推進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的對策建議

[摘要]中國與俄羅斯地緣優(yōu)勢明顯、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊能源合作潛力巨大，“烏克蘭危機(jī)”下俄羅斯能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方，俄遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，為中俄能源合作提供了良好契機(jī)。黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，在對俄能源合作方面具有一定優(yōu)勢，但同時(shí)也存在諸多制約因素。因此，提出增進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的交流互信；鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與對俄能源合作，擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，加強(qiáng)對能源基礎(chǔ)設(shè)施的巡護(hù)保養(yǎng)，確保能源運(yùn)輸通道安全等對策建議。

[關(guān)鍵詞]中俄；能源合作；黑龍江；遠(yuǎn)東地區(qū)

[中圖分類號(hào)]F7527[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2014）09-0046-03

[作者簡介]張堯（1986-），男，山東萊州人，碩士，研究方向：能源安全。中國與俄羅斯作為當(dāng)今世界具有重要影響力的兩個(gè)大國，雙方地緣優(yōu)勢明顯，在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大?，F(xiàn)階段中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)作為保障，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)振興則要依托其豐富的能源儲(chǔ)備，所以能源合作成為中俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)作為中俄經(jīng)貿(mào)合作的“先導(dǎo)區(qū)”，在中俄能源合作領(lǐng)域進(jìn)行了諸多積極的實(shí)踐和探索。

一、中俄能源合作概況

在石油領(lǐng)域，早在1994年，俄羅斯石油企業(yè)就向中方提出修建從俄羅斯西伯利亞到中國東北地區(qū)石油管道的建議；2002年，俄羅斯尤科斯石油公司、石油運(yùn)輸公司和中石油公司敲定修建中俄安大線石油管道，但受到內(nèi)外部多方因素影響，中俄安大線工程最終擱淺；2009年4月，中國與俄羅斯簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于石油領(lǐng)域合作的協(xié)議》，雙方管道建設(shè)、原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作協(xié)議隨即生效；2011年1月，中俄原油管道投入運(yùn)營，通過管道俄每年對華輸送1500萬噸原油，為期20年；2013年6月，中石油和俄羅斯石油公司簽署俄向中國增供原油長期貿(mào)易合同，未來中國自俄羅斯石油進(jìn)口原油量將達(dá)4610萬噸/年，這份增供合同是中國原油貿(mào)易最大單筆合同。

在天然氣領(lǐng)域，2011年5月，中俄兩國副總理在莫斯科舉行中俄能源談判代表第七次會(huì)晤，雙方簽署了天然氣領(lǐng)域合作諒解備忘錄的議定書；2013年2月，在北京舉行的中俄能源委員會(huì)主席會(huì)晤上，中俄雙方達(dá)成擴(kuò)大原油貿(mào)易的重要共識(shí)，確認(rèn)通過中俄天然氣東線管道每年對華供氣380億立方米；2014年5月21日，中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣東線管道向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。

二、新形勢下中俄能源合作的發(fā)展契機(jī)

（一）中俄能源合作潛力巨大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國油氣資源需求量迅速增長，根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2013年，中國石油產(chǎn)量為2081億噸，石油消耗量為5074億噸，同比增長38%，占全球總消耗量的121%，僅次于美國，列居世界第二位；中國每年天然氣產(chǎn)量為1171億立方米，消耗量1616億立方米，占全球總消耗量的48%，僅次于美國、俄羅斯位列世界第三位。此外，中國原油進(jìn)口量呈增長態(tài)勢，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)：2013年中國原油進(jìn)口量繼續(xù)增長，達(dá)282億噸，同比增長4%。中國油氣產(chǎn)量增長速度明顯滯后于消耗量，確保能源需求需長期依賴進(jìn)口。

俄羅斯油氣資源儲(chǔ)量豐富，根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2013年末，俄羅斯石油儲(chǔ)量為127億噸，約占世界石油總儲(chǔ)量的55%，石油產(chǎn)量5314億噸，約占世界石油總產(chǎn)量的129%，僅次于沙特阿拉伯，位列世界第二位；天然氣儲(chǔ)量為313萬億立方米，占全球總儲(chǔ)量的168%，天然氣產(chǎn)量6048億立方米，約占全球總產(chǎn)量的179%，產(chǎn)量僅次于美國，位列世界第二位。未來20年內(nèi)，俄羅斯將是世界上為數(shù)不多的能夠做到油氣產(chǎn)量增長大于油氣消費(fèi)增長的國家之一。自2000 年以來，俄羅斯逐步確立了以能源出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長模式，俄政府將能源等自然資源出口視作經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的法寶，并大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。在俄自然資源出口中，原油、天然氣及其相關(guān)產(chǎn)品占據(jù)了主導(dǎo)地位。

中國經(jīng)濟(jì)巨輪持續(xù)航行，仍迫切需要更多穩(wěn)定的石油供給；中國要想擺脫霧霾籠罩的環(huán)境噩夢，也需要巨量的天然氣等清潔能源。為了保證能源安全，中國開始尋求更穩(wěn)定的能源供應(yīng)國和更安全的運(yùn)輸方式。中俄兩國擁有漫長的邊境線，且都毗鄰太平洋，無論是陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)還是管道運(yùn)輸，都擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，雙邊能源合作潛力巨大。

