省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估機(jī)制思考

胡瑩 何俗非 楊虹 劉二偉

摘 要：2018年，教育部認(rèn)定53家省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，建設(shè)期4年。協(xié)同創(chuàng)新中心承擔(dān)新型智庫(kù)的重要職能，是產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，與“雙一流”建設(shè)關(guān)系密切，其績(jī)效評(píng)估應(yīng)立足于教育部協(xié)同創(chuàng)新中心原有體系，著眼于“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建符合省部共建特色的指標(biāo)體系，突出特點(diǎn)，避免趨同?？?jī)效評(píng)估機(jī)制應(yīng)以動(dòng)態(tài)調(diào)整為激勵(lì)手段，以期最大限度地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心;績(jī)效評(píng)估;機(jī)制

中圖分類號(hào)：F124.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）9-40-6

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.006

2018年，教育部啟動(dòng)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心工作。與前期兩批認(rèn)定的38家教育部協(xié)同創(chuàng)新中心定位面向前沿、文化、行業(yè)、區(qū)域略有不同，省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展3個(gè)方向。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心本次認(rèn)定數(shù)量超過前兩輪認(rèn)定之和達(dá)到53家（不含未公布的6家），學(xué)科構(gòu)成多樣。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心以產(chǎn)學(xué)研利益共同體和新型智庫(kù)建設(shè)并舉，依托教育部與地方政府、教育主管部門的協(xié)同支持建設(shè)，以區(qū)域、行業(yè)需求為導(dǎo)向，著眼科教融合，通過推進(jìn)創(chuàng)新質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)協(xié)同，最終服務(wù)于人才培養(yǎng)與學(xué)科建設(shè)。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心與以往認(rèn)定的教育部協(xié)同創(chuàng)新中心的定位有所區(qū)別，其管理制度和評(píng)估方式理應(yīng)根據(jù)設(shè)立目的的不同有所調(diào)整。有林健等[1]調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前對(duì)前兩批教育部協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)估方案的設(shè)計(jì)實(shí)施存在一些難點(diǎn)，而績(jī)效評(píng)估對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)展的重要性不言而喻。因此，有必要在省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心創(chuàng)建之初就深入探討構(gòu)建一個(gè)適用性高的績(jī)效評(píng)估模板。

1 省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建基礎(chǔ)

1.1 省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)緊密結(jié)合“雙一流”，突出產(chǎn)學(xué)研合作

省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)成效是“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”）的重要指標(biāo)之一，與“雙一流”績(jī)效評(píng)估體系有一定關(guān)聯(lián)，但又非從屬關(guān)系。

目前對(duì)“雙一流”的績(jī)效評(píng)估研究結(jié)合了定量與定性評(píng)估，其核心要素同樣是圍繞“人才—學(xué)科—科研”制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評(píng)估方式[2]。劉瑞儒等[3]借鑒了國(guó)際上公認(rèn)度較高的四家學(xué)科排名機(jī)構(gòu)的指標(biāo)評(píng)估體系，以及教育部第四輪學(xué)科評(píng)估的指標(biāo)體系，總結(jié)了9個(gè)維度的中期績(jī)效評(píng)估體系，分別為學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)思想、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出與水平、社會(huì)服務(wù)與文化傳承、國(guó)際交流與合作、建設(shè)條件和學(xué)科聲譽(yù)等。黃小平[4]認(rèn)為雙一流高?？萍紕?chuàng)新能力是創(chuàng)新投入能力結(jié)合創(chuàng)新產(chǎn)出能力，投入包括人力、平臺(tái)與財(cái)力，產(chǎn)出包括成果及轉(zhuǎn)讓、學(xué)科和人才。此外，也有學(xué)者[5]認(rèn)為教師的工作滿意度應(yīng)納入績(jī)效評(píng)估之中。高校將績(jī)效評(píng)估納入學(xué)科規(guī)劃編制時(shí)，動(dòng)態(tài)連續(xù)性監(jiān)測(cè)尤為重要[6]。曹廣喜等[7]應(yīng)用基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的CCR和BBC模型，采用Malmquist指數(shù)來動(dòng)態(tài)分析“雙一流”高校的科研收入產(chǎn)出效率，可用于過程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)估。

