中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)對(duì)接合作研究

刁秀華

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧 大連 116025)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東毗鄰，近些年來(lái)中俄兩國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作異常活躍，成果豐碩。尤其是2009年中俄兩國(guó)共同簽署的《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009—2018年)》(以下簡(jiǎn)稱《2009年綱要》)，極大地推動(dòng)了中俄兩國(guó)在該地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展。而且，新形勢(shì)下中俄兩國(guó)在該地區(qū)的合作又有了新的發(fā)展基礎(chǔ)和平臺(tái)。2014年俄羅斯為加大遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)力度出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，并著手建立超前發(fā)展區(qū)；2016年中國(guó)為推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地新一輪振興出臺(tái)了一系列政策措施，尤其是中共“十九大”報(bào)告提出深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。此外，中俄兩國(guó)元首在2018年新年賀電中宣布，中俄雙方將于2018—2019年舉辦中俄地方合作交流年。

在中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系順利發(fā)展和不斷升溫的大背景下，中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東這兩個(gè)毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作異常緊密，并隨著中俄兩國(guó)在兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)幾乎同步實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略而進(jìn)一步深化。第一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是，2003年中國(guó)政府做出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策；同年，俄羅斯重新修訂了遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展綱要，并提出將與中國(guó)東北的經(jīng)濟(jì)合作作為遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要措施。尤其是《2009年綱要》的簽署，將中俄兩國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作推向了一個(gè)新的發(fā)展高度。第二個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是，2016年以來(lái)中俄兩國(guó)幾乎同步實(shí)施中國(guó)東北老工業(yè)基地新一輪振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)，為中俄兩國(guó)在該地區(qū)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)合作提供了新的契機(jī)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究正是圍繞這兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及相關(guān)問(wèn)題而展開(kāi)的。

(一)對(duì)中國(guó)東北與俄羅斯東部尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題的研究

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究主要集中在三個(gè)方面：第一，關(guān)于中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東兩地區(qū)的合作優(yōu)勢(shì)與面臨的機(jī)遇問(wèn)題。奧斯特洛夫斯基[1]認(rèn)為，中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東不僅具有地緣優(yōu)勢(shì)，而且在工業(yè)基礎(chǔ)等方面都較為相近，再加上雙方都有快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，因而有必要加強(qiáng)彼此之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使俄羅斯東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃與東北老工業(yè)基地振興相銜接。王兵銀[2]認(rèn)為，東北老工業(yè)基地振興和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)為兩國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作提供了新機(jī)遇。第二，關(guān)于中國(guó)東北與俄羅斯東部地區(qū)合作和互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。Баженова[3]認(rèn)為，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目的對(duì)接和互動(dòng)是俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)對(duì)亞太合作的一種重要形式。郭連成[4]分析了中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)35個(gè)主要中心城市的空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,以反映該地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展趨勢(shì),明確東北地區(qū)跨國(guó)次區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間格局。朱顯平和李天籽[5]-[6]對(duì)中俄兩國(guó)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的契機(jī)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出深入推進(jìn)中俄兩國(guó)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議和互動(dòng)發(fā)展的新思路。第三，關(guān)于中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東合作領(lǐng)域及前景問(wèn)題。奧斯特洛夫斯基[7]提出，必須擴(kuò)大俄羅斯遠(yuǎn)東邊境地區(qū)與中國(guó)東北老工業(yè)基地的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、木材加工、旅游及環(huán)保等領(lǐng)域的合作。陸南泉[8]指出，盡管中俄兩國(guó)區(qū)域合作領(lǐng)域十分廣泛，但應(yīng)該從俄羅斯遠(yuǎn)東與中國(guó)東北三省的特點(diǎn)與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求出發(fā)，把科技、交通運(yùn)輸、能源及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為雙方合作的重點(diǎn)。孫先民和曾勇[9]在對(duì)東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，對(duì)雙方毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等方面提出對(duì)策建議。郭連成等[10]利用SWOT分析法和引力模型，對(duì)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的區(qū)位特征和地緣優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行深入分析，著重研究?jī)傻貐^(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的合作，為兩地區(qū)選擇和確定主要城市間或城市群之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作提供了充分的依據(jù)。