（二） “烏克蘭危機(jī)”下俄羅斯能源戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東方

俄羅斯是歐盟主要的能源供應(yīng)商之一，2013年俄對歐出口石油17億噸，出口天然氣13932億立方米，同比增長239%，出口的天然氣大部分需通過烏克蘭的管道運(yùn)輸至歐盟。“烏克蘭危機(jī)”下，俄歐能源合作陷入尷尬境地，雙方在合作開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸?shù)确矫骘L(fēng)險(xiǎn)激增。歐盟已出臺(tái)政策降低主要工業(yè)化國家對俄羅斯天然氣的依賴性，美國也有計(jì)劃向歐洲提供天然氣支持，頁巖革命使美歐等國看到了獲取天然氣資源的新渠道，增強(qiáng)了擺脫俄羅斯能源壟斷的信心。

在此背景下，俄羅斯一方面通過能源外交、能源金融等手段穩(wěn)定西方市場，另一方面積極開拓亞太市場。2014年初公布的《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略草案》中提出，占領(lǐng)亞太等新興能源市場，并且鞏固在全球天然氣市場中的地位，對俄羅斯意義重大。該草案預(yù)測到2034年，俄羅斯向亞太地區(qū)的能源出口量將占俄羅斯能源出口總量的23%；俄羅斯還計(jì)劃在2034年將國內(nèi)生產(chǎn)的32%的原油和31%的天然氣出口至亞太地區(qū)?！盀蹩颂m危機(jī)”雖然導(dǎo)致俄羅斯在歐洲的能源市場環(huán)境的惡化，但使其更堅(jiān)定了開拓亞太能源市場的決心。 俄羅斯能源戰(zhàn)略重心由“西方”轉(zhuǎn)向“東方”，這為中俄能源合作帶來了新的機(jī)遇。

（三） 遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”

近年來，俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2012年和2013年的經(jīng)濟(jì)增幅均高于全俄平均水平，且該地區(qū)能源儲(chǔ)備豐富，交通運(yùn)輸便利。2012年普京第三次擔(dān)任總統(tǒng)后，提出遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯最重要的優(yōu)先發(fā)展方向之一，并先后成立了直接由總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“遠(yuǎn)東和西伯利亞國家發(fā)展公司”和“遠(yuǎn)東地方發(fā)展部”，其“面向東方”的意愿未曾改變。普京曾呼吁“讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)之帆乘上中國風(fēng)”，意在強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展與中國的經(jīng)貿(mào)合作。在此背景下，遠(yuǎn)東地區(qū)有望成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的“新引擎”，這為深化中俄能源合作提供了良好的契機(jī)。

三、黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的優(yōu)勢

俄遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的能源儲(chǔ)備，俄羅斯大量的石油、天然氣、煤炭等資源富集于此。能源產(chǎn)業(yè)是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)100強(qiáng)企業(yè)中，遠(yuǎn)東能源公司、雅庫茨克能源公司、東方石油運(yùn)輸公司等能源企業(yè)分列前十位。

黑龍江省作為全國對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡，在中俄能源合作中具有重要地位。黑龍江省和俄羅斯有長達(dá)2981公里的邊境線，同俄羅斯5個(gè)州接壤，擁有國家一類口岸25個(gè)，對俄邊境口岸15個(gè)，與俄合作擁有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。我國從俄羅斯東部地區(qū)進(jìn)口的石油、天然氣、煤炭等能源，大部分通過黑龍江省運(yùn)往全國各地。現(xiàn)已開通的中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國漠河縣邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)縣市區(qū)，止于大慶末站，管道全長約1000公里，途徑黑龍江大慶、漠河兩個(gè)重要城市，其中大慶擁有比較完善的能源基礎(chǔ)（煉油廠等能源衍生產(chǎn)業(yè)）設(shè)施，在能源技術(shù)、設(shè)備、人才等方面實(shí)力雄厚，這為黑龍江省開展對俄能源合作提供了良好的軟硬件條件。

四、黑龍江與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的制約因素

（一） 遠(yuǎn)東地區(qū)油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后

中俄能源合作中，除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，能源運(yùn)輸也十分重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯50%以上的干線石油管道的使用年限已近30年（正常標(biāo)準(zhǔn)是30年），而15%正在運(yùn)營的干線天然氣管道已超過設(shè)計(jì)使用年限。近年來，俄羅斯向我國出口的原油量未達(dá)到協(xié)議目標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，俄遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是其中一個(gè)重要原因，嚴(yán)重阻礙了兩地區(qū)能源合作的進(jìn)一步深化。

