新時代中俄推進遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)務(wù)實合作研究

摘" 要：中俄關(guān)系進入新時代，兩國之間的貿(mào)易項目越發(fā)多樣化，其中兩國農(nóng)貿(mào)合作引人注目。因為遠(yuǎn)東地區(qū)土地資源豐富，接近中國消費市場，又因俄羅斯政府的進口替代政策及轉(zhuǎn)向東方政策，所以俄羅斯十分重視遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)。俄羅斯加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，將其視為未來的糧食出口中心。中國因為處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程中，也十分重視遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，并向遠(yuǎn)東地區(qū)注資合作。兩國恰好在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需求互補，因此聯(lián)合開發(fā)遠(yuǎn)東便提上日程。該文旨在悉數(shù)俄羅斯農(nóng)業(yè)及遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分析中俄兩國在遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作項目，并提出推動兩國在遠(yuǎn)東地區(qū)進一步深化農(nóng)業(yè)合作的建議。

關(guān)鍵詞：中俄合作；“一帶一路”；遠(yuǎn)東地區(qū)；農(nóng)業(yè)合作；大豆合作

中圖分類號：F316" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）05-0078-04

Abstract： China-Russia relations have entered a new era， and the trade programs realized between the two countries have become more and more diversified， in which the agricultural trade cooperation between the two countries is notable. Because the Far East is rich in land resources， close to the Chinese consumer market， and because of the Russian government's import substitution policy and turn to the East policy， Russia attaches great importance to the agricultural development of the Far East region， Russia to increase the development of the Far East region， as the future center of food exports; China is in the process of agricultural structural adjustment， but also attaches great importance to the Far East region of the agricultural development， and to the China， in the process of agricultural restructuring， also attaches great importance to agricultural development in the Far East， and has injected capital into the Far East. The two countries happen to have complementary needs in the agricultural field， so the joint development of the Far East has been put on the agenda. The purpose of this paper is to review the development situation of Russian agriculture and agriculture in the Far East， analyze the agricultural cooperation projects between China and Russia in the Far East， and put forward suggestions on promoting the further deepening of agricultural cooperation between the two countries in the Far East.

Keywords： China-Russia cooperation; \"Belt and Road\"; Far East region; agricultural cooperation; soybean cooperation

2019年6月5日，中俄兩國簽署聯(lián)合聲明，正式宣布中俄關(guān)系再上一層樓，進入中俄新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時期。自1949年中華人民共和國成立以來，兩國關(guān)系已經(jīng)走過了風(fēng)風(fēng)雨雨的七十多年。七十多年來，兩國關(guān)系歷久彌堅，不斷從橫向與縱向2個角度拓展兩國合作領(lǐng)域的深度與廣度，尋求更多利益契合點，以高度的政治互信帶動兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。從最初的能源軍工領(lǐng)域占主導(dǎo)再到如今農(nóng)業(yè)食品領(lǐng)域合作的異軍突起，兩國的務(wù)實合作領(lǐng)域在不斷擴大，為兩國關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中俄關(guān)系步入新時代，兩國在重視傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)之間的務(wù)實合作，努力提高兩國農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)領(lǐng)域的合作水平，支持開展全產(chǎn)業(yè)鏈合作，擴大雙方優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品食品貿(mào)易。中國是全球農(nóng)產(chǎn)品消費大國之一，俄羅斯如今是世界糧食出口大國，兩國在糧食進出口及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有廣泛的合作空間。

“一帶一路”倡議提出以來，國內(nèi)專家學(xué)者對于中俄合作有了更為深入的研究，針對中俄農(nóng)業(yè)合作方面，王恒通過分析中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與投資現(xiàn)狀，提出中俄可以在有機食品、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和科技方面有很深的合作潛力；刁秀華對中國東北和俄羅斯遠(yuǎn)東的農(nóng)業(yè)合作對接問題進行研究，著重強調(diào)2個地區(qū)應(yīng)該加強交通聯(lián)通，構(gòu)建開放合作新高地；姜振軍強調(diào)應(yīng)該發(fā)揮雙方農(nóng)業(yè)要素互補的優(yōu)勢，保障兩國糧食安全。通過梳理文獻(xiàn)可知，中俄農(nóng)業(yè)合作一直是兩國合作的熱點問題，本文將從中俄兩國互補性合作的視角入手，深入分析中俄聯(lián)合推動遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)務(wù)實合作的前景，探索兩國在推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作的新路徑。

