河南省R&D人員發(fā)展現(xiàn)狀分析

張雪嬌

摘 要：科技人才是科技創(chuàng)新的核心要素，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，可以加快河南省科技事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。本文通過(guò)對(duì)全省R&D人員的分布格局以及對(duì)六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中R&D人員狀況的分析，從科技人才的不斷優(yōu)化、政策措施的不斷完善等方面，闡述了河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展成效;同時(shí)，指出了目前河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才和用好人才以及完善人才評(píng)價(jià)考核的激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河南省;R&D人員;分布格局;激勵(lì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G322.7? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）9-73-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.011

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在影響創(chuàng)新能力，尤其是工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的諸多因素中，科技人才是最重要的因素之一。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，人才是創(chuàng)新的根基、是創(chuàng)新的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。目前，相對(duì)于河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，科技人才資源較為匱乏，一定程度上制約著河南省實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

本文主要對(duì)河南省R&D人員數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，分析河南省R&D人員在不同地區(qū)、不同傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)情況，并對(duì)河南省科技人力資源分布格局及存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1 河南省科技人力資源分布格局

近年來(lái)，河南省科技人才隊(duì)伍不斷壯大，2017年河南省R&D人員達(dá)26.64萬(wàn)人，居中部六?。òê幽鲜?、山西省、湖北省、安徽省、湖南省、江西?。┦孜弧?/p>

首先從河南省科技人才隊(duì)伍近幾年的人員總量、增長(zhǎng)及分布格局的變化情況進(jìn)行梳理，進(jìn)而對(duì)河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中科技人才分布變化情況進(jìn)行分析，驗(yàn)證科技人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的密切相關(guān)。

1.1 河南省R&D人員分布狀況

截至2017年底，河南省R&D人員擁有量已達(dá)26萬(wàn)余人，機(jī)構(gòu)分布如表1所示，地域分布情況如表2所示。

由表1可知，河南省企業(yè)R&D人員總數(shù)為215 588人，占全部R&D人員的比例高達(dá)80.92%;科研機(jī)構(gòu)和高等院校分別為14 897人和28 305人，各占比5.59%和10.62%。表明河南省企業(yè)自主創(chuàng)新具備豐富的科技人力資源，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下將會(huì)為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效發(fā)力。

由表2可知，河南省R&D人員主要集中在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、南陽(yáng)等五市（含轄區(qū)直管縣），占到全省R&D人員總數(shù)的66.61%，達(dá)半數(shù)以上;信陽(yáng)、鶴壁等邊遠(yuǎn)地區(qū)較少?？梢姷赜蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平直接影響著科技人才的分布情況。

1.2 河南省R&D人員總量變化情況

2013—2017年河南省科技人才隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì)如表3所示。

由表3可以看出，河南省R&D人員總量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，從2013年的21萬(wàn)余人增加到2017年的26萬(wàn)余人，表明全省科技人才隊(duì)伍無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都在不斷提升。其中，企業(yè)R&D人員數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)與政府積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求密切相關(guān)。

1.3 河南省R&D人員分布格局

采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析河南省R&D人員分布的格局，可揭示出科技人才分布與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。

洛倫斯曲線（LornezCurve），也叫頻率累積曲線，由美國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家M·O·洛倫斯發(fā)明而得名。它最早是在經(jīng)濟(jì)學(xué)中用來(lái)反映社會(huì)收入分配或財(cái)產(chǎn)分配平均程度的曲線。洛倫斯提出：將一國(guó)總?cè)丝诎词杖胗傻偷礁吲抨?duì)，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，將這樣的對(duì)應(yīng)關(guān)系反映在圖形上。洛倫斯曲線從社會(huì)角度來(lái)看，討論收入分配的不平等程度，曲線的彎曲程度越大，表示收入的分配越不平等。本文將這種統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用在R&D人員分布的研究中。

依據(jù)河南省科技統(tǒng)計(jì)年鑒中2017年各地級(jí)市GDP和科技活動(dòng)人員地區(qū)分布總量（含轄區(qū)直管縣），制作人員洛侖斯曲線，梳理河南省R&D人員的分布格局。

制作人員洛倫斯曲線，須先確定區(qū)域等級(jí)，求出各區(qū)域某一指標(biāo)所占總量的百分比，再將百分比數(shù)由低向高累加，得到一個(gè)累積百分比等列：{y1，y2，y3，......yn};再求出相對(duì)于這一指標(biāo)累積序列的另一指標(biāo)百分比的累積百分比：{x1，x2，x3，......xn}。將每對(duì)x，y值繪到坐標(biāo)圖上，各點(diǎn)的連線即得到所需主題的洛倫斯曲線[1]。