(二)對(duì)東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)對(duì)接合作問(wèn)題的研究

俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)是2013年末在普京總統(tǒng)發(fā)表的國(guó)情咨文中首次提出的，目前正處于初期建設(shè)階段。正因如此，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的研究并不多見(jiàn)，尤其是涉及中國(guó)東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)對(duì)接合作的資料更為少見(jiàn)。從已有資料看，目前俄羅斯學(xué)者的研究仍主要集中在遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的功能定位、規(guī)劃實(shí)施等方面。如Олейник和Ерёмин[11]從宏觀層面對(duì)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化進(jìn)行分析，論述了結(jié)構(gòu)變動(dòng)、GDP增速和吸引投資對(duì)遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)發(fā)展的意義，指出目前超前發(fā)展區(qū)發(fā)展中存在規(guī)劃落實(shí)不到位、官僚主義盛行、缺少超前發(fā)展區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要管控措施等問(wèn)題，并提出了一系列的整改措施。Бухвальд和Валентик[12]論述了與《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》實(shí)施相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和法律問(wèn)題，指出超前發(fā)展區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)加快遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措和必要的戰(zhàn)略選擇。而為了最大限度地發(fā)揮遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的作用，必須制定和實(shí)施各種配套措施。

關(guān)于東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的對(duì)接合作，目前中俄兩國(guó)學(xué)者的研究成果屈指可數(shù)。Баженова[3]認(rèn)為，超前發(fā)展區(qū)項(xiàng)目開(kāi)辟了俄羅斯遠(yuǎn)東與中國(guó)東北新的合作道路。關(guān)雪凌和祝明俠[13]認(rèn)為，遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃是俄羅斯借力中國(guó)加速遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、尋求俄羅斯經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)而拓展亞太利益空間的戰(zhàn)略舉措，中俄兩國(guó)深化合作需要有效解決一系列障礙和制約因素，包括人力資源瓶頸、勞動(dòng)生產(chǎn)率低而能耗高以及交通運(yùn)輸不暢等問(wèn)題。王憲舉[14]認(rèn)為，俄羅斯建立超前發(fā)展區(qū)是加快發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的新舉措，在遠(yuǎn)東建設(shè)超前發(fā)展區(qū)具有良好的基礎(chǔ)。俄羅斯的這一舉措為中國(guó)尤其是黑龍江省進(jìn)一步加強(qiáng)與遠(yuǎn)東地區(qū)的合作提供了新的機(jī)遇。中方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)與遠(yuǎn)東地區(qū)合作項(xiàng)目有關(guān)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)工作，有實(shí)力的國(guó)有大企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，提倡中小企業(yè)聯(lián)合入駐超前發(fā)展區(qū)，并對(duì)中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員加強(qiáng)培訓(xùn)。

二、中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東面臨的共同發(fā)展新機(jī)遇

(一)東北老工業(yè)基地新一輪振興舉措

僅在2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院就對(duì)東北振興密集出臺(tái)了一系列政策措施和規(guī)劃。2016年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)印發(fā)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)實(shí)施；同年8月，印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016—2018年)》；同年11月，印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》；同年12月，出臺(tái)《東北振興“十三五”規(guī)劃》。這些文件的出臺(tái)標(biāo)志著東北振興進(jìn)入新的歷史時(shí)期，同時(shí)也為新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng)實(shí)施提供了政策保障。尤其是《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為中國(guó)向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)草原之路倡議的對(duì)接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。這為東北地區(qū)加快與俄羅斯遠(yuǎn)東的開(kāi)發(fā)合作提供了便利條件和政策保障，有利于兩地區(qū)在交通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)務(wù)實(shí)合作。中共“十九大”明確提出要深化改革，加快東北等老工業(yè)基地振興，為東北老工業(yè)基地新一輪振興吹響了進(jìn)軍號(hào)角，促進(jìn)東北振興取得新突破。

