文本分析單元編碼表”對所得樣本進(jìn)行信息抽取。

3 現(xiàn)行科技政策文本的類型化分析

類型化分析（Typological Analysis）是根據(jù)調(diào)研項(xiàng)目特征的共同點(diǎn)和差異點(diǎn)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)查總體內(nèi)所有的個(gè)體（資料）劃為一些性質(zhì)相同或相近的類別，分別歸入某一層或組內(nèi)，使之條理化、系統(tǒng)化的研究方法[3]。本文在參考學(xué)界相關(guān)研究的基礎(chǔ)上[4-7]，通過運(yùn)用SPSS19.0、EXCEL、Ucinet等軟件，從政策文本類型、政策制定主體、政策主體與主題的交互關(guān)系以及政策主題關(guān)鍵詞的共現(xiàn)4個(gè)維度對192份科技政策文本進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，得出以下統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

3.1 政策文本形式

在科技部現(xiàn)行有效的192部規(guī)章與規(guī)范性文件中，其標(biāo)題類型大致有17種（見表2），具體包括：“辦法”“意見”“規(guī)定”“通知”“方案”“規(guī)劃”“決定”“指南”“規(guī)則”“目錄”“綱要”“指引”“章程”等，可以看出政府對科學(xué)技術(shù)具有多樣化的支持方式。

從表2可以看出，標(biāo)題類型為“辦法”“意見”“規(guī)定”“通知”“規(guī)劃”的政策文本較多，占文本總數(shù)的80.73%，這類政策大多是對早期總體規(guī)劃的補(bǔ)充，或者是針對某一具體領(lǐng)域的規(guī)定。另外，這五類政策文本與“指南”類共計(jì)158份，其中含有“暫行”“試行”“暫定”等文本數(shù)量達(dá)到44份，占這六種形式總數(shù)的27.85%，占科技政策文本總數(shù)的22.92%。相比之下，以“章程”“規(guī)程”“規(guī)則”“規(guī)范”等名稱出現(xiàn)的政策文本較少?？梢钥闯?，科技部關(guān)于科技政策的制定較為靈活，制度環(huán)境層面的強(qiáng)制性規(guī)范建設(shè)較少，通常在政策制定并試行的過程中發(fā)現(xiàn)其存在的問題，加以修改完善，然后再正式頒發(fā)。這也說明我國政府在推進(jìn)科技發(fā)展方面具有大膽探索、開拓創(chuàng)新、先行先試的精神?？傮w而言，這一政策流程基本符合公共政策過程，從而適應(yīng)我國科學(xué)技術(shù)的健康快速發(fā)展。

3.2 政策文本的主體構(gòu)成與發(fā)文數(shù)量

從政策主體的角度觀察，科技部現(xiàn)行科技政策主要有兩種政策主體構(gòu)成形式：一種是由科技部單獨(dú)就科技發(fā)展的某一方面問題進(jìn)行政策指導(dǎo);另一種是科技部聯(lián)合國家其他部委頒布相關(guān)政策，共同就科技發(fā)展的某些問題進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)。

圖1顯示了科技部現(xiàn)行科技政策的主體構(gòu)成及相應(yīng)的文本數(shù)量情況?？萍疾考捌渲睂贆C(jī)構(gòu)（科技部辦公廳與國家科學(xué)技術(shù)獎勵辦公室）單獨(dú)制定的科技政策文本最多，約占政策文本總數(shù)的一半。在科技部聯(lián)合其他部門制定的政策文本中，以2個(gè)主體聯(lián)合頒布最為多見，占政策文本總數(shù)的19.79%;其次是由3個(gè)主體聯(lián)合頒布的政策文本，占總數(shù)的11.98%;其余由4個(gè)及以上主體聯(lián)合頒布的文本數(shù)量均不超過10項(xiàng)，占總數(shù)的比例也較低。