績(jī)效評(píng)估是杠桿，如何避免“馬太效應(yīng)”，即好者愈好，差者愈差的結(jié)局，做到優(yōu)中汰劣，而不是劣中擇優(yōu)，是績(jī)效評(píng)估需要衡量的因素[8]。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)成效是“雙一流”的重要指標(biāo)之一，其績(jī)效評(píng)估參考“雙一流”績(jī)效評(píng)估體系，但不宜重合。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心既非重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心類似的科研平臺(tái)，也不是某一學(xué)科建設(shè)，而是產(chǎn)學(xué)研合作的重要樞紐，其核心是學(xué)科，關(guān)鍵是人才與科研，落腳點(diǎn)在成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，根本目的是打造服務(wù)學(xué)科、服務(wù)社會(huì)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的功能。

1.2 參照教育部協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效自評(píng)估，突出協(xié)同創(chuàng)新成效

教育部前期認(rèn)定的兩批協(xié)同創(chuàng)新中心分別于2016年初、2018年底開展了建設(shè)績(jī)效自評(píng)估工作。其中2018年的評(píng)估核心緊密圍繞科研、學(xué)科、人才三要素建設(shè)，以協(xié)同機(jī)制改革創(chuàng)新貫穿。包含了科研創(chuàng)新、條件保障、學(xué)科發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外合作交流、社會(huì)服務(wù)與貢獻(xiàn)共7個(gè)維度。其協(xié)同創(chuàng)新成效根據(jù)三要素原則，突出團(tuán)隊(duì)建設(shè)與人才培養(yǎng)成效、學(xué)科建設(shè)成效和協(xié)同創(chuàng)新重大成效（協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)的重大科研項(xiàng)目、產(chǎn)生的標(biāo)志性成果、產(chǎn)學(xué)研合作能力提升）的協(xié)同增效。而國(guó)際合作成效被單獨(dú)列出，也是自評(píng)估的重點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家教育管理部門對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心國(guó)際影響力的重視，國(guó)際影響力也是“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)之一。教育部協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)所帶來的創(chuàng)新質(zhì)量的提升，如何服務(wù)好國(guó)家、區(qū)域及行業(yè)也是重點(diǎn)考核內(nèi)容。2018年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）在“強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估”部分強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目管理應(yīng)重質(zhì)量、重結(jié)果，并強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。2018年11月，《教育部辦公廳關(guān)于開展清理“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（教技廳函〔2018〕110號(hào)）強(qiáng)調(diào)標(biāo)志性成果的質(zhì)量和貢獻(xiàn)。參考兩次建設(shè)績(jī)效自評(píng)估工作和以上文件要求，在省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)估中，關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量、突出學(xué)科建設(shè)成效、布局國(guó)際交流合作等將是評(píng)估的重要維度。

同時(shí)，協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)注重創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策環(huán)境的創(chuàng)建和效能提升。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的載體之一。李永周等[9]認(rèn)為高校協(xié)同創(chuàng)新中心其價(jià)值在于，在大平臺(tái)和資金基礎(chǔ)保障下，學(xué)科、人才、科研力量匯聚而促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化，院所、政府和企業(yè)合作關(guān)系整合形成牢固的契約關(guān)系，并以此吸引創(chuàng)新人才源源不斷地進(jìn)入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。因此，建議在績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中納入人才網(wǎng)絡(luò)，分為結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入和認(rèn)知性嵌入三個(gè)層次。結(jié)構(gòu)嵌入包括協(xié)同創(chuàng)新中心的規(guī)模與結(jié)構(gòu)下三類指標(biāo)，關(guān)系嵌入指的是協(xié)同體制與機(jī)制下四類指標(biāo)，認(rèn)知性嵌入即創(chuàng)新環(huán)境、文化氛圍建設(shè)下四類指標(biāo)。三個(gè)層次的評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)是將教育部自評(píng)估報(bào)告的七個(gè)維度分解，創(chuàng)新性地嵌入了創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和防范機(jī)制，以及核心骨干人才滿意度、協(xié)同單位滿意度、政府主管滿意度和社會(huì)認(rèn)同與滿意度。王潔方[10]將協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估指標(biāo)分為顯性產(chǎn)出績(jī)效、顯性協(xié)同績(jī)效和隱性績(jī)效潛力三個(gè)層次。在實(shí)證研究中，李永周等[11]納入22個(gè)湖北省高校協(xié)同創(chuàng)新中心，將三個(gè)層次設(shè)置不同權(quán)重構(gòu)建模糊綜合評(píng)估集進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)嵌入和認(rèn)知性嵌入更有助于協(xié)同創(chuàng)新的提質(zhì)增效。

1.3 省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估應(yīng)注重特色，突出動(dòng)態(tài)管理

