公益訴訟在基層檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的改革已逾三年。作為深入踐行“綠色司法”的重要手段，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市院部署，自覺(jué)把公益訴訟置于黨委、政府工作大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，堅(jiān)持一線思維，高點(diǎn)站位，多措并舉，全面履職，有序推進(jìn)公益訴訟工作取得實(shí)效?；鶎訖z察機(jī)關(guān)如何堅(jiān)持職能定位，準(zhǔn)確把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序，嚴(yán)格規(guī)范行使檢察權(quán)，是開(kāi)展公益訴訟面臨的重大課題。

關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān)；公益訴訟；路徑

隨著司法體制改革和監(jiān)察體制改革工作的深入推進(jìn)，民事行政檢察的工作格局和監(jiān)督重心發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，公益訴訟工作成為檢察監(jiān)督新的核心增長(zhǎng)點(diǎn)和重要發(fā)力點(diǎn)。我院定位于基層檢察實(shí)務(wù)，在開(kāi)展公益訴訟工作中，逐漸摸索出以問(wèn)題為導(dǎo)向、以程序?yàn)橐劳小⒁员O(jiān)督為保障的“三位一體”的工作路徑，努力承擔(dān)起公益訴訟辦案主力軍的作用，當(dāng)好“公共利益的守護(hù)人”。

一、以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向抓辦案

檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度涵蓋了行政公益訴訟和民事公益訴訟，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用等關(guān)系民生、國(guó)家和社會(huì)公共利益的諸多領(lǐng)域。挖掘問(wèn)題的意識(shí)和能力是開(kāi)展公益訴訟工作的首要條件。

（1）轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維，在“度”上找出路。檢察機(jī)關(guān)的職能定位在既定刑事訴訟程序中一直處于中間環(huán)節(jié)，檢察監(jiān)督職能的作用對(duì)象多為既成案件。因此，傳統(tǒng)的監(jiān)督工作思維必須發(fā)生兩個(gè)“度”的轉(zhuǎn)變：一是監(jiān)督的寬度由刑事領(lǐng)域向民事和行政領(lǐng)域拓展，不僅僅是民事行政檢察工作的繼續(xù)深入，而是工作視點(diǎn)的“華麗轉(zhuǎn)身”，帶動(dòng)全局性工作部署的傾斜。二是監(jiān)督的廣度不再局限于從提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴案件中找問(wèn)題，而是以監(jiān)督職責(zé)主體身份發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，確立公益訴訟的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，從看新聞聽(tīng)新聞的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)檎倚侣劦膮⑴c者。三是監(jiān)督的維度從區(qū)委、人大、政府找支持，積極主動(dòng)匯報(bào)公益訴訟制度建立情況和工作進(jìn)展，爭(zhēng)取轄區(qū)“一盤(pán)棋”的工作局面。

（2）夯實(shí)工作機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟案件辦理專(zhuān)業(yè)化。一是檢察長(zhǎng)主動(dòng)向加強(qiáng)與區(qū)食藥監(jiān)管、國(guó)土、環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立行政公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。二是強(qiáng)化內(nèi)部組織和協(xié)作機(jī)制建設(shè)，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的院公益訴訟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)，研究協(xié)調(diào)相關(guān)工作。三是增強(qiáng)公益訴訟辦案力量，選調(diào)具有偵查經(jīng)驗(yàn)的干警充實(shí)公益訴訟隊(duì)伍，人員由原先的3人增加到7人。另外在全院其他相關(guān)部門(mén)確定專(zhuān)職人員6人，輔助、對(duì)接公益訴訟工作。四是建立內(nèi)部信息共享和案件線索移送機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟工作內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定》，要求其他業(yè)務(wù)部門(mén)向民行部門(mén)報(bào)送信息、移送線索，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、密切配合的工作格局。

二、以程序意識(shí)為依托促合力

今年3月，兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》正式實(shí)施，《解釋》第二十一條中確定的訴前程序破除了公益訴訟實(shí)踐中的瓶頸。