(二)俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的建立與發(fā)展

1.俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)基本狀況

俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)歷來(lái)受到各屆政府的重視，尤其是普京總統(tǒng)上任以來(lái)，遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)不斷提上日程，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。2013年，普京總統(tǒng)在國(guó)情咨文中首次提出要建立遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)。2014年，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部制定了超前發(fā)展區(qū)規(guī)劃。2014年，俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》(2015年3月30日起生效)，該法實(shí)施前3年只能在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立超前發(fā)展區(qū)，3年后(自2018年3月30日起)適用于俄聯(lián)邦的其他地區(qū)。建立超前發(fā)展區(qū)的目的是吸引中小企業(yè)，創(chuàng)造新的工作崗位，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝和專家[11]。發(fā)展加工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、療養(yǎng)業(yè)及港口和運(yùn)輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施，加大技術(shù)研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大新產(chǎn)品生產(chǎn)種類，推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，創(chuàng)造宜居環(huán)境[15]。規(guī)定遠(yuǎn)東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中享受包括稅收、行政審批等在內(nèi)的若干優(yōu)惠條件。

俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的期限為70年，但可根據(jù)政府決議延長(zhǎng)。超前發(fā)展區(qū)依托遠(yuǎn)東地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，確定了能源開(kāi)發(fā)和加工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、魚(yú)類加工業(yè)、建筑材料工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)際物流和旅游業(yè)等優(yōu)先發(fā)展方向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快遠(yuǎn)東與亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程。目前，俄羅斯政府在遠(yuǎn)東地區(qū)已批準(zhǔn)了16個(gè)超前發(fā)展區(qū)[15]，涉及海港、物流樞紐、農(nóng)工集群、飛機(jī)制造、鉆石加工及科研教育等領(lǐng)域。

2.遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)優(yōu)惠政策措施

俄羅斯為遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)制定并相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施?！抖砹_斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》規(guī)定，遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)無(wú)須繳納增值稅；免除5年聯(lián)邦利潤(rùn)稅，而地方利潤(rùn)稅前5年不超過(guò)5%，后續(xù)5年不超過(guò)10%；最初10年免征礦產(chǎn)資源開(kāi)采稅；對(duì)深加工生產(chǎn)所需商品、材料免征進(jìn)口稅；入駐企業(yè)享受為期10年共為7.6%的優(yōu)惠退休養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)基金和聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金繳費(fèi)比例，其中，退休養(yǎng)老金為6%，社會(huì)保險(xiǎn)基金為1.5%，聯(lián)邦強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)基金為0.1%[16]。這大大低于超前發(fā)展區(qū)以外其他企業(yè)30%(2016—2018年為30%，2019年起為34%)的保險(xiǎn)稅和20%的利潤(rùn)稅。對(duì)在遠(yuǎn)東地區(qū)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法人機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠的土地分配政策，且優(yōu)先考慮發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、畜牧業(yè)和種植業(yè)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存等項(xiàng)目，以及發(fā)展選種育種和遺傳育種中心的法人機(jī)構(gòu)。

3.遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

在《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》的框架下，預(yù)計(jì)在10年內(nèi)吸引6 000億盧布以上的投資，創(chuàng)造3.7萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，超前發(fā)展區(qū)的建立能夠使遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)總值在未來(lái)10年翻一番。作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一部分，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部已從遠(yuǎn)東地區(qū)現(xiàn)有的340個(gè)投資項(xiàng)目中遴選出18個(gè)前景看好的項(xiàng)目加以扶持。雖然目前只有共青城超前發(fā)展區(qū)、哈巴羅夫斯克超前發(fā)展區(qū)和納杰日金斯卡婭超前發(fā)展區(qū)開(kāi)始運(yùn)行[17]，但遠(yuǎn)東地區(qū)各超前發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加緊進(jìn)行。有資料顯示，2016年，遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已竣工2項(xiàng)，有33個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作已結(jié)束，另有37個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作也已開(kāi)始，還有12項(xiàng)建筑安裝工程開(kāi)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015—2017年，超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)已啟動(dòng)總投資額約300億盧布的17個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。到2017年底，超前發(fā)展區(qū)入駐企業(yè)總投資額超過(guò)1 000億盧布的27個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投產(chǎn)，并增加3 500個(gè)工作崗位[15]。