將河南省按各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分組，根據(jù)2017年各地區(qū)GDP和R&D人員數(shù)量分布（表4），計(jì)算河南省各地區(qū)GDP和R&D人員的累計(jì)比重，如表5。

計(jì)算出累積百分比等列：

洛倫斯曲線的集中化指數(shù)計(jì)算公式：

[I=A-RM-R]

I表示集中化指數(shù);A表示實(shí)際分布的累積百分率總和;R表示均勻分布的累積百分率;M表示集中在一個(gè)地區(qū)部門的最大累積百分率總和。

其中，I值介于0～1，I值越大，表示集中化程度越高。

洛倫斯曲線坐標(biāo)軸的對(duì)角線表示沿兩種分布之間是完全均衡的，有相同的百分比和累積百分比。曲線到對(duì)角線的離差就是兩種分布的差異性測(cè)度。如果分布是均衡的，則洛倫斯曲線與對(duì)角線重合。反映在分布格局上，洛倫斯曲線越彎曲，說(shuō)明分布越不平均，反之亦反[2]。

從河南省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP和R&D人員數(shù)量?jī)芍笜?biāo)的洛倫斯曲線上可以看出，河南省R&D人員分布格局基本均衡，2017年河南省65.11%的R&D人員分布在占全省47.41%GDP的地區(qū)，如圖1所示。

河南省R&D人員集中化指數(shù)I=0.062，這說(shuō)明河南省的R&D人員數(shù)量分布在各地區(qū)集中化程度不高，分布較為均勻。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作和南陽(yáng)等市，R&D人員占全省總量的65.11%。其中，鄭州市GDP占全省比重為19.92%，R&D人員所占比重為30.85%;洛陽(yáng)市GDP占全省比重為9.38%，R&D人員占全省比重為12.17%，而在濟(jì)源、鶴壁等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，R&D人員數(shù)量之和僅占全省R&D人員總量的1.62%。由此可見，R&D人員分布相對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平來(lái)說(shuō)比較均衡。

由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)滯后和緩慢的地區(qū)，科技人才呈稀缺態(tài)勢(shì)，因而河南省科技人才分布仍存在一定的不均衡格局。

1.4 河南省六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)R&D人員分布

河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重工業(yè)為龍頭，食品、有色金屬、化工、汽車零件、紡織、機(jī)械制造為河南省六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。本文對(duì)河南省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中R&D人員數(shù)量進(jìn)行數(shù)據(jù)采集分析，具體情況見表6。

2017年，河南省六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中R&D人員數(shù)量為118 712人，占工業(yè)企業(yè)R&D人員的61.32%，與其他產(chǎn)業(yè)相比明顯處于中上水平，六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中R&D人員最多的三大領(lǐng)域依次為機(jī)械及器材制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，分別占六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)總體的35.40%、22.17%、15.34%。食品工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工和紡織工業(yè)所占比例相對(duì)較少，依次為12.45%、9.27%、5.36%。要想繼續(xù)發(fā)揮六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的作用，須重視提高該領(lǐng)域技術(shù)人員總量并保持總體結(jié)構(gòu)均衡。

由圖2可直觀地看到，河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果。交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、有色金屬、紡織工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品加工等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的R&D人員數(shù)量從2013—2017年基本保持平衡發(fā)展，說(shuō)明河南省科技體制和企業(yè)體制的改革，保障了科技人才流動(dòng)的基本趨勢(shì)。科技人才在河南省六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的均衡分布是河南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要保障。

2 河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

2.1 科技人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化

近年來(lái)，河南省促進(jìn)科技人才隊(duì)伍發(fā)展的政策環(huán)境逐步改善，圍繞改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)了一批具有國(guó)際視野、站在科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的領(lǐng)軍人才，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍體系。目前已打造了一支有規(guī)模、有素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新活力的科技人才隊(duì)伍，在河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。

2.2 培養(yǎng)、使用、吸引科技人才的政策措施進(jìn)一步完善

為充分發(fā)揮科技人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，中共河南省委、省政府及相關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列培養(yǎng)、使用及吸引科技人才的政策。首先，為加快實(shí)施“科教興豫”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加快河南省創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型河南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，相繼頒布了《河南省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《河南省高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程實(shí)施方案》《河南省高層次科技人才引進(jìn)工程》等一系列促進(jìn)科技人才建設(shè)和發(fā)展的政策文件，著力提高引進(jìn)人才的效率和成效，為河南省科技人才提供了更加廣闊的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