（1）瓶頸意味著難題和困境，在基層實(shí)務(wù)中主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是行政執(zhí)法單位存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，刑事司法與行政執(zhí)法工作銜接機(jī)制建立后落實(shí)不力，在實(shí)踐中整體的工作思路和方向契合點(diǎn)較少，難以切中要害追查問(wèn)題。二是基層黨委、人大、政府支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的發(fā)力點(diǎn)不足，慣有的請(qǐng)示匯報(bào)、溝通協(xié)調(diào)方式不確定因素較多，難以真正推進(jìn)案件進(jìn)度。

（2）訴前程序讓檢察機(jī)關(guān)發(fā)聲有力，檢察建議既是法定程序內(nèi)的監(jiān)督，也是對(duì)公益訴訟工作姿態(tài)的轉(zhuǎn)變，以訴前監(jiān)督為新的載體，打好提起公益訴訟的“底稿”，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不搞“一錘定音”，可以凝聚多方合力于法治軌道之上，共同解決問(wèn)題。

（3）對(duì)于民事公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)及時(shí)發(fā)布公告通知適格主體提起訴訟，有效增進(jìn)公益保護(hù)的社會(huì)參與。對(duì)于行政公益訴訟，通過(guò)嚴(yán)格履行訴前程序，促使問(wèn)題能夠在訴前程序階段得到解決，如果行政機(jī)關(guān)依然未履行職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)決提起公益訴訟。

三、以監(jiān)督意識(shí)為保障固成效

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作以來(lái)，面對(duì)新的職責(zé)使命，在實(shí)務(wù)中踐行新的司法解釋?zhuān)訌?qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化與司法、行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)守法定程序，確保和鞏固公益訴訟的成效。

（1）三年間，全院派員進(jìn)入行政執(zhí)法單位開(kāi)展公益訴訟講座34次，開(kāi)展常規(guī)及專(zhuān)題公益訴訟法治宣傳19次。一是關(guān)注民生的公益訴訟工作真正做到走出大門(mén)走進(jìn)民心，獲取最接地氣的基層情況。前期實(shí)踐摸索階段，法治宣傳、講座注重與受眾互動(dòng)，切忌自說(shuō)自話(huà)，照本宣科，敢于以民為鏡查找工作疏漏和不足，切實(shí)推進(jìn)公益訴訟工作。二是將公益訴訟實(shí)踐視作新的學(xué)習(xí)過(guò)程，重視和把握學(xué)習(xí)的基本規(guī)律，定立公益訴訟工作全程記錄積累制度，參與人員打破部門(mén)界限，深入融合檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)公益訴訟工作的透明度。三是加強(qiáng)實(shí)務(wù)研究，不斷創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，總結(jié)貼近區(qū)情民意的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，敢于修正不足，在全院普及開(kāi)展公益訴訟工作的突出技能和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳交流，鞏固工作成效，推動(dòng)公益訴訟工作在實(shí)績(jī)上取得新突破。

（2）是加強(qiáng)與司法、行政部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作，將案件后續(xù)跟蹤監(jiān)督放在與提起訴訟同樣重要的位置，醞釀與部分行政機(jī)關(guān)成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列專(zhuān)項(xiàng)整治措施加強(qiáng)整改落實(shí)。如我院辦理的渭濱區(qū)水利局怠于履職案，該案中沙河流域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河堤坍塌存在防汛隱患，該院及時(shí)發(fā)出督促履職檢察建議，在水利局整改不到位的情況下，移送起訴法院，此案現(xiàn)已判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，保護(hù)了國(guó)家的公共利益。檢察機(jī)關(guān)以辦理此案為契機(jī)，嘗試建立跟蹤執(zhí)行落實(shí)新機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介：薛紅娣（1984.01- ），女，漢族，陜西寶雞人，法學(xué)碩士，陜西省寶雞市渭濱區(qū)檢察院，員額檢察官，研究方向：檢察公訴。