(三)“一帶一路”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作

中俄兩國(guó)全方位合作達(dá)到了歷史最好水平，而“一帶一路”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接，又將中俄兩國(guó)的全方位合作推向了一個(gè)更高的階段。2015年5月8日，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)在莫斯科簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，表明中俄兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人在“一帶一盟”倡議對(duì)接上已經(jīng)達(dá)成一致，形成了共識(shí)。今后，隨著“一帶一路”建設(shè)和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)的深入對(duì)接，不僅中俄兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作模式會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新，而且也為中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東提供了新的合作機(jī)遇。俄羅斯總統(tǒng)普京指出，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的對(duì)接有助于加強(qiáng)中俄兩國(guó)在高科技、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，特別是推動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。

中國(guó)東北已經(jīng)初步形成了承接“一帶一路”建設(shè)較為完善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本條件。主要表現(xiàn)在：通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)達(dá)，交通基礎(chǔ)設(shè)施也一應(yīng)俱全，東北亞航運(yùn)中心建設(shè)不斷推進(jìn)，具備了融入“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通基礎(chǔ)；裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)，具有轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托自身海洋裝備產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與俄羅斯遠(yuǎn)東沿海地區(qū)的合作具有較大空間。開(kāi)展對(duì)接合作兩年多來(lái)，中俄兩國(guó)在能源、交通和航空航天等領(lǐng)域的大項(xiàng)目合作已初見(jiàn)成效。

三、對(duì)接合作的具體領(lǐng)域、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)體的本土化合作，為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入了新動(dòng)能，呈現(xiàn)出多層面跨境合作共同發(fā)力的趨勢(shì)，從而加速了亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。

(一)對(duì)接合作的具體領(lǐng)域

1.實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域互聯(lián)互通

中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，尤其是雙方邊境道路、橋梁和港口等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尚不能完全滿足雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的需要。因此，東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的對(duì)接合作，首要的是開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。一是建立陸海聯(lián)運(yùn)通道和推進(jìn)國(guó)際交通走廊建設(shè)。2017年1—10月，從黑龍江綏芬河發(fā)往符拉迪沃斯托克的陸海聯(lián)運(yùn)班列共55列，集裝箱6 410個(gè)，是2016年同期的2.75倍[18]。由于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成立，可將黑龍江省正打造的綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)—符拉迪沃斯托克陸海聯(lián)運(yùn)通道延伸至大連片區(qū)，即建立貫穿東北地區(qū)到俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港的陸海聯(lián)運(yùn)通道。這條通道可使陸海聯(lián)運(yùn)貨物直達(dá)日本和美國(guó)等國(guó)家。這是東北老工業(yè)基地輻射遠(yuǎn)東地區(qū)并將觸角伸向東北亞地區(qū)、向北通往國(guó)際海路既經(jīng)濟(jì)又有效的直接通道。同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)春—琿春—扎魯比諾的對(duì)俄海運(yùn)通道建設(shè)，力爭(zhēng)在琿春—扎魯比諾—束草和琿春—扎魯比諾—新潟航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟更多的對(duì)俄羅斯、朝鮮、日本等國(guó)家的陸海聯(lián)運(yùn)新航線。二是貫通海路，發(fā)揮海運(yùn)優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)的大連港是“陸上絲綢之路”“海上絲綢之路”的海陸重要交匯點(diǎn)，腹地廣闊，擁有巨大的貨物吸納量，與俄羅斯符拉迪沃斯托克港的距離為1 100海里，通過(guò)這一海上通道運(yùn)輸貨物，能夠大大節(jié)約運(yùn)輸成本并縮短運(yùn)輸時(shí)間。

2.深化物流領(lǐng)域合作

加強(qiáng)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)間的跨境運(yùn)輸合作，積極推進(jìn)東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放國(guó)際大通道建設(shè)，以邊境口岸為支撐，建立以綏芬河、東寧、黑河和同江等四個(gè)口岸為主，以哈爾濱、牡丹江和佳木斯等腹地物流系統(tǒng)為依托的中俄兩國(guó)邊境口岸物流體系。重點(diǎn)建設(shè)綏芬河—符拉迪沃斯托克和琿春—卡梅紹娃亞鐵路，加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作交通物流體系及國(guó)際物流中心的建設(shè)。推動(dòng)琿春與扎魯比諾港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快扎魯比諾港琿春物流中心的建設(shè)。此外，俄羅斯欲將符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)成為東北亞地區(qū)物流樞紐，而中國(guó)要將遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)建成東北亞地區(qū)乃至全球的國(guó)際物流中心。可見(jiàn)兩者的功能定位和發(fā)展目標(biāo)相似，如果得以實(shí)現(xiàn)，就會(huì)自南向北對(duì)中國(guó)東北老工業(yè)基地和俄羅斯遠(yuǎn)東的物流起到輻射帶動(dòng)作用。