作為產(chǎn)學(xué)研合作的重要載體，省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心并非降格建設(shè)，而是更加重視發(fā)揮特色，突出地方共建的作用。2018年，教育部公布認(rèn)定53家省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心（不包括未公布的6個(gè)），中心牽頭單位包括“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”建設(shè)高校34所，非雙一流高校19所。其中：①面向區(qū)域的中心共18個(gè)。覆蓋了北京市、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、上海市、浙江省、安徽省、重慶市、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省，包含循環(huán)材料、光伏技術(shù)、集成電路、影像技術(shù)、新能源汽車、共伴生礦資源、化學(xué)化工、海洋養(yǎng)殖與食品加工、海洋及江河運(yùn)輸技術(shù)、慢病防治、西南地區(qū)農(nóng)業(yè)、西部生態(tài)發(fā)展等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。②面向產(chǎn)業(yè)的中心共28個(gè)。其中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包含了水安全與水科學(xué);新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)包含了人工智能、機(jī)器人與自動(dòng)化裝備、智能制造裝備;生物產(chǎn)業(yè)包含了腦重大疾病、現(xiàn)代中藥、眼視光、腫瘤醫(yī)學(xué)、人體組織功能重建五個(gè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域，以及現(xiàn)代作物生產(chǎn)、菌草生態(tài)產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)、天然橡膠等生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域;高端裝備制造業(yè)包含了精品鋼鐵生產(chǎn)工藝裝備智能化、MOCVD裝備、非常規(guī)油氣、高端裝備技術(shù)等;新材料產(chǎn)業(yè)包含了極端光學(xué)、先進(jìn)建筑材料智能制造、資源材料、電工產(chǎn)品可靠性技術(shù)、環(huán)境與火安全高分子材料、核心電子材料與器件等。③面向文化發(fā)展的中心共7個(gè)。中國(guó)特色社會(huì)主義道德文化、毛澤東思想研究、黃河文明、西藏文化傳承發(fā)展、阿拉伯國(guó)家研究、教師教育、中俄全面戰(zhàn)略7個(gè)方向。綜上可以看出，省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心的認(rèn)定著重于區(qū)域和行業(yè)需求，研究多樣，特色鮮明，因此其績(jī)效評(píng)估也應(yīng)著眼于人才、學(xué)科和科研三者協(xié)同對(duì)區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)和貢獻(xiàn)，注重特色，避免趨同化。

省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心和“雙一流”、教育部協(xié)同創(chuàng)新中心一樣，以動(dòng)態(tài)調(diào)整為激勵(lì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制[12]。動(dòng)態(tài)調(diào)整所指的范圍較廣，包括中心認(rèn)定的動(dòng)態(tài)調(diào)整、中心內(nèi)部參建單位或合作伙伴的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整。這方面也可以調(diào)研學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)典案例，如德國(guó)馬普學(xué)會(huì)的嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出績(jī)效評(píng)估體系，同行專家全程參與考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)過程績(jī)效不達(dá)標(biāo)不合格的項(xiàng)目實(shí)行降低投入或者直接調(diào)整退出[13]。

2 省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)施路徑

2.1 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家創(chuàng)新體系定位，明確將推進(jìn)自主創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為邏輯始端

省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心剛剛經(jīng)過第一輪認(rèn)定，目前除了教育部針對(duì)前兩輪認(rèn)定的教育部協(xié)同創(chuàng)新中心自評(píng)估報(bào)告之外尚沒有其他針對(duì)性的指標(biāo)體系。因此省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)根據(jù)建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合“雙一流”、教育部協(xié)同創(chuàng)新中心、教育部學(xué)科評(píng)估等，并借鑒各省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，制定針對(duì)高校、地方、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的一體化、突出特色的指標(biāo)體系，其核心是“人才—學(xué)科—科研”的目標(biāo)定位。

2.2 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

為了使指標(biāo)體系能夠科學(xué)、規(guī)范地反映出績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則：系統(tǒng)性、典型性、可操作性、動(dòng)態(tài)時(shí)間性，即各指標(biāo)之間需具備一定的邏輯關(guān)系、能盡可能準(zhǔn)確地反映出特定評(píng)估層面的綜合特征、能夠使用便于收集的統(tǒng)一的計(jì)算量度、能夠反映出一定時(shí)間內(nèi)的動(dòng)態(tài)變化。

2.3 績(jī)效評(píng)估方法的選擇可綜合參考目前國(guó)內(nèi)外研究方法，對(duì)照優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定適合的方案。

