城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響和對策研究

李金龍

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報告提出的七大戰(zhàn)略之一，是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手，而城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器。本文以鄭州市為例，研究城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，分析原因并提出對策。結(jié)合2011—2018年《鄭州統(tǒng)計年鑒》、2018年《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，從人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量發(fā)展、文化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個方面，分析鄭州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，提出了“逆城鎮(zhèn)化”、土地有效利用和空間用途管制、文化建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策。

關(guān)鍵詞：鄭州市;城鎮(zhèn)化;逆城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號：F323;F299.21? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2019）9-80-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.012

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷深入，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的階段，城市發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的能力進(jìn)一步提升。但是我國大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的基本國情沒有改變，鄉(xiāng)村與城市的差異依然顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續(xù)。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景下，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做好鄉(xiāng)村振興工作，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大課題。

我國正處于加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)人口比重從1978年的17.92%上升到2018年的59.58%，達(dá)到世界平均城鎮(zhèn)化水平，但相對于一些發(fā)達(dá)國家超過80%的城鎮(zhèn)化水平，我國的城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長的過程就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化也是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要出路，在2030年前實(shí)現(xiàn)80%的城鎮(zhèn)化率對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興至關(guān)重要[1]。然而，農(nóng)業(yè)仍然是我國的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村落后的生產(chǎn)力狀況仍然是普遍現(xiàn)象、農(nóng)民還沒有完全脫離貧困，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵舉措。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，指出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定堅實(shí)基礎(chǔ)[2]。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國家關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民居住條件、提升公共服務(wù)質(zhì)量等，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是一致的，但是人口城鎮(zhèn)化也會給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理等產(chǎn)生不利影響[3]。因此，研究城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響并提出相應(yīng)對策有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、評價指標(biāo)構(gòu)建、城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響等方面展開。不同學(xué)者對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的理解都受到了自身所在學(xué)科的影響：人口學(xué)家關(guān)注人的轉(zhuǎn)移過程，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化即農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和集中，指的是城市人口在總?cè)丝谥斜戎氐奶岣?經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化;社會學(xué)家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變;地理學(xué)家強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村地域景觀向城市的轉(zhuǎn)化和集中，包括了人口、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容[4]。關(guān)于城鎮(zhèn)化水平與程度的度量，如宋香榮研究了新疆城鎮(zhèn)化水平和新疆城鎮(zhèn)化質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展問題[5];朱洪祥將城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平歸結(jié)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的“動力因子”“公平因子”“質(zhì)量因子”和“集約因子”四個方面[6]。城鎮(zhèn)化已經(jīng)突破單一的人口指標(biāo)限制，更多地體現(xiàn)為一個地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會生活等方面的綜合反映。關(guān)于城鎮(zhèn)化的影響，羅震東和何鶴鳴研究了城鎮(zhèn)化對農(nóng)民福利的正增長帶動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力，為鄉(xiāng)村振興提供了更多可能和機(jī)遇[7]。賀雪峰則研究了城鎮(zhèn)化擴(kuò)展對鄉(xiāng)村環(huán)境、資源和生態(tài)造成巨大壓力，從而影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[8]。

政府部門和學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了大量的研究，從鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵到戰(zhàn)略意義，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計到戰(zhàn)略實(shí)施過程中的具體問題，既有理論分析，又有具體實(shí)踐路徑研究，內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)鮮明。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義的研究，總體上圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出觀點(diǎn)，如謝彥明、樊平、蔣永穆等研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵、基本依據(jù)及理解范式，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變等背景下統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，走中國特色鄉(xiāng)村振興之路[9-11]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策頂層設(shè)計的研究主要圍繞2018年“中央一號文件”和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和各專業(yè)理論提出觀點(diǎn)，如劉彥武基于“中央一號文件”研究鄉(xiāng)村文化振興的頂層設(shè)計及政策演變[12]，李銅山結(jié)合中央政策變化歷程研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊(yùn)等[13]。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程具體內(nèi)容的研究則主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求展開，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的實(shí)現(xiàn)路徑、條件和對策等相關(guān)內(nèi)容，如姜長云研究了產(chǎn)業(yè)興旺的首位性[14]，胡紅霞等研究了鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用[15]。關(guān)于對鄭州市城鎮(zhèn)化的研究，主要是城市發(fā)展對策的研究。張學(xué)艷研究了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇;李鵬鴿主要結(jié)合鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，分析了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展模式;趙紅麗研究了鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持存在的問題及對策研究。