3.推進(jìn)港口領(lǐng)域合作

俄羅斯遠(yuǎn)東的扎魯比諾港是一個(gè)天然不凍港，現(xiàn)有碼頭4個(gè)，年吞吐能力為120萬(wàn)噸，與吉林省琿春口岸僅相距60公里。目前，吉林省已與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)簽訂協(xié)議，將該港建設(shè)成為年吞吐能力達(dá)1 000萬(wàn)以上噸的大型海港，碼頭將增加到19個(gè)，雙方已在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、融資方式和運(yùn)營(yíng)管理等方面達(dá)成共識(shí)，按計(jì)劃2018年投入使用，該港將成為以集裝箱運(yùn)輸為主的東北亞—?dú)W盟最大的國(guó)際貨港之一。2015年，東北地區(qū)的大連港集團(tuán)與俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸集團(tuán)在莫斯科簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，大連港集團(tuán)對(duì)位于符拉迪沃斯托克自由港內(nèi)的俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸集團(tuán)納霍德卡港的碼頭堆場(chǎng)、港口設(shè)備和冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，以及集裝箱中轉(zhuǎn)站的設(shè)立和大連至納霍德卡港海上運(yùn)輸航線的開(kāi)辟等開(kāi)展可行性研究，并就相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與遠(yuǎn)東運(yùn)輸集團(tuán)進(jìn)行股權(quán)合作洽談。鑒于遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)已進(jìn)入建設(shè)階段，應(yīng)大力推動(dòng)這一進(jìn)程。

4.加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作

俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)的“東方石化公司”超前發(fā)展區(qū)確定的目標(biāo)是發(fā)展石化工業(yè)及與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)；薩哈林州是石油和天然氣資源豐富的地區(qū)，該州建有兩個(gè)超前發(fā)展區(qū)。但上述三個(gè)超前發(fā)展區(qū)面臨的共同問(wèn)題是缺少資金和技術(shù)。而東北老工業(yè)基地振興的資金基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，可加強(qiáng)對(duì)俄羅斯超前發(fā)展區(qū)的投資。此外，東北老工業(yè)基地中的大慶、遼陽(yáng)和大連應(yīng)充分利用成熟的煉油技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，在俄羅斯遠(yuǎn)東上述超前發(fā)展區(qū)投資建設(shè)大型煉油廠及相關(guān)企業(yè)，享受各種優(yōu)惠政策。生產(chǎn)的成品油可經(jīng)陸上運(yùn)往大慶或由納霍德卡港海上運(yùn)至大連港，以滿足東北地區(qū)或俄羅斯遠(yuǎn)東的需求，或從納霍德卡港輸出到第三國(guó)。

5.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域合作

俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)資源豐富，但約有一半的耕地尚處于閑置狀態(tài)。為了振興遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)，俄羅斯采取措施吸引更多的資本投資農(nóng)業(yè)。中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作也已經(jīng)取得了一定的成效，從俄羅斯方面看，雙方的合作擴(kuò)大了俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)；從中國(guó)方面看，有利于提高中國(guó)的糧食安全。東北三省尤其是黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)、技術(shù)和資金等方面存在較大優(yōu)勢(shì)，今后中俄兩國(guó)的農(nóng)業(yè)合作應(yīng)轉(zhuǎn)向以資本和技術(shù)密集型的現(xiàn)代化綠色生態(tài)大農(nóng)業(yè)為主，不斷擴(kuò)大彼此間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得新突破。鑒于俄羅斯的綠色食品在中國(guó)日益暢銷，不僅要擴(kuò)大這類食品的進(jìn)口，而且還要加大對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)食品工業(yè)的投資，建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，打造俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定來(lái)源。為此，要積極推進(jìn)中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流等領(lǐng)域的合作，加快建設(shè)新的糧食陸地走廊合作建設(shè)步伐，擴(kuò)大對(duì)俄羅斯東部地區(qū)的糧食進(jìn)口。鑒于遠(yuǎn)東地區(qū)目前尚無(wú)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，俄羅斯計(jì)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)建立水產(chǎn)養(yǎng)殖超前發(fā)展區(qū)。東北地區(qū)的大連在水產(chǎn)養(yǎng)殖尤其是特色水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)方面具有諸多經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮大連企業(yè)在藻貝類、海珍品養(yǎng)殖、苗種培育和水產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展?jié)O業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)俄羅斯遠(yuǎn)東豐富且無(wú)污染的漁業(yè)資源與大連港先進(jìn)冷鏈體系的對(duì)接合作，充分發(fā)揮大連漁業(yè)生產(chǎn)基地和水產(chǎn)品集散地的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)日韓等東北亞地區(qū)國(guó)家的水產(chǎn)品出口份額。