表3顯示了與科技部聯(lián)合發(fā)文的主體及其出現(xiàn)頻次情況，與科技部聯(lián)合頒布科技政策文件的權(quán)威主體共計(jì)69個(gè)，財(cái)政部、教育部、中科院、中國科協(xié)、發(fā)改委出現(xiàn)頻次較多，均為10次以上，而其中又以財(cái)政部和教育部的積極性和參與度最高。結(jié)合政策文本內(nèi)容發(fā)現(xiàn)：①科技部及直屬機(jī)構(gòu)單獨(dú)頒布的政策文本從整體上看涉及科技活動的方方面面，從具體某一文本上看大多是針對科技發(fā)展過程中某一方面的管理辦法、管理規(guī)定、實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨傅?，?guī)范管理科技發(fā)展過程中的一系列活動，如科技計(jì)劃管理規(guī)定、科技獎勵實(shí)施細(xì)則、科技不端行為處理辦法等;②科技部聯(lián)合其他部委頒布的政策文本大多針對科技活動的某一方面，并進(jìn)一步細(xì)化了具體措施。例如，財(cái)政部參與頒布的政策文本數(shù)量最多，側(cè)重于科技活動中如科技計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等的資金投入以及資金規(guī)范管理，為科技發(fā)展提供資金支持以及規(guī)范監(jiān)督科技活動中的資金使用行為;教育部參與頒布的科技政策數(shù)量次之，主要關(guān)注為科技發(fā)展提供人才資源以及規(guī)范科研人員行為，如動員科技人才服務(wù)企業(yè)、針對某產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專業(yè)性人才、加強(qiáng)科研誠信建設(shè)等。

通過對圖1和表3的分析可以看出：①我國科技政策所涉及的政府部門之多、領(lǐng)域之廣，充分說明了我國政府始終高度重視以科技發(fā)展作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，并將其擺在國家發(fā)展的全局位置，同時(shí)也可以看出在面對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的世界發(fā)展趨勢中，我國中央政府充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，指導(dǎo)科技部聯(lián)合其他部委加強(qiáng)合作、形成合力，共同面對具有復(fù)雜性、廣泛性和嚴(yán)肅性特征的新一輪科技革命發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇;②我國中央政府各部門各司其職，都充分發(fā)揮各自職能作用支持科技發(fā)展，其中科技部作為我國專門從事科技發(fā)展管理的權(quán)威政府部門，發(fā)揮了主導(dǎo)作用，針對科技發(fā)展的各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)主體等制定了專門性的政策，以促進(jìn)科技進(jìn)步與發(fā)展;其他部委貫徹落實(shí)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)自身職能相互分工、協(xié)調(diào)配合，積極聯(lián)合科技部針對科技活動某一方面共同制定相對應(yīng)的具體措施，以保證政策要點(diǎn)落到實(shí)處，促進(jìn)理想化的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)，具有實(shí)用性和科學(xué)性。

3.3 政策主題與權(quán)威主體的交互關(guān)系

通過對政策主題的分析，可以了解政策文件制定的主旨和目的，再進(jìn)一步分析政策主題與權(quán)威主體之間的交互關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)不同政府部門在科技政策制定過程中的職能和偏好[8]。本文通過對科技部現(xiàn)行有效的192份科技政策文件的主旨及內(nèi)容進(jìn)行分析，在標(biāo)注主題關(guān)鍵詞的基礎(chǔ)上綜合歸納了22類政策主題，并選取發(fā)文頻次超過5次及以上的政策制定權(quán)威部門，從而整理了政策主題與主要政策制定主體之間的交互關(guān)系，見表4。

由表4可知，科技部作為國家科學(xué)技術(shù)工作的主管部門，參與制定了各種與科技發(fā)展相關(guān)的政策文件，所涉政策主題也包含了各個(gè)方面，與其規(guī)劃科技發(fā)展方向、統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革、推動科技自主創(chuàng)新等主要職能相適應(yīng)。在其他權(quán)威主體中，財(cái)政部、教育部兩個(gè)部門所涉政策主題領(lǐng)域較多，均達(dá)20類以上;其次為中科院、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委等部門，所涉及政策主題領(lǐng)域類型達(dá)15種以上;而其他部門所涉及的主題領(lǐng)域類型均少于15種。

結(jié)合具體政策文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：①科技政策主題所涉及領(lǐng)域的廣泛性和系統(tǒng)性表明了科技發(fā)展所面臨現(xiàn)象的復(fù)雜性，必須協(xié)調(diào)處理好科技活動中的各種利益關(guān)系，因而需要政府各權(quán)威部門之間分工協(xié)作、相互配合、共同處理科技發(fā)展相關(guān)事務(wù)，這充分體現(xiàn)了科技政策主題與權(quán)威主體之間交互關(guān)系的復(fù)雜性;②在聯(lián)合制定科技政策時(shí)，科技部與其他各政府部門仍側(cè)重于與自身相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了本部門的職能和作用。其中，科技部積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于科技發(fā)展工作的方針政策和決策部署，轉(zhuǎn)變科技管理和服務(wù)職能，改革完善科技體制，加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少微觀管理和具體審批事項(xiàng)，圍繞科技發(fā)展的全過程形成持續(xù)的支持力量。其他權(quán)威部門聯(lián)合科技部針對科技發(fā)展的某一方面發(fā)揮針對性的作用，如財(cái)政部主要通過資金投入、資金使用、資金管理等促進(jìn)科技體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化等;教育部主要通過人才引進(jìn)、培養(yǎng)與使用等促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、科技交流與合作等。因此，我國科技政策主題與權(quán)威主體的交互關(guān)系一方面反映出我國在科技政策文件的制定過程中各主體協(xié)調(diào)配合的重要性，另一方面也反映出各權(quán)威主體之間關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。