通過文獻(xiàn)的梳理，我們總結(jié)以下特點(diǎn)：第一，關(guān)于城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)關(guān)注了城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)涵、評價、測度和影響，而對城鎮(zhèn)化中存在的具體問題，分析的文獻(xiàn)并不多，且都集中在宏觀層次;第二，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究，近兩年來，文獻(xiàn)非常多，但仍然以宏觀研究為主，對鄉(xiāng)村振興背景下的城鎮(zhèn)化問題，分析的文獻(xiàn)較少，且正向研究多，客觀分析較少;第三，針對具體城市的城鎮(zhèn)化研究主要立足城市發(fā)展，研究以城市為中心的城鎮(zhèn)化問題，缺乏具體城市的城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響的實(shí)證分析。

本研究主要立足以下幾個方面：第一，研究鄭州市當(dāng)前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在的問題;第二，研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄭州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的促進(jìn)作用和可能存在的問題;第三，針對鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響，提出建議和對策。

3 鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和存在問題分析

3.1 鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

鄭州市是河南省的省會，總面積有7 446平方千米，在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，具有代表性和政策引領(lǐng)作用。作為中部地區(qū)比較有代表性的城市之一，鄭州市近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，取得了很大的成就。2018年《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，鄭州市常住人口1 013.6萬人，城鎮(zhèn)人口743.8萬人，城鎮(zhèn)化率為73.4%，其城鎮(zhèn)化率高于全國的平均水平，但是與北京（86.5%）、上海（89.6%）等一線城市相比仍有差距。在國家中原崛起戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議的宏觀政策帶動下，鄭州市抓住機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)居民人均收入、城鎮(zhèn)化水平有了顯著的提升（如圖1、圖2、圖3）。

從圖中可以看出，鄭州市的GDP總量增長較快，從2011年到2018年增長了1/3的GDP總量;在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，人均收入顯著提升，由2011年的居民人均收入23 344.83元到2018年的39 379.15元，人均收入增加1萬多元，在人口基數(shù)和密度較大的城市中，其取得的成就是顯著的。在城鎮(zhèn)化方面，考慮單一的城鎮(zhèn)化衡量指標(biāo)，即城鎮(zhèn)人口和城市總?cè)丝诘谋戎?，?011年到2018年增加了近10%，發(fā)展速度穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)人口不斷增加。

3.2 對比衡量鄭州市城鎮(zhèn)化水平

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，衡量城鎮(zhèn)化水平不再以單一的人口城鎮(zhèn)化作為標(biāo)準(zhǔn)，而是綜合考慮土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，新型城鎮(zhèn)化概念提出以后，人口的城鎮(zhèn)化不再被視為城鎮(zhèn)化的唯一測量指標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和人口融合等為主要維度的綜合城鎮(zhèn)化測度指標(biāo)逐漸受到重視。田雪瑩選擇人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量發(fā)展、文化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個一級指標(biāo)，構(gòu)建我國城鎮(zhèn)化水平綜合評價體系，在此基礎(chǔ)上選取指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算和評價。借鑒田雪瑩教授的評價方法去審視鄭州市城鎮(zhèn)化水平，并與國內(nèi)城鎮(zhèn)化水平較高的上海市作對比，綜合分析鄭州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展（如表1），發(fā)現(xiàn)鄭州市城鎮(zhèn)化仍有很大的發(fā)展空間。