(二)對(duì)接合作的機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)

1.對(duì)接合作的機(jī)遇與有利因素

第一，外部因素促使俄羅斯強(qiáng)化與中國(guó)的全方位經(jīng)濟(jì)合作。自2014年以來(lái)歐美等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施多輪經(jīng)濟(jì)制裁，迫使俄羅斯實(shí)施“向東看”戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)與包括中國(guó)在內(nèi)的亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作來(lái)擺脫西方國(guó)家制裁的困境和對(duì)西方市場(chǎng)的過(guò)度依賴。而中國(guó)則是俄羅斯與亞太地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的重中之重。吸引中國(guó)尤其是中國(guó)東北參與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)，使落后的遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，成為西方制裁下俄羅斯的重要戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略選擇也為中國(guó)的東北老工業(yè)基地振興提供了新的機(jī)遇。

第二，從俄羅斯國(guó)內(nèi)因素看，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度不斷加大。普京總統(tǒng)把開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)作為第三個(gè)任期的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)，把遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展當(dāng)作是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務(wù)”。為推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，俄羅斯政府成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部，并設(shè)立了遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)基金，以解決投資資金匱乏問(wèn)題。同時(shí)，積極發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，包括鐵路和公路運(yùn)輸，提高交通運(yùn)輸能力。此外，特別加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度和政策的傾斜力度，制定各種優(yōu)惠政策，在稅收減免、土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供最優(yōu)惠的條件。俄羅斯遠(yuǎn)東也成立了吸引投資署，以吸引投資和中小企業(yè)入駐，并在項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中提供全方位服務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是找準(zhǔn)雙方的具體合作領(lǐng)域和切入點(diǎn)，引導(dǎo)東北地區(qū)的企業(yè)尤其是那些資金和技術(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)入駐俄羅斯遠(yuǎn)東的超前發(fā)展區(qū)進(jìn)行投資合作。

第三，對(duì)接合作有利于東北老工業(yè)基地新一輪振興。東北老工業(yè)基地新一輪振興既需要苦練“內(nèi)功”，也應(yīng)實(shí)行開(kāi)放和區(qū)域合作。俄羅斯已經(jīng)建立的超前發(fā)展區(qū)擁有豐富的礦物原料、森林和煤炭等自然資源，其資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了融入和參與東北老工業(yè)基地新一輪振興的充足條件。東北老工業(yè)基地?fù)碛辛己玫墓I(yè)基礎(chǔ)、眾多的技術(shù)人才和較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，具有與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)開(kāi)展合作的基本條件。東北地區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)的需要，將部分產(chǎn)能(如能源、機(jī)械制造、造船和化工等)轉(zhuǎn)移至俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)。東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)二者的互動(dòng)發(fā)展對(duì)于中俄兩國(guó)都具有重要的意義。

2.對(duì)接合作面臨的挑戰(zhàn)