1" 俄羅斯大力發(fā)展農(nóng)業(yè)

近些年來國際形勢風(fēng)云變幻，而各國的供需結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。俄羅斯多年來不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，自烏克蘭危機以來西方國家的制裁使得俄羅斯下定決心重振輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)，出臺一系列政策用以扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如今俄羅斯已經(jīng)成為世界糧食出口大國與小麥出口大國，可向世界100多個國家供應(yīng)糧食。2020年俄羅斯糧食出口收入為305億美元，2021年為377億元，2022—2023年度糧食出口收入超410億美元，糧食出口量再度創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到驚人的6 000萬t。

1.1" 俄羅斯農(nóng)業(yè)整體概況

俄羅斯擁有發(fā)展農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢，超1.2億hm2的耕地面積在全球的排名中也位居前列。蘇聯(lián)時期雖然大力發(fā)展重工業(yè)忽視了輕工業(yè)的發(fā)展，但蘇聯(lián)時期的農(nóng)業(yè)并不落后，即便是在歉收年時其糧食產(chǎn)量也符合世界糧食安全標(biāo)準(zhǔn)（人均400 t），1975年糧食產(chǎn)量為1.4億萬t，1978年蘇聯(lián)的糧食產(chǎn)量高達(dá)2.35億萬t，人均糧食占有量高達(dá)800 kg，至蘇聯(lián)解體前夕，1990年蘇聯(lián)糧食產(chǎn)量也高達(dá)1.167億萬t。根據(jù)1989年人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時蘇聯(lián)總?cè)丝跒?.867億人，人均糧食產(chǎn)量也在407 t左右。

通過圖1可以更為直觀地反映出1980—2019年俄羅斯的糧食總產(chǎn)量。

根據(jù)數(shù)據(jù)及趨勢對比，大體可以將1980—2019年的俄羅斯糧食總產(chǎn)量變化分為3個時期，即1990—2000年為產(chǎn)量銳減期，2000—2014年為波動增長期，2014—2019為穩(wěn)定增長時期。其中有3個關(guān)鍵的時間節(jié)點為1991年、2000年、2014年，分別對應(yīng)著影響俄羅斯的三件大事：蘇聯(lián)解體、普京就任總統(tǒng)、烏克蘭危機。關(guān)于蘇聯(lián)解體對俄羅斯農(nóng)業(yè)的沉重打擊與普京就任總統(tǒng)后挽救農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策已有很多學(xué)者進行了深刻通透的分析，由于篇幅限制本文不再對此過多贅述。

2014年以來，西方國家對俄羅斯的經(jīng)濟制裁對其造成重創(chuàng)，真正刺激了俄羅斯反思自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，決心推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，啟動“進口替代政策”，加速“再工業(yè)化”進程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被確認(rèn)為優(yōu)先實施進口替代的部分，2014—2016年谷物大豐收使得其國內(nèi)糧食和食品供應(yīng)具有了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，俄羅斯市場上88.5%的肉類和99.8%的谷物是由俄羅斯自己生產(chǎn)的。通過國家的政策扶持，俄羅斯的農(nóng)業(yè)近幾年一路上揚，2017年俄羅斯糧食產(chǎn)值達(dá)到了近十年的最大值——1.341億t，而到了2022年糧食產(chǎn)量又創(chuàng)下了新紀(jì)錄，共收獲1.576 76億t，單是小麥產(chǎn)量便達(dá)到了1.044 3億t，小麥種植增長趨勢強勁，創(chuàng)下了小麥產(chǎn)量的紀(jì)錄。

現(xiàn)如今俄羅斯的農(nóng)業(yè)不僅滿足了國內(nèi)市場的絕大部分需求，甚至可以有余力開辟國外市場，普京表示，俄羅斯近些年從糧食進口大國成功轉(zhuǎn)型為最大的出口國，這讓俄羅斯引以為傲。俄羅斯目前已經(jīng)向超過130個國家出口糧食，在世界糧食供應(yīng)鏈中占據(jù)重要位置。俄羅斯的精英階層對農(nóng)業(yè)也持利好態(tài)度，紛紛投資入市。從20年前的農(nóng)業(yè)弱國到現(xiàn)如今的世界上最大的小麥出口國，到進入世界糧食出口國排行榜前20，2022年升至第18名，俄羅斯農(nóng)業(yè)方興未艾。