①人口發(fā)展方面，與上海市相比，城鎮(zhèn)人口所占比重仍較低，且人口密度是上海市的3倍，登記失業(yè)率雖然較低，但是就業(yè)水平和工資待遇方面差距較大。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，人均GDP、就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距較大，這些指標(biāo)反映了鄭州市整體經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)達(dá)城市的差距，表明鄭州市處在較低的城鎮(zhèn)化水平;在第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)占比方面，上海市的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比很低，說明上海市的農(nóng)村發(fā)展基本和城市接軌，城鎮(zhèn)化程度較高，而鄭州市的農(nóng)業(yè)占比高于上海市。③生活質(zhì)量方面，鄭州市的恩格爾系數(shù)高于上海市，人均消費(fèi)支出與上海市有較大差距，這兩個方面的數(shù)據(jù)揭示鄭州市居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)傾向與發(fā)達(dá)城市的差距，人均擁有的病床數(shù)高于上海市，這是一個較好的城市生活質(zhì)量體現(xiàn)，說明鄭州市在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療發(fā)展方面成績突出。④文化發(fā)展方面，選取了教育、科研投入和每萬人均擁有圖書館的數(shù)量作為觀測指標(biāo)，突出的表現(xiàn)是人均擁有圖書館數(shù)量和科學(xué)研究發(fā)展投入方面鄭州市與上海市的差距明顯;⑤在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄭州市與上海市的人均擁有道路面積和城市公共交通差距較大，尤其是地鐵建設(shè)，上海市是我國地鐵建設(shè)比較早且比較完整的城市，而鄭州市剛剛起步，在城市建設(shè)方面有明顯的差距。

3.3 鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題

通過以上對鄭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的分析，有助于我們深入地了解鄭州市城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展打下基礎(chǔ)。鄭州市城鎮(zhèn)化存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.3.1 鄭州市城鎮(zhèn)規(guī)模較小，輻射能力弱。從鄭州市和上海市的城鎮(zhèn)化指標(biāo)對比中發(fā)現(xiàn)，鄭州市的城市人口密度是上海市的4倍多，這表明鄭州市的城鎮(zhèn)化規(guī)模仍然處在較低的水平，城鎮(zhèn)規(guī)模與城鎮(zhèn)化人口的增長并不匹配。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且基礎(chǔ)薄弱，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，城市工業(yè)基礎(chǔ)差，高科技產(chǎn)業(yè)和影響力較大的服務(wù)企業(yè)少，交通、城市綠化、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后。

3.3.3 鄉(xiāng)村地區(qū)居民城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。鄭州市人口密度較大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展滯后，雖然城中村改造和城市發(fā)展的輻射作用逐步顯現(xiàn)，但是依然存在鄉(xiāng)村地區(qū)居民城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的問題，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的動力不足，包括政策、資金、社會資本、土地改革等一系列問題，這需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中去解決。

3.3.4 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的文化建設(shè)問題。在鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化和城市自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)是個突出問題。鄭州市雖地處中原，但是教育資源匱乏、文化建設(shè)落后，從鄭州市城鎮(zhèn)化的文化發(fā)展指標(biāo)中可以清楚地看到差距，人口的城鎮(zhèn)化不是全面的城鎮(zhèn)化，只有經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展才是真正的城鎮(zhèn)化，鄭州市在文化建設(shè)方面的問題是非常突出的。

3.3.5 城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題。在城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系選擇中，沒有關(guān)于環(huán)境方面的指標(biāo)。一方面是由于這方面的數(shù)據(jù)不健全;另一方面是由于不同城市的環(huán)境條件差異較大，可比性不強(qiáng)。但是，我們不能忽略這個問題，鄭州市在2016—2019年，城市空氣污染嚴(yán)重，開始了城市汽車限行政策，這是環(huán)境惡化采取的措施之一，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中必須要關(guān)注環(huán)境問題。