一是以院士工作站為載體，以河南省各領(lǐng)域創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，以院士及其團(tuán)隊(duì)為核心，分別以各研發(fā)機(jī)構(gòu)相聯(lián)合，搭建科技研發(fā)的高層次科技創(chuàng)新平臺(tái);截至2016年末全省共柔性引進(jìn)院士244人，院士團(tuán)隊(duì)科研人員有1 659人，極大地提升了河南省科技研發(fā)水平。

二是實(shí)施高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程（2011—2020），堅(jiān)持招商引才并重、引技聚才并舉，因地制宜，廣泛依托科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)、項(xiàng)目，結(jié)合招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種方式，大力引進(jìn)高層次科技人才。

3 河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及成因

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新人才匱乏。河南省科技人才總量不足，尤其是高層次人才的稀缺。如全國(guó)共有中國(guó)科學(xué)院院士790人，中國(guó)工程院院士868人，而河南省僅擁有兩院院士24人，占全國(guó)總數(shù)的1.45%。河南省是人口大省，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)公報(bào)可知，全省總?cè)丝跒?0 722萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的7.80%，GDP占全國(guó)的比重為5.43%。由此可見，科技創(chuàng)新人才數(shù)量與河南省人口大省的地位嚴(yán)重不匹配。

另外，河南省科技人才基礎(chǔ)隊(duì)伍不夠壯大，每萬(wàn)人中擁有的科技人才數(shù)量和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量分別為360人和140人，均低于全國(guó)平均水平（500人和220人），在全國(guó)位次落后，基本居于末位（第27位和31位）;科技人才的供應(yīng)源頭也居弱勢(shì)，缺乏高水平的高校和科研院所。由此可見，無(wú)論是高層次科技人才數(shù)量還是科技創(chuàng)新人才的總量都是河南省的短板。

3.1.2 科技人才管理機(jī)制不完善。一是人才激勵(lì)機(jī)制尚需健全。現(xiàn)行的科技人才評(píng)價(jià)制度仍沿用傳統(tǒng)的考核制度，尤其對(duì)一線R&D人員還沒(méi)有形成一整套系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，仍圍繞著“課題—成果—獲獎(jiǎng)—職稱”形成循環(huán)。二是人才引進(jìn)環(huán)境有待優(yōu)化。目前，河南省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策環(huán)境、重大創(chuàng)新型項(xiàng)目設(shè)置等方面均不具有優(yōu)勢(shì)，在科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面都缺乏政策的強(qiáng)有力引導(dǎo)，對(duì)于引進(jìn)和留住科技人才沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)。三是人才政策銜接不夠緊密。制定人才引進(jìn)政策后，相關(guān)的扶持政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，不利于引進(jìn)的人才充分發(fā)揮作用。四是人才配置使用不夠科學(xué)。選拔引進(jìn)的科技人才不能合理配置，引進(jìn)的科技人才深入企業(yè)和基層一線的較少，科研工作與產(chǎn)業(yè)技術(shù)相互脫節(jié)。

3.2 成因分析

一是河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，提供科技人才的待遇不具有競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是直接影響科技人才選擇去留的主要因素之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭比較好的地區(qū)，需要更多的科技人才為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展助力，因而需要為引進(jìn)的科技人才提供相對(duì)優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然對(duì)于科技人才的需求更加迫切，但其能為科技人才提供的政策環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境都相對(duì)薄弱，因而引進(jìn)科技人才較有難度，且如果管理不善，還會(huì)導(dǎo)致科技人才的外流。

二是河南省關(guān)于科技人才的政策環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了科技人才結(jié)構(gòu)的變化，使得交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、有色金屬、紡織工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、食品加工等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)有的各層次科技人才數(shù)量與調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相符，有些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)因失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而發(fā)生科技人才轉(zhuǎn)移，科技人才流動(dòng)更加頻繁，并且會(huì)出現(xiàn)更大的缺口。河南省雖然出臺(tái)了“中原千人計(jì)劃”等系列有關(guān)引進(jìn)高層次科技人才的待遇政策，但缺乏對(duì)其他層次科技人才引進(jìn)給予政策上的指導(dǎo)。

4 促進(jìn)河南省科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

圍繞實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為目的，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制[4]，培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才，進(jìn)一步推動(dòng)河南省科技事業(yè)的發(fā)展。

4.1 確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

科技人才戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的保障，把科技人才作為一種戰(zhàn)略資源，在培養(yǎng)、吸引和使用等方面做出多維度全局性部署。河南省的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，按照河南省人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把科技人才作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，努力造就一批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的科技人才隊(duì)伍。

