透視TPP框架下美國“高標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制

孫玉紅　李芳

[摘要]服務(wù)貿(mào)易自由化是美國推動TPP談判的重點領(lǐng)域，美國在談判中竭力推行高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制。在闡述TPP談判的進(jìn)展和服務(wù)貿(mào)易議題重要地位的基礎(chǔ)上，從承諾方式、架構(gòu)設(shè)計、重點服務(wù)部門、監(jiān)管一致性四個方面揭示了美國在TPP 中“高標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制的創(chuàng)設(shè)。美式“高標(biāo)準(zhǔn)”服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制是為美國的利益而量身打造，切實地服務(wù)于美國服務(wù)業(yè)。這些機(jī)制正通過TPP平臺進(jìn)行強(qiáng)化和推廣，對中國形成倒逼之勢。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)對TPP服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制的研究，尋求應(yīng)對之策。

[關(guān)鍵詞]TPP；美國；服務(wù)貿(mào)易自由化；高標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)制設(shè)計

[中圖分類號]F74618[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）09-0004-04

[作者簡介]孫玉紅（1965-），女，遼寧本溪人，副教授，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)一體化；李芳（1986-），女，河北保定人，碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

[基金項目]遼寧省社科規(guī)劃基金重點項目“中國參與東北亞區(qū)域治理問題研究”資助，項目編號：L13AGJ002；教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“南北型FTA非貿(mào)易問題演化趨勢及中國的對策”資助，項目編號：11YJAGJW014。美國是全球服務(wù)貿(mào)易第一大出口國，且多年持續(xù)保持服務(wù)貿(mào)易順差?；诜?wù)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢以及服務(wù)業(yè)推動美國出口、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的重要性，美國在多邊、雙邊和區(qū)域多個層次共同推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程。在烏拉圭回合談判中，美國克服了重重阻礙，首次將服務(wù)貿(mào)易納入到多邊談判中，促成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade and Service，GATS）的簽署與實施。然而，GATS的自由化承諾在深度和廣度上都非常有限，難以滿足美國更大程度打開他國服務(wù)市場的需要。由于世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）新一輪談判停滯不前，美國在全球多邊體制下持續(xù)推動服務(wù)貿(mào)易自由化的愿望受阻，雙邊和區(qū)域?qū)哟蔚淖杂少Q(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA）成為美國推動服務(wù)貿(mào)易自由化的主要陣地。特別值得關(guān)注的是，美國正借助《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）這一具有主導(dǎo)地位的平臺推行美國價值觀，構(gòu)建國際貿(mào)易新規(guī)則，以取得國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。在TPP協(xié)議下，服務(wù)貿(mào)易作為TPP領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)制執(zhí)行的整體“高標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)議的一部分被納入談判議程。TPP中服務(wù)貿(mào)易協(xié)議一旦達(dá)成，將大大推進(jìn)TPP區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，同時將對整個亞太地區(qū)乃至全球的服務(wù)貿(mào)易自由化產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，也將對中國未來服務(wù)貿(mào)易自由化改革和推進(jìn)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動力，因此有必要密切關(guān)注美國借助TPP創(chuàng)設(shè)國際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)的具體方案設(shè)計。

一、TPP談判進(jìn)展和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)議題談判

（一）TPP談判進(jìn)展

自美國總統(tǒng)奧巴馬2009年11月訪問東京時高調(diào)宣布美國參與TPP協(xié)定以來，在美國的主導(dǎo)和推動下，已經(jīng)緊鑼密鼓地舉行了19個回合的小組談判以及多次部長級會議。從2010年3月到2013年底，TPP成員國首先進(jìn)行了19輪小組談判。在此期間，TPP的成員國也從最初的8國擴(kuò)展到當(dāng)前的12國，韓國正在進(jìn)行加入TPP的雙邊磋商程序，有望在2014年底正式成為TPP第13個談判成員國。