目前關(guān)于績(jī)效評(píng)估的定量研究方法主要包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis， DEA）、模糊綜合評(píng)估法（Fuzzy Comprehensive Evaluation Method， FCEM）、決策實(shí)驗(yàn)室分析法（Decision Making and Trial Evaluation Laboratory， DEMATEL）等方法。其中DEA是國(guó)內(nèi)外常用的績(jī)效評(píng)估方法，屬典型的投入產(chǎn)出比較研究[14]，因不需要提前設(shè)置權(quán)重，便于多維投入產(chǎn)出單元評(píng)估而受到普遍運(yùn)用[15]。FCEM[16]以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，確立評(píng)估指標(biāo)、設(shè)置權(quán)重后，通過隸屬度函數(shù)構(gòu)建矩陣來進(jìn)行定量評(píng)估。決策實(shí)驗(yàn)室分析法[17]則是基于復(fù)雜因素的關(guān)鍵篩選，通過因素間邏輯關(guān)系構(gòu)建矩陣，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

定性和定量結(jié)合方法包括層次分析法（Analytic Hierarchy Process， AHP）和模糊層次綜合評(píng)估法（Fuzzy Analytic Hierarchy Process， FAHP）[18]及基于GEM法和熵權(quán)法的改進(jìn)AHP-Fussy方法[19]。AHP[20]將研究對(duì)象分解為多個(gè)目標(biāo)、準(zhǔn)則或方案，通過定性指標(biāo)模糊量化而得到權(quán)數(shù)，方法系統(tǒng)而且靈活，便于操作。FAHP[21]則是針對(duì)AHP在面臨單一層次指標(biāo)溢出時(shí)（如超過4個(gè)），通過將FCEM和AHP結(jié)合后優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決這一問題。

目前看來，以上定量或者定性定量結(jié)合的方法均有各自的優(yōu)勢(shì)和不足。省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心的構(gòu)成復(fù)雜，單純的定性或定量評(píng)估勢(shì)必不能有效評(píng)估其運(yùn)行成效。建議組織統(tǒng)計(jì)學(xué)、方法學(xué)專家以及中心領(lǐng)域內(nèi)專家根據(jù)中心定位和特點(diǎn)，綜合比較DEA、FCEM、FAHP等方法，通過實(shí)證論證可行性，初步確立可行的績(jī)效評(píng)估方法。

2.4 指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對(duì)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，首先需要考慮的是投入與產(chǎn)出兩大元素。投入評(píng)估如資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)投入、平臺(tái)投入、人員匯聚等，產(chǎn)出評(píng)估如中心收入、成果產(chǎn)出、社會(huì)服務(wù)等[22]。由于在認(rèn)定省部共建之前，這批協(xié)同創(chuàng)新中心已被認(rèn)定為各省、直轄市級(jí)并運(yùn)行多年，因此在機(jī)制體制改革、人才匯聚、協(xié)同成效等方面已有一定的成績(jī)。部分省市地方協(xié)同創(chuàng)新中心在運(yùn)行管理上形成了具有特色的績(jī)效評(píng)估體系，值得借鑒參考。例如，江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估體系分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其特點(diǎn)是建設(shè)與創(chuàng)新成效這個(gè)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重遠(yuǎn)大于其他一級(jí)指標(biāo)，突出中心的科研創(chuàng)新及產(chǎn)出、服務(wù)與貢獻(xiàn)能力以及國(guó)際合作成效等。上海市的評(píng)估指標(biāo)體系的特點(diǎn)是將對(duì)區(qū)域、學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)獨(dú)立出來作為一級(jí)指標(biāo)，尤其是中心成果對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，對(duì)政府決策的影響力這兩條二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)了省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心作為產(chǎn)學(xué)研利益共同體和新型智庫(kù)的導(dǎo)向[23]。

綜合教育部、各省市協(xié)同創(chuàng)新中心現(xiàn)行績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以及相關(guān)研究文獻(xiàn)，建議擬構(gòu)建省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系如下（見表1）。

以上建議評(píng)價(jià)體系涵蓋投入、產(chǎn)出及過程管理、可持續(xù)發(fā)展四方面一級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)兼具軟性指標(biāo)和硬性指標(biāo)考察，在運(yùn)行機(jī)制、人才團(tuán)隊(duì)、科研投入、學(xué)科建設(shè)、區(qū)域社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作等方面全面評(píng)估協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)績(jī)效。為突出省部共建和區(qū)域社會(huì)貢獻(xiàn)度的績(jī)效考核，在其中六個(gè)二級(jí)指標(biāo)“行業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)影響力、區(qū)域影響力、資源共享、社會(huì)服務(wù)效益情況、技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化、政策建議與咨詢報(bào)告” 的不同方面綜合評(píng)價(jià)，同時(shí)在人員培訓(xùn)、研究生培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面均有區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作情況的體現(xiàn)，重點(diǎn)考察協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同增效情況。