1.2" 遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近些年來，遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展，根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年俄羅斯GDP同比下降了2.1%，總額為151.5萬億盧布，糧食產(chǎn)量與去年同期相比增長24.2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)全俄平均水平增長10.2%。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)各行業(yè)生產(chǎn)總值卻呈上升趨勢，同比增長了12.9%，達(dá)到了12.5萬億盧布。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長11.3%，較全俄平均水平高1.1%，遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯重要的糧食生產(chǎn)基地，俄羅斯總統(tǒng)普京曾經(jīng)說過，要增加遠(yuǎn)東地區(qū)的出口基地建設(shè)，將遠(yuǎn)東地區(qū)打造成糧食出口中心。

俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國家，據(jù)2020年數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示為1 710萬km2，遠(yuǎn)東地區(qū)為621.59萬km2。遠(yuǎn)東地區(qū)占整個俄羅斯領(lǐng)土面積的1/3，但長期以來該地區(qū)的種植業(yè)、漁業(yè)并未得到充分發(fā)展，僅實現(xiàn)自給自足，絕對算不上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。2014年以來，整個俄羅斯的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域被作為了優(yōu)先發(fā)展方向，遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)開發(fā)被提上了日程。

遠(yuǎn)東未開發(fā)的土地大約有60萬畝（1畝約等于667 m2），農(nóng)業(yè)產(chǎn)量可以增加1/3。通過研究表明，馬鈴薯、玉米等作物生長需要的氣候極度吻合遠(yuǎn)東地區(qū)氣候條件。為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，更為了進一步開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的潛能，俄羅斯實行“一公頃”土地制度，免費發(fā)放遠(yuǎn)東地區(qū)土地，對農(nóng)民進行了直接經(jīng)濟補貼等一系列政策措施來不斷調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以此促進遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了更好地擴大遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)影響力，也為了融入亞太市場圈，俄羅斯政府在遠(yuǎn)東地區(qū)招商引資，推行新型投資機制，建立超前發(fā)展區(qū)，推行聯(lián)合農(nóng)業(yè)項目，吸引更多的國外投資來建設(shè)這片地區(qū)的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟，此舉更是極大地促進了整個遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。

2" 中俄兩國加強遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作

中俄兩國進入新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在新的歷史時期產(chǎn)生了新的合作契機，這便是雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有相當(dāng)大程度的互補性。

2.1" 中俄大豆合作項目

中國是世界上的大豆進口大國之一，2023年大豆全年進口量為9 941萬t，同比增長了11.4%，占總糧食進口量的62.13%。而自中美貿(mào)易爭端以來，中國對美國大豆的反制裁措施促使中國實行大豆進口多元化舉措，從多個國家諸如巴西、哈薩克斯坦、烏克蘭和俄羅斯等地進口大豆。

中俄兩國十分重視在大豆領(lǐng)域的合作，在中俄新時代聯(lián)合聲明中，中俄兩國著重強調(diào)了大豆貿(mào)易的重要性，支持兩國開展大豆的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，落實好雙方《關(guān)于俄擴大大豆和豆制品輸華的合作規(guī)劃》，中俄兩國投資者在遠(yuǎn)東磋商建設(shè)大豆加工廠項目，遠(yuǎn)東地區(qū)的阿穆爾州推進全國大豆深加工項目的實施。2019年，中國海關(guān)總署發(fā)布了允許俄羅斯全境大豆進口的公告；2020年1月1日，3 884 t大豆運輸?shù)诌_(dá)中國青島港，正式拉開新一年中俄大豆貿(mào)易的序幕。俄羅斯對與中國的大豆貿(mào)易充滿信心，2018年向中國出口了2.46億美元的大豆，2022年俄羅斯向我國出口69.375萬t的大豆，2023年為129.259萬t，同比去年增長了86.32%。

2.2" 遠(yuǎn)東加大對投資者的優(yōu)惠力度

為了吸引更多的投資者來對遠(yuǎn)東地區(qū)進行開發(fā)注資，俄羅斯在2019年通過了一項對遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的國家級別的規(guī)劃，指明了遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)的狀況與發(fā)展方向，分析了遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)所具有的優(yōu)勢，如毗鄰巨大消費市場、綠色安全食品、土地儲備豐富和政策支持。遠(yuǎn)東地區(qū)建立了18個跨越式發(fā)展區(qū)，降低投資者投資風(fēng)險，為投資者提供良好的發(fā)展平臺。