3.4 政策文本的主題關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

共詞分析的基本思想源于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的引文耦合和共被引的概念，即在特定學(xué)科的研究方向或領(lǐng)域，如果有兩個(gè)專業(yè)術(shù)語（一般為主題詞或關(guān)鍵詞）在一篇文獻(xiàn)內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)，則表明這兩個(gè)詞之間存在一定關(guān)系，同時(shí)出現(xiàn)的頻次越多，代表他們之間的關(guān)系越為密切[9]。由此，統(tǒng)計(jì)分析特定學(xué)科具體研究領(lǐng)域內(nèi)的主題關(guān)鍵詞在同篇文獻(xiàn)中兩兩出現(xiàn)的頻次，形成一個(gè)由這些主題關(guān)鍵詞彼此關(guān)聯(lián)而組成的共詞網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的節(jié)點(diǎn)表示各個(gè)主題關(guān)鍵詞，連線表示各主題關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，也就是主題內(nèi)容的關(guān)系[10]。社會網(wǎng)絡(luò)分析法主要用于分析共詞網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)行動者（主題關(guān)鍵詞）與其他行動者（其他主題關(guān)鍵詞）之間不同的社會關(guān)系以及屬性結(jié)構(gòu)等，具體通過Ucinet和NetDraw 等可視化軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行提取和分析，揭示社會網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)行動者（主題關(guān)鍵詞）之間的變化關(guān)系[11]。因此，本文借助社會網(wǎng)絡(luò)分析工具的可視化功能，以知識圖譜形式展現(xiàn)我國現(xiàn)行科技政策主題關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系。

3.4.1 主題關(guān)鍵詞的提取與高頻主題關(guān)鍵詞的確定。由2位編碼者仔細(xì)研讀所有政策文本，人工提取政策主題關(guān)鍵詞，每項(xiàng)政策文本提取2～7個(gè)主題關(guān)鍵詞以保證關(guān)鍵詞提取的準(zhǔn)確性，意見不一致之處，兩人共同討論決定。關(guān)鍵詞提取過程中，對一些相近的關(guān)鍵詞進(jìn)行合并，如將科技人員、科研人員、科技人才等合并為“科技工作者”;將服務(wù)中心、服務(wù)平臺等合并為“科技服務(wù)”;將高新區(qū)、軟件園、專業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、創(chuàng)新園等合并為“科技園區(qū)”。每個(gè)主題關(guān)鍵詞在同一份政策中出現(xiàn)多次只記1次，共提取80個(gè)主題關(guān)鍵詞，詞頻853，其中14個(gè)主題關(guān)鍵詞僅出現(xiàn)1次。

由于高頻主題關(guān)鍵詞可以更好地反映出某一領(lǐng)域的主題熱點(diǎn)，根據(jù)Donohue于1973年提出的高頻詞與低頻詞的分界公式T=（-1+[1+8×I1]）/2，I1表示詞頻為1的主題關(guān)鍵詞的個(gè)數(shù)[12]，詞頻大于T的主題關(guān)鍵詞為高頻主題關(guān)鍵詞。由此得出，本文的高頻主題關(guān)鍵詞為詞頻大于4.8的主題關(guān)鍵詞，具體包括科技管理、科技服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等45個(gè)關(guān)鍵主題詞。

3.4.2 高頻主題關(guān)鍵詞的社會網(wǎng)絡(luò)分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的高頻主題關(guān)鍵詞，兩兩統(tǒng)計(jì)它們在同一政策中出現(xiàn)的頻率，本文運(yùn)用Bibexcel軟件，將統(tǒng)計(jì)出的高頻主題關(guān)鍵詞導(dǎo)入，得到45*45的高頻主題關(guān)鍵詞共詞矩陣（見表5）。其中，對角線上的數(shù)字表示高頻主題關(guān)鍵詞在政策文本中出現(xiàn)的頻次，其他區(qū)域的數(shù)字表示高頻主題關(guān)鍵詞兩兩出現(xiàn)的頻次。然后，將共詞矩陣導(dǎo)入U(xiǎn)cinet中，運(yùn)用Nedraw功能，繪制出政策高頻主題關(guān)鍵詞的可視化共詞矩陣網(wǎng)絡(luò)圖（見圖2），同時(shí)，運(yùn)用Ucinet軟件中“網(wǎng)絡(luò)”菜單里的“中心度”功能，得到各高頻主題關(guān)鍵詞的點(diǎn)度中心度（見表6）。