4 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀性研判和框架性認(rèn)知對城鎮(zhèn)化亦產(chǎn)生重大影響。目前，國家政策的重點(diǎn)在農(nóng)村，而城鎮(zhèn)化建設(shè)正是帶動我國社會經(jīng)歷由“鄉(xiāng)土中國”到“城鎮(zhèn)中國”的總體性社會變遷，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家頂層設(shè)計的重要布局，是落實(shí)國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，而城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鎮(zhèn)治理在過去、現(xiàn)在乃至將來都是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效引擎。以下將討論城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的積極影響和挑戰(zhàn)。

4.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大推動作用

4.1.1 城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，對國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展帶來不利影響，這也是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原因之一。城鎮(zhèn)化的過程本身就是人口和資源的聚集過程，人口和資源在地理空間上的匯聚，不僅會形成更大的市場競爭，也會形成更大的市場激勵，推動城鎮(zhèn)化向農(nóng)村蔓延，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時，城市內(nèi)（或周邊地區(qū)）的企業(yè)，也可以低成本地獲得農(nóng)村資源，從而推動經(jīng)濟(jì)的快速增長。城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展促進(jìn)了市場發(fā)展，資本市場、要素市場、產(chǎn)品市場的同時擴(kuò)大加劇了市場競爭，市場競爭是企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原動力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并推動農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

4.1.2 城鎮(zhèn)化改變鄉(xiāng)村治理體制。在城鎮(zhèn)體系中，大城市治理的重點(diǎn)要放在對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用上。在優(yōu)化治理過程中要重新定位城市的核心功能，將非核心功能向周邊區(qū)域疏解，帶動周邊區(qū)域農(nóng)村治理體系的發(fā)展。與此同時，還需要關(guān)注城市出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象。在政府治理中完善城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系的合作治理?？h城和鎮(zhèn)區(qū)是城鎮(zhèn)化的橋頭堡，是城市和鄉(xiāng)村的接點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化的過程中，要將縣城確定為“增長極”，統(tǒng)籌縣域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)發(fā)展，以高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活吸引“在鄉(xiāng)”人口和“返鄉(xiāng)”人口，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”，直接推動鄉(xiāng)村振興中人力資本的存量。改變鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，把城市治理中完善的治理模式與鄉(xiāng)村的具體特征進(jìn)行結(jié)合。

4.1.3 城鎮(zhèn)化加快鄉(xiāng)村文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村為城市發(fā)展提供著土地、生鮮、糧食和勞動力等資源，是城市經(jīng)濟(jì)騰飛的穩(wěn)定器和蓄水池。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是政府與市場聯(lián)手推動的一場由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，促進(jìn)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化帶來的工業(yè)文明和鄉(xiāng)村治理的改變，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供發(fā)展機(jī)遇，對農(nóng)村教育發(fā)展、科學(xué)知識普及、破除農(nóng)民生活陋習(xí)和傳統(tǒng)封建思想起到強(qiáng)大的推動作用。在城鎮(zhèn)化過程中，挖掘鄉(xiāng)村特色文化，盤活地方和民族特色文化資源，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

4.1.4 城鎮(zhèn)化提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)通過對土地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、規(guī)范對土地的使用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府的調(diào)節(jié)作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與土地和人口流動政策進(jìn)行銜接，加快鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村廣大的剩余勞動力得到轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)民的收入水平得到提升。在保障耕地面積和環(huán)境的前提下對農(nóng)村土地使用進(jìn)行合理規(guī)劃，吸納農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打破落后的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓土地、人口、資源的優(yōu)化為農(nóng)民帶來更高的收入。最終實(shí)現(xiàn)富裕是城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終要求。

4.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)