作為“2011計(jì)劃”的延伸和“雙一流”建設(shè)成效的重要參考依據(jù)，省部協(xié)同創(chuàng)新中心作為一項(xiàng)重大建設(shè)任務(wù)，其目的是為深化機(jī)制體制改革，為建設(shè)世界教育強(qiáng)國(guó)而服務(wù)。本建議評(píng)價(jià)體系有別于首批國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效檢查工作，單獨(dú)設(shè)立一個(gè)二級(jí)指標(biāo)“運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新”，以考核機(jī)制體制改革情況。同時(shí)設(shè)置人才、團(tuán)隊(duì)、資金投入及使用、學(xué)科建設(shè)、重大科研項(xiàng)目和科研獲獎(jiǎng)等常規(guī)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，體現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)基礎(chǔ)是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。

值得一提的是，以上建議績(jī)效評(píng)價(jià)體系有兩個(gè)亮點(diǎn)，即將科研人員的滿意度和地方主管單位的相互滿意度納入考核范圍，凸顯了創(chuàng)新人才的主體地位。在協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)過程中，如何構(gòu)建一流的硬件和軟件條件，公平、公正、公開凸顯創(chuàng)新人才在產(chǎn)學(xué)研價(jià)值創(chuàng)造中的地位和作用，是打造一個(gè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者需要充分考慮的。唯有充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的積極性，才能對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求、提升區(qū)域發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心的意義。

由于省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心剛剛認(rèn)定批復(fù)，上文績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中所涉及各指標(biāo)的權(quán)重及相關(guān)的數(shù)據(jù)尚需要經(jīng)過一段時(shí)間建設(shè)后再進(jìn)行搜集驗(yàn)證，同時(shí)需要根據(jù)專家咨詢意見，初步確定統(tǒng)計(jì)方法和賦權(quán)，因此本次研究尚未賦權(quán)，這也是本研究下一步需要開展的任務(wù)。

3 績(jī)效評(píng)估機(jī)制構(gòu)建的愿景

通過績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理，激勵(lì)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心的創(chuàng)新提質(zhì)，是績(jī)效評(píng)估機(jī)制構(gòu)建的愿景。自2013年首批認(rèn)定“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”以來，教育部已先后認(rèn)定三批教育部或省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新中心的績(jī)效評(píng)估機(jī)制與指標(biāo)體系創(chuàng)新研究已有不少文獻(xiàn)，但對(duì)于省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心這一新生平臺(tái)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制與指標(biāo)體系建設(shè)，其績(jī)效評(píng)估仍應(yīng)堅(jiān)持“以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向”[24]?？?jī)效評(píng)估機(jī)制的建設(shè)需要在教育部協(xié)同創(chuàng)新中心績(jī)效評(píng)估研究的基礎(chǔ)上，重視對(duì)地方共建的評(píng)估內(nèi)容，以及近幾年國(guó)家創(chuàng)新政策、“雙一流”學(xué)科建設(shè)發(fā)展的新變化、新要求，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研利益共同體和新型智庫(kù)的社會(huì)服務(wù)功能。通過績(jī)效評(píng)估達(dá)到對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心建立發(fā)展過程與創(chuàng)新成效結(jié)果的監(jiān)督作用，構(gòu)建常態(tài)的健康運(yùn)行機(jī)制，倒逼改革、激勵(lì)創(chuàng)新、提升質(zhì)量，以推進(jìn)中心的創(chuàng)新提質(zhì)，以績(jī)效評(píng)估督促發(fā)展，提升服務(wù)社會(huì)、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力和效果。

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Abstract： In 2018， Ministry of Education of the People's Republic of China identified 53 provincial and ministerial collaborative innovation centers， which will take four years to build. The center is an important carrier of industry-university-research cooperation and plays an important role as a new Think Tank. Its performance evaluation should be based on the original system of the collaborative innovation center of Ministry of Education， focus on the construction goal of "double first-class"， build an indicator system that conforms to the characteristics of the co-construction of provinces and departments， highlight the characteristics， and avoid convergence. Meanwhile， it should take the dynamic adjustment as the stimulation and display the social service function.

Key words： Provincial and Ministerial Collaborative Innovation Centers; performance evaluation; mechanism