第一，從外部因素看，由烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的歐美國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施的多輪經(jīng)濟(jì)制裁，給本已脆弱的俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增強(qiáng)。再加之國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)暴跌，盧布大幅貶值，更使俄羅斯經(jīng)濟(jì)雪上加霜。從內(nèi)部因素看，俄羅斯東部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重，俄羅斯遠(yuǎn)東自然條件惡劣，生存和工作環(huán)境艱苦，人口數(shù)量持續(xù)減少，開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重短缺，道路交通、供電供熱、電信和住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后。這些因素可能會(huì)給中俄兩國(guó)的區(qū)域合作尤其是東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)的對(duì)接合作帶來(lái)一定的困難甚至增加變數(shù)。

第二，中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東投資合作環(huán)境仍有待改善。一是中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東在合作開(kāi)發(fā)中存在的最大阻力是遠(yuǎn)東地區(qū)投資合作政策環(huán)境差，投資風(fēng)險(xiǎn)較高，使得雙方投資合作的潛力未能完全釋放。二是中俄兩國(guó)的合作尚未建立穩(wěn)定、有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制和信息交流機(jī)制，而這種機(jī)制是保證彼此合作對(duì)接的前提條件。三是東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東合作尚缺乏必要的制度保證，尚未形成統(tǒng)一的合作組織、健全的運(yùn)作機(jī)制及固定的發(fā)展模式，導(dǎo)致合作風(fēng)險(xiǎn)較高。四是俄羅斯的行政手續(xù)審批效率較低，各地區(qū)缺乏協(xié)助外國(guó)投資者的公開(kāi)行政窗口，海關(guān)程序繁冗，外資企業(yè)需要花費(fèi)大量資金用于簡(jiǎn)化手續(xù)和縮短審批期限。

第三，中俄兩國(guó)在東北地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)的相互投資規(guī)模仍較小，相互投資的領(lǐng)域也比較單一，支撐性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的投資合作項(xiàng)目不多。雙方貿(mào)易渠道還有待暢通，生產(chǎn)合作、技術(shù)合作等現(xiàn)代合作方式也需要不斷加強(qiáng)。落實(shí)《2009年綱要》，任務(wù)依然艱巨。利用《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》所提供的新發(fā)展機(jī)遇來(lái)促進(jìn)東北老工業(yè)基地新一輪振興，仍是一個(gè)重要的課題。

第四，在“一帶一路”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接合作的大背景下，雖然中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得到了快速發(fā)展，使得遠(yuǎn)東地區(qū)的“中國(guó)機(jī)遇論”成為社會(huì)輿論主流，但“中國(guó)威脅論”仍有一定市場(chǎng)。一些人認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)俄羅斯將構(gòu)成威脅，認(rèn)為“一帶一路”倡議與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”有很多重合之處，甚至存在沖突。還有人認(rèn)為中國(guó)對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作是出于“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”“人口擴(kuò)張”之目的，因而對(duì)中國(guó)企業(yè)存在嚴(yán)重的排斥心理。

四、政策建議

中俄兩國(guó)深入研究東北老工業(yè)基地新一輪振興與俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)方案，探索對(duì)接合作的有效途徑和方式，其現(xiàn)實(shí)意義毋庸置疑。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)對(duì)接合作的契合點(diǎn)：一是雙方根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展特色，確定對(duì)接合作的“對(duì)子”，以便開(kāi)展有針對(duì)性的合作。二是將交通領(lǐng)域的互聯(lián)互通作為對(duì)接合作的基礎(chǔ)，既要通過(guò)合作建立陸海聯(lián)運(yùn)通道和推進(jìn)國(guó)際交通走廊建設(shè)，又要貫通海路，發(fā)揮中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)投資合作。俄羅斯遠(yuǎn)東超前發(fā)展區(qū)建設(shè)需要投入巨額資金，但俄羅斯資金匱乏，而中國(guó)東北有許多資金實(shí)力雄厚的企業(yè)在為東北老工業(yè)基地新一輪振興尋找投資項(xiàng)目。因此，中俄兩國(guó)可以找到投資合作的契合點(diǎn)，尤其是在能源、港口和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作大有可為。四是加強(qiáng)物流領(lǐng)域合作，包括完善中俄兩國(guó)毗鄰地區(qū)的邊境口岸物流體系；加快國(guó)際物流中心建設(shè)；重點(diǎn)扶持大連港與符拉迪沃斯托克自由港在物流領(lǐng)域的對(duì)接合作，共同打造東北亞地區(qū)的物流中心。

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