4.2.1 城鎮(zhèn)化中土地的不合理利用阻礙鄉(xiāng)村振興。城市土地是城市活動的載體，城鎮(zhèn)人口對住房、交通和公共設(shè)施的需求不斷加強(qiáng)。因而人口城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化最直接的動因，城鎮(zhèn)化中的“耕地紅線”是一個不容忽視的問題。城市規(guī)模的擴(kuò)大是城鎮(zhèn)化發(fā)展的正常途徑之一，但是在這個過程中部分政府被動發(fā)揮作用，導(dǎo)致了土地的不合理使用甚至是被破壞。例如，對耕地、林地的無規(guī)劃利用，對傳統(tǒng)文化、名勝古跡的破壞，環(huán)境的破壞等，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

4.2.2 城鎮(zhèn)化帶來失地農(nóng)民的就業(yè)、社會保障等問題。城鎮(zhèn)化帶來的另外一個嚴(yán)重問題就是失地農(nóng)民的就業(yè)問題。鄭州市和全國大部分的城市城鎮(zhèn)化所采取的措施基本相同，人口城鎮(zhèn)化和土地開發(fā)后給拆遷村民的安置主要是采取貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合的方式。通過這些方式使村民能夠暫時得到多套房屋或貨幣補(bǔ)償，對拆遷農(nóng)民的生活沒有太大影響，農(nóng)民生活在短期內(nèi)得到了較好的改善。但是，大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低且沒有一技之長，對再就業(yè)存在等、靠、要的依賴思想，主觀能動作用發(fā)揮不夠，就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng);對被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)且缺少針對性，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)所涉及的項(xiàng)目相對簡單，技術(shù)含量較低;政府開發(fā)就業(yè)項(xiàng)目有限，不能滿足所有失地農(nóng)民的需求。這些因素都一定程度上增加了被征地農(nóng)民的再就業(yè)困難。除了就業(yè)問題，失地農(nóng)民居住安置、社區(qū)建設(shè)、社會保障等一系列問題，給農(nóng)民的生活帶來挑戰(zhàn)，給鄉(xiāng)村振興帶來阻力。

4.2.3 城鎮(zhèn)化中的不合理政策打破農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。城鎮(zhèn)化是有關(guān)城市建設(shè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏合理布局和科學(xué)論證的情況下開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，必然會打破原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。加之部分管理人員缺乏生態(tài)意識，隨意破壞耕地、改造河道池塘、亂砍濫伐林木、破壞植被等，打破農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，對生態(tài)系統(tǒng)造成很大的威脅。農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡被破壞不僅影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的水平和質(zhì)量，還制約了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.4 城鎮(zhèn)化的急功近利對鄉(xiāng)村治理帶來挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村治理主要是鄉(xiāng)村基層政權(quán)和組織對鄉(xiāng)村的管理，其主要形式是村支部領(lǐng)導(dǎo)下的各級鄉(xiāng)村自治組織治理鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程對鄉(xiāng)村的影響無疑會給鄉(xiāng)村的治理帶來挑戰(zhàn)，特別是急功近利的思想會導(dǎo)致原有鄉(xiāng)村治理體系的散架，但新的適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系又沒有形成。吳蓉等指出鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的保障，同時指出謀私化、形式化、公共服務(wù)缺失、基層組織人員離村等諸多問題，對鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。

5 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興會產(chǎn)生正反兩個方面的影響，本文將結(jié)合鄭州市城鎮(zhèn)化中存在的問題和對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，提出相應(yīng)的對策和建議。在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)、土地的有效利用和空間用途的管制、城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理問題，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一體化發(fā)展。