4.2 創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)模式

對(duì)于大中型國(guó)有企業(yè)，要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，主動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，不斷開創(chuàng)科技創(chuàng)新人才支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新局面，把這些國(guó)有企業(yè)打造成河南省科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。

企業(yè)、高校和科研院所是進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的三大主體，要發(fā)揮好用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)企業(yè)、高校和科研院所之間的聯(lián)系，積極探索和培養(yǎng)一批產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新人才、成果轉(zhuǎn)化人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的深度合作和科研成果的有效轉(zhuǎn)化。

4.3 優(yōu)化吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才政策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。高素質(zhì)人才不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源，更是城市活力的源泉，是城市吸引力的證明。

科技人才的引進(jìn)要與河南省發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)，緊緊圍繞實(shí)際需求制定政策，實(shí)現(xiàn)科技人才的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。同時(shí)，還要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩方發(fā)力，政府部門要持續(xù)改善河南省的營(yíng)商環(huán)境和提升服務(wù)效率，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度保障。

一是加快大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享體系建設(shè)，為引進(jìn)的高層次科技人才提供大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)，支持其開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。二是引進(jìn)海外高層次人才來(lái)豫從事專業(yè)技術(shù)工作，在一定時(shí)限內(nèi)首次申報(bào)職稱，可根據(jù)其學(xué)術(shù)水平，直接申報(bào)評(píng)定相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)資格，也可參加河南省職稱評(píng)定綠色通道考核認(rèn)定。三是引進(jìn)高層次科技人才的隨遷子女，由教育部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀等。通過(guò)制定一系列的政策，確保人才不僅能引進(jìn)來(lái)，還能留得住。

4.4 完善科技人才評(píng)價(jià)考核激勵(lì)機(jī)制

在科技人才評(píng)價(jià)考核和激勵(lì)保障等方面，借鑒其他先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定一套符合創(chuàng)新人才成長(zhǎng)發(fā)展的政策制度。根據(jù)不同崗位、不同層次科技人才的特點(diǎn)和職責(zé)，建立健全科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)科技人才掌握的專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)際能力及業(yè)績(jī)，實(shí)施共通性與特殊性、水平業(yè)績(jī)與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，并建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉保民.河南省科技人才開發(fā)與評(píng)價(jià)研究[D].天津：天津大學(xué)，2008.

[2] 朱樹婷，區(qū)域科技人才需求預(yù)測(cè)模型研究[D].天津：天津大學(xué)，2008.

[3] 中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）[EB/OL].（2016-03-21）[2019-07-08].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/21/content_5056113.htm

[4] 中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》[EB/OL].（2018-02-26）[2019-07-08].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/26/content_5268965.htm.

[5] 佚名.為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保障：河南省高層次科技人才引進(jìn)工程[J].科學(xué)中國(guó)人，2017.

[6] 芮國(guó)強(qiáng)，彭偉，陳童.地方政府人才政策效能評(píng)估：以常州為例的實(shí)證研究[J].學(xué)海， 2017（6）：156-160.

[7] 陳恒，初國(guó)剛，侯建.基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才動(dòng)力機(jī)制研究[J].管理學(xué)報(bào)，2018（4）：548-556.

[8] 朱樹婷.區(qū)域科技人才需求預(yù)測(cè)模型研究[D].天津：天津大學(xué)，2008.

[9] 王海蘊(yùn).“搶人”更要留住人，為人才干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造富有活力的體制機(jī)制[J].財(cái)經(jīng)界， 2018（6）：79.

[10] 王金蕊.基于區(qū)域視角的河南省科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)探究[J].電子制作，2013（19）：276，280.

Abstract： Science and technology personnel is the core element of science and technology innovation， and accelerating the construction of science and technology personnel team can help Henan Province to improve science and technology development. Based on the analysis of the distribution pattern of R&D personnel in Henan Province and the status of R&D personnel in six traditional advantageous industries， this paper expounded the achievements of the construction and development of the R&D personnel team in Henan Province from the aspects of the continuous optimization of scientific and technological personnel and the continuous improvement of policies and measures. At the same time， this paper pointed out the problems in the construction of scientific and technological talents in Henan Province. On this basis， the paper put forward some countermeasures， such as training talents， introducing talents and reasonably using talents， and perfecting the incentive mechanism of talent evaluation and assessment.

Key words： scientific and technological talents; R&D personnel; distribution pattern; incentive mechanism