關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)圖譜可以使各主題關(guān)鍵詞之間的關(guān)系可視化，從而形成一個(gè)整體布局[11]。網(wǎng)絡(luò)圖譜中方形節(jié)點(diǎn)代表高頻主題關(guān)鍵詞，方形節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間連線表示兩個(gè)高頻主題關(guān)鍵詞之間存在共現(xiàn)關(guān)系。衡量各節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中的地位時(shí)，常采用點(diǎn)度中心度（包括絕對點(diǎn)度中心度和相對點(diǎn)度中心度）這一指標(biāo)，代表各節(jié)點(diǎn)在共詞網(wǎng)絡(luò)中的影響力和重要性。節(jié)點(diǎn)越大表示相應(yīng)關(guān)鍵詞的點(diǎn)度中心度越高，即高頻主題關(guān)鍵詞與其他高頻主題關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻次越高，其位置也就越重要，對整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的影響力也就越大[13-14]。

通過圖2和表6可知，我國現(xiàn)行科技政策文本的主題關(guān)鍵詞有不同程度的集中和分散。其中，科技管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、科技體制改革、技術(shù)創(chuàng)新高頻主題關(guān)鍵詞的點(diǎn)度中心度排在前5位，位于整個(gè)主題關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)的核心，對其他主題關(guān)鍵詞影響最大，是目前國家著力支持和發(fā)展的方面;產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、科技計(jì)劃、人才引進(jìn)、培養(yǎng)與使用、國際交流與合作、科研機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)等高頻主題關(guān)鍵詞也存在許多密集的連線，處于次中心的地位，也較大程度上影響科技領(lǐng)域內(nèi)的活動，是現(xiàn)行科技政策重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容;而科技獎勵、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)室等高頻主題關(guān)鍵詞位于整個(gè)關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)的外圍，只有零星的幾條連線，對其他科技活動領(lǐng)域影響作用較低，是現(xiàn)行科技政策中關(guān)注較少的方面。同時(shí)，從點(diǎn)度中心度的排列順序可以發(fā)現(xiàn)，頻數(shù)較高的主題關(guān)鍵詞點(diǎn)度中心度不一定位于前列，但兩者的差別并不明顯，表明主題關(guān)鍵詞的頻數(shù)與其點(diǎn)度中心度存在相關(guān)關(guān)系且擬合度較高[15]。

結(jié)合具體政策文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：①我國現(xiàn)行科技政策涉及的主題領(lǐng)域較為廣泛，大多數(shù)主題領(lǐng)域相互之間的聯(lián)系也較為緊密。現(xiàn)行科技政策的主題領(lǐng)域不僅涉及為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)計(jì)的科技計(jì)劃、規(guī)劃以及進(jìn)行的科技體制改革，還包括為促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展而提供的人才、服務(wù)、資金等各種要素以及營造的良好管理和服務(wù)環(huán)境，以鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。這些主題領(lǐng)域并不孤立存在，它們之間彼此聯(lián)系、相互影響、相互依存。②我國現(xiàn)行科技政策在科技獎勵、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)室、行為規(guī)范以及行為準(zhǔn)則等主題領(lǐng)域的關(guān)注度相對較低，并且這些主題領(lǐng)域與其他主題聯(lián)系、互動較少，一方面表明我國雖已認(rèn)識到科技獎勵的作用，但仍須進(jìn)一步重視獎勵、激勵對技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技專項(xiàng)等科技活動的影響以及兩者之間的互動關(guān)系[16]，以發(fā)揮其聯(lián)動作用;另一方面表明我國科技政策須進(jìn)一步規(guī)范科技活動中的不端行為、失信行為等，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，深化科技管理體制改革，營造良好的科研生態(tài)環(huán)境。

4 分析與總結(jié)

根據(jù)以上對我國科技部現(xiàn)行有效的科技政策文本在文本形式、政策文本主體構(gòu)成與發(fā)文數(shù)量、政策主題與主要政策制定主體的交互關(guān)系、政策主題關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析等方面的統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)科技部現(xiàn)行科技政策呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本特征。