5.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化從人口流動的角度講是農(nóng)村人口向城市的集聚，從而引起城市的擴(kuò)張，而逆城鎮(zhèn)化主要是指城市人口向郊區(qū)或是農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而帶動農(nóng)村的發(fā)展。城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極影響在上部分已經(jīng)闡述，這里主要說明逆城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促進(jìn)作用。逆城鎮(zhèn)化有利于鄉(xiāng)村振興，主要是逆城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展增添了新要素、新動能、新模式。所謂新要素，是指來自于城市的資本、技術(shù)、勞動、信息、人才、組織管理、服務(wù)等各種發(fā)展要素，創(chuàng)造了產(chǎn)生鄉(xiāng)村活力的新動能;所謂新動能，是指外力推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變遷，形成了城鄉(xiāng)融合的動力機(jī)制，這種動力機(jī)制生成于深化規(guī)制層面的改革與創(chuàng)新;所謂新模式，是指城市發(fā)展要素與鄉(xiāng)村空間資源的有機(jī)結(jié)合，形成了在鄉(xiāng)村原有基礎(chǔ)上就地實(shí)現(xiàn)自主城鎮(zhèn)化的模式。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化相互作用，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，把“招商引資”與“招人引財”結(jié)合起來，以公共財政解決地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，帶動民間資本更多地投入到提高地方品質(zhì)、興業(yè)創(chuàng)業(yè)中，這也與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想相一致。

5.2 土地的有效利用和空間用途的管制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的合理利用土地是極其重要的，土地政策改革也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中指出，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護(hù)和修復(fù)，按照不同主體功能定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，開展土地資源開發(fā)的適宜性評價，科學(xué)劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化中的土地合理利用問題。在鄭州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特別是在鄭州市國家中心城市建設(shè)的背景下城市發(fā)展速度快，更應(yīng)該注意土地的利用問題、城中村改造問題和拆遷問題。

5.3 把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置

脫離了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等同于以犧牲環(huán)境資源為代價的自殺性發(fā)展。城鎮(zhèn)化沒有模板，必須因地制宜進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)，不能走“先污染再治理”的老路。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，不能以助推鄉(xiāng)村發(fā)展為借口把城市的污染邊緣化或轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，不能以環(huán)境污染為代價發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，各部分相互聯(lián)系，一旦破壞了生態(tài)平衡就會造成嚴(yán)重的連鎖反應(yīng)。

5.4 城鄉(xiāng)互動的文化建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，國家以城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動農(nóng)村發(fā)展，在這個視域中的鄉(xiāng)村文化建設(shè)是一種城鄉(xiāng)互動視域下的文化，既區(qū)別于城市，也區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。在文化建設(shè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村文化對城市文化的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市所給予農(nóng)村的，這是由鄉(xiāng)村文化的個性和多樣性特征決定的。鄉(xiāng)村文明來源于傳統(tǒng)文化的傳承，立足鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，吸取城市文明及外來文化的優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為增強(qiáng)自身文化自信提供載體。鄭州市是重要的農(nóng)耕文明發(fā)源地之一，黃帝故里坐落于此，深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神，充分發(fā)揮其凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)的重要作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。傳承傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。

5.5 完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，打造一支新型的鄉(xiāng)村干部隊伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)鄉(xiāng)村文明，循序漸進(jìn)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)，加強(qiáng)以城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以中心城區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，滿足人民日益增長的美好生活需要。

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Abstract： As one of the seven strategies proposed in the report of the 19th National Congress of The Communist Party of China （CPC）， rural revitalization strategy is the main focus of China's "Agriculture， Rural areas and Peasantry" work in the new era， and urbanization is the booster of rural revitalization. Taking Zhengzhou as an example， this paper studied the impact of urbanization on rural revitalization strategy， analyzed the reasons and put forward countermeasures. Combined with data of Zhengzhou Statistical Yearbook （2011-2018），? ?Statistics Bulletin of Zhengzhou National Economy and Social Development （2018） from five aspects of the population development， economic development， the quality of life development， cultural development and infrastructure construction， the impacts of urbanization development level on the rural revitalization strategy in Zhengzhou were analyzed， and rural revitalization strategies in urbanization， such as "the counter urbanization"， effective utilization of land and space use control， cultural construction and ecological protection， integration of urban and rural construction were put forward.

Key words： Zhengzhou; urbanization;counter urbanization; rural revitalization strategy