（二） 能源安全管理難度大

中俄原油管道漠大線是我國第一條通過永凍土區(qū)的管道，途經(jīng)大興安嶺林區(qū)、松嫩平原、黑龍江水系和嫩江水系等，地質(zhì)條件復(fù)雜，冬季最低氣溫達(dá)到零下52攝氏度，每年積雪時(shí)間長達(dá)5個(gè)月。其中，116公里管道穿越永凍土地帶，對能源安全管理的要求較高，一旦發(fā)生油管泄漏極易引發(fā)黑龍江段水域污染。

（三） 受“中國威脅論”影響

進(jìn)入普京時(shí)代以來，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)、政治等方面與中國開展廣泛合作，但在俄羅斯國內(nèi)“中國威脅論”仍很有市場，遠(yuǎn)東地區(qū)尤為明顯。據(jù)2005 年俄羅斯的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近2 /3的俄羅斯人認(rèn)為，中國人參與開發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)是一種威脅，而在俄遠(yuǎn)東地區(qū)，持這種觀點(diǎn)的民眾超過80%。在俄羅斯學(xué)術(shù)、政府、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不同程度存在“中國威脅論”觀點(diǎn)，俄外交學(xué)院副院長巴扎諾夫曾表示，“如果中國順利發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)，將來成為超級經(jīng)濟(jì)大國，那么對俄羅斯是不利甚至是危險(xiǎn)的，那時(shí)俄羅斯將會(huì)淪為中國的資源附屬國”； 《俄羅斯2020年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》中指出：“正在快速增強(qiáng)國力的中國是俄羅斯未來的主要威脅”；中石油被迫退出俄羅斯斯拉夫石油公司股權(quán)競標(biāo)，遠(yuǎn)東石油管道建設(shè)的一波三折也映射出“中國威脅論”的影子。

五、推進(jìn)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的對策建議

（一） 增進(jìn)交流、互信，消除“中國威脅論”滋生的土壤

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)部分民眾對中國的歷史、文化和國情缺乏了解是“中國威脅論”在俄滋生和傳播的重要原因。因此，黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮歷史文化和語言基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民間組織以及學(xué)術(shù)界交流合作，加深俄羅斯民眾對黑龍江地省的了解，消除其疑慮和偏見，從而加強(qiáng)兩地區(qū)互惠互信。對參與兩地區(qū)能源合作的政府官員、企業(yè)家、勞務(wù)人員，開展多層次、多領(lǐng)域的俄羅斯語言、文化、民風(fēng)習(xí)俗、法律等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高中方人員的綜合素質(zhì)，為雙邊能源合作營造良好的人文環(huán)境。

（二） 鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與對俄能源合作

目前，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展能源合作的企業(yè)多為國有企業(yè)，“國字號(hào)”背景容易為“中國威脅論”提供口實(shí)，因此黑龍江省應(yīng)鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與到對俄能源合作中來。隨著《中俄東線供氣購銷合同》的簽訂，中俄東線供氣管道建設(shè)將提上日程，這為黑龍江與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作提供了良好機(jī)遇，也為民營能源企業(yè)提供了商機(jī)。黑河市民營企業(yè)星河實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司與俄莫斯科蘭塔石油公司就建設(shè)黑河與布拉戈維申斯克市石油（氣）換裝管道項(xiàng)目展開合作，也為民營企業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三） 發(fā)揮資源互補(bǔ)優(yōu)勢，擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域

黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，從能源一般貿(mào)易向能源合作開發(fā)、能源產(chǎn)品加工領(lǐng)域拓展。黑龍江省應(yīng)向?qū)Χ碛蜌忾_發(fā)項(xiàng)目給予大力的資金、人力、技術(shù)和設(shè)備支持。雙方可在油氣的儲(chǔ)運(yùn)、加工煉制及科技研發(fā)等領(lǐng)域開展更深層次的合作，鼓勵(lì)成立石油、天然氣化工產(chǎn)品加工企業(yè)。

（四）加強(qiáng)對能源基礎(chǔ)設(shè)施的巡護(hù)保養(yǎng)，確保能源運(yùn)輸管道安全

為確保中俄原油管道運(yùn)輸 “管得住”、“通得快”、“不污染”，需要各方的共同努力。近年來，能源安全事故頻繁發(fā)生，大連、青島等地相繼發(fā)生油氣管道泄漏、爆炸事件。中俄原油管道地處高寒地帶，地質(zhì)條件復(fù)雜，管道維護(hù)、保養(yǎng)難度較大，一旦發(fā)生管道漏油事故，極可能造成黑龍江水系污染，將對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。為維護(hù)中俄原油管道安全，黑龍江省應(yīng)建立健全油氣管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)，定期對管道進(jìn)行檢測、維修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排除管道存在安全隱患，確保其處于良好狀態(tài)；同時(shí)，應(yīng)有效打擊和防范打孔盜油、販運(yùn)原油、非法煉油等涉油違法犯罪活動(dòng)及涉油恐怖襲擊事件，建立油氣管道的長效保護(hù)機(jī)制；管道沿線地市政府應(yīng)做好管道保護(hù)知識(shí)的宣傳工作，共同維護(hù)能源管道運(yùn)輸安全。

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