①科技政策文本制定的“靈活性和漸進(jìn)性”。現(xiàn)行科技政策在制度環(huán)境層面上以非強(qiáng)制性規(guī)范為主，多以“辦法”“意見”“通知”“方案”等形式出現(xiàn)，其中還有不少政策仍處于“暫行”“試行”“暫定”等階段。相比之下，以“章程”“規(guī)程”“規(guī)則”“規(guī)范”等名稱出現(xiàn)的政策文本較少。這種靈活的政策制定方式有利于在社會快速發(fā)展的時(shí)期對科技發(fā)展做出及時(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范，避免因政策滯后而阻礙科技進(jìn)步的現(xiàn)象發(fā)生。這些非強(qiáng)制性政策在實(shí)施中得到逐步完善成熟后，再以強(qiáng)制性的“章程”“規(guī)則”等形式予以確認(rèn)、頒布，這一政策流程既符合公共政策過程，也適應(yīng)了我國發(fā)展的現(xiàn)狀。

②科技政策文本主體構(gòu)成的“權(quán)威性和精英性”。在現(xiàn)行科技政策中，由科技部單獨(dú)制定的政策文本數(shù)量超過一半。而其他與科技部聯(lián)合制定政策的主體多達(dá)69個(gè)，且絕大多數(shù)為中央部委等權(quán)威部門。政策主題涉及科技創(chuàng)新，人才引進(jìn)、培養(yǎng)與使用，稅收優(yōu)惠，科技保密等各個(gè)方面。因此，我國現(xiàn)行科技政策文件制定與頒布所表現(xiàn)出的權(quán)威性和精英性，反映了科技領(lǐng)域的高度綜合性、復(fù)雜性與難度性，需要確立科技部主導(dǎo)者的角色，并與其他權(quán)威部門相互協(xié)調(diào)、配合，共同實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。此外，從實(shí)踐上看，在我國科技政策的制定過程中，科技精英和科技聯(lián)合體處于絕對的主導(dǎo)地位，而社會公眾基本處于邊緣地帶，常常被忽略[9]。

③科技政策文本主題內(nèi)容的“多樣性和特色性”。通過對科技部現(xiàn)行有效的192份政策文本內(nèi)容分析，歸納出22類主題，在科技體制改革、科技計(jì)劃、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)保密、資金管理等各個(gè)方面均有不同權(quán)威主體參與政策制定與頒布。而各權(quán)威主體在政策制定過程中的側(cè)重點(diǎn)各有不同，大多以本部門所專長領(lǐng)域?yàn)橹?。因此，可以看出科技政策制定與頒布的主題多種多樣，且權(quán)威主體之間有著廣泛的相互關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)合作，并突出各部門職能特征。

④科技政策文本主題分布的“廣泛性和緊密性”。通過科技部現(xiàn)行有效的科技政策主題關(guān)鍵詞的共現(xiàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)科技政策主題涉及領(lǐng)域較為廣泛，且各主題領(lǐng)域之間的關(guān)系也較為緊密。主題領(lǐng)域不僅包括科技體制改革、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等促進(jìn)科技進(jìn)步和發(fā)展全過程的內(nèi)容，還涉及為科技進(jìn)步和發(fā)展全過程提供人才、資金、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等要素支持以及營造良好的生態(tài)環(huán)境，并且各主題領(lǐng)域之間相互聯(lián)系、相互影響以及相互作用，可以發(fā)揮各個(gè)主題領(lǐng)域政策措施的聯(lián)動作用。

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Abstract： The level of scientific and technological development is an important symbol of development level and potential of a country or region， and its scientific and technological policies have important influences on the development of science and technology. The Ministry of Science and Technology， as an authoritative government department specializing in the management of science and technology development in China， has strong representation in its scientific and technological policies. In order to study the basic law of development of China's current science and technology policy， based on the data of the Ministry of Science and Technology， the paper made frequency statistics and quantitative analysis on the text of science and technology policy from four dimensions of the form of policy text， policy subject， the interactive relationship between policy subject and topic， policy theme keywords co-occurrence， which came from the current effective science and technology policy texts in the last 40 years since China's reform and opening up. The study found that the current science and technology policy of our country has four basic characteristics： "flexibility and progressive" of the formulation of the policy text， "authority and elite" of policy text subject composition， "diversity and characteristics" of the policy text topic content， and "extensiveness and compactness" of the topic distribution of policy texts.

Key words： science and technology policy; policy subject; policy topic; quantitative analysis