2.3" 遠(yuǎn)東積極開拓中國市場

俄羅斯遠(yuǎn)東正在努力獲得并擴大向中國市場供貨的俄羅斯地區(qū)的名單，爭取擴大可出口的農(nóng)作物名單。并且，提出了愿意撥出遠(yuǎn)東將近1/6的土地提供給中國投資者進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作項目。

如今，中國既是糧食生產(chǎn)大國也是進口大國，每年進口的糧食高達(dá)1億多t，其中約為8 000萬t是大豆進口。中國農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大與俄羅斯農(nóng)業(yè)擴大出口的需求完美互補，有極大的雙贏面。中國糧食需求市場強有力地刺激了俄羅斯農(nóng)業(yè)。而中國需要通過進口糧食來平衡與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)供給穩(wěn)定。

越加開放的中國市場對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言是天賜良機，也是促使俄羅斯“經(jīng)濟之帆”起航的中國開放之風(fēng)。中國由于正處于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，需要通過進口來平衡本國農(nóng)業(yè)供需平衡，俄羅斯農(nóng)業(yè)的崛起無疑是擴大了中國糧食與食品的進口來源，使中國糧食進口多元化，因此雙方在農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)領(lǐng)域的合作是優(yōu)勢互補、需求互補的合作共贏關(guān)系，而雙方加深在農(nóng)業(yè)的合作無疑更是使兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上一層樓，早日突破雙邊貿(mào)易額2 000億美元的大關(guān)。

3" 中俄兩國聯(lián)合開發(fā)遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)的建議

中俄兩國在遠(yuǎn)東地區(qū)有很廣闊的合作空間，然而仍舊存在一些亟待解決的問題需要兩國共同去解決，兩國聯(lián)合開發(fā)遠(yuǎn)東依舊任重道遠(yuǎn)。由規(guī)劃轉(zhuǎn)為現(xiàn)實合作對雙方而言都是一場具有相當(dāng)難度的挑戰(zhàn)。俄方應(yīng)當(dāng)切實完善法律法規(guī)制度，肅清官僚主義，反腐倡廉，大力發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善遠(yuǎn)東地區(qū)運輸物流網(wǎng)絡(luò)，為投資者提供一個健康良好又便捷的合作平臺。

從科技水平來說，中俄兩國的農(nóng)業(yè)科技水平與發(fā)達(dá)的美國科技而言依舊有相當(dāng)一段距離，兩國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式皆屬于粗放型，機械化水平有待提升，為此兩國應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)合作，雙方在土壤治理、病蟲害防治、農(nóng)作物高效育種方面應(yīng)加強合作，加強兩國相關(guān)科研機構(gòu)及科研人員之間的交流，加強在實施先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及發(fā)展聯(lián)合投資項目方面的合作。

從交通運輸來說，中俄兩國應(yīng)當(dāng)積極利用“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟相對接的契機，積極發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的跨境運輸合作，加強沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代互聯(lián)運輸走廊，推動落實鐵路和界河橋梁等標(biāo)志性重大合作項目，加強兩國間跨境運輸合作，提高運輸服務(wù)質(zhì)量效率，并在地理位置優(yōu)越的地帶建立農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)。

此外，繁復(fù)的海關(guān)清關(guān)手續(xù)降低了貨物的通關(guān)效率，提高了食品與農(nóng)產(chǎn)品的成本，因此中俄兩國應(yīng)當(dāng)逐漸簡化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，不斷提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施同步配套建設(shè)水平，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，開展海關(guān)必要信息交換。

從試點推行來說，中俄兩國應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)東地區(qū)建立跨國農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易園，給予稅收與財政支持，吸引更多的中俄中小企業(yè)參與到合作之中，園內(nèi)建立完備的雙方認(rèn)可的質(zhì)量控制與檢疫監(jiān)督體系，中俄雙方派遣專門農(nóng)業(yè)技術(shù)人員建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，研發(fā)結(jié)果可直接投入到園區(qū)進行試點推行。

現(xiàn)如今隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，跨境電商越發(fā)成為地區(qū)之間合作的新亮點，而隨著居民消費水平的提高及對食品安全意識的提升，有機農(nóng)業(yè)綠色食品成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的新興方向。為此，中俄兩國應(yīng)當(dāng)利用互聯(lián)網(wǎng)的普惠性，大力宣傳遠(yuǎn)東地區(qū)安全健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品，采取“互聯(lián)網(wǎng)+有機農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，將綠色農(nóng)業(yè)搬到線上銷售平臺。

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作者簡介：章嘉宸（1996-），女，碩士，助教。研究方向為區(qū)域國別。