TPP原定于2013年底結(jié)束談判，然而直至第19輪談判接近尾聲時，TPP談判小組仍未對TPP的最終文本達(dá)成一致。自2013年底至2014年5月，TPP成員國已經(jīng)在新加坡、越南舉行了多次部長級會議和首席談判代表會議。從2014年5月結(jié)束的越南會議和新加坡部長級會議來看，TPP成員國依然在市場準(zhǔn)入和規(guī)則問題上努力減少分歧，在貨物和服務(wù)市場準(zhǔn)入的一攬子問題、法律和制度、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)藥行業(yè)透明度、投資、環(huán)境、國有企業(yè)、紡織品的原產(chǎn)地規(guī)則、金融服務(wù)等議題上，仍然有諸多問題懸而未決，TPP談判任重而道遠(yuǎn)。

（二）TPP重視服務(wù)貿(mào)易相關(guān)議題的談判

根據(jù)TPP談判達(dá)成的框架綱要及中外相關(guān)研究可知，TPP的談判文本暫定為29章內(nèi)容，其涵蓋議題的廣泛程度前所未有。其中，除了服務(wù)貿(mào)易、電信、金融服務(wù)等專門議題外，在投資電子商務(wù)、監(jiān)管一致性、商務(wù)人員流動等議題中也涉及服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)內(nèi)容。

縱觀美國貿(mào)易談判代表辦公室公布的每個回合談判議題可以發(fā)現(xiàn)：與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的議題均無例外地出現(xiàn)在TPP各個回合的貿(mào)易自由化談判中，尤其是美國具有競爭力優(yōu)勢的金融服務(wù)、電信等議題，幾乎成為每輪TPP談判的必談議題。這凸顯了TPP協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易自由化談判的重要性和任務(wù)的艱巨性，以及美國欲借助TPP創(chuàng)設(shè)服務(wù)貿(mào)易自由化新規(guī)的決心。

二、美國欲借助TPP創(chuàng)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制

在WTO多邊層次推動服務(wù)貿(mào)易自由化裹足不前的形勢下，美國欲將其主導(dǎo)的TPP作為建立新一代“高標(biāo)準(zhǔn)”的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制的途徑之一?；谙嚓P(guān)學(xué)者的研究及持續(xù)跟蹤TPP談判發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前TPP服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制在承諾方式、整體架構(gòu)、重點服務(wù)部門的自由化推進(jìn)、借助“監(jiān)管一致性”議題促進(jìn)服務(wù)市場開放等方面均呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)的特征，以下將著重從四個方面對TPP服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制進(jìn)行分析。

（一）采用“否定清單”承諾方式

在美國的主導(dǎo)和推動下，TPP在服務(wù)貿(mào)易自由化承諾方式上選擇采用“否定清單”承諾方式，這是TPP作為新一代貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)志性特征之一。 “否定清單”與“肯定清單”的承諾方式截然不同，“否定清單”承諾方式能自上而下地覆蓋整個服務(wù)貿(mào)易活動，清單中列出的措施屬于例外。而“肯定清單”承諾方式僅適用于已經(jīng)做出承諾的特定服務(wù)部門或特定服務(wù)提供模式，更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化須通過多輪服務(wù)貿(mào)易談判逐漸實現(xiàn)。

本質(zhì)上講，“肯定清單”與“否定清單”承諾方式均能促進(jìn)服務(wù)部門的自由化，然而后者比前者更具有透明性、穩(wěn)定性、普遍適用性和高效性等優(yōu)勢，因此，采用“否定清單”方式也被認(rèn)為蘊(yùn)含著高標(biāo)準(zhǔn)的自由化。

就透明性而言，由于“肯定清單”的特定適用性，相關(guān)規(guī)則對未作承諾的服務(wù)部門或已作承諾的服務(wù)部門中未作承諾的服務(wù)提供模式并不具有約束力，且在未作承諾的服務(wù)部門或服務(wù)提供模式上可能運(yùn)用的例外措施也不要求一一列出；而“否定清單”模式要求清單明確列出所保留的例外措施。這意味著基于“否定清單”承諾方式具有內(nèi)在的透明性。

就規(guī)則穩(wěn)定性而言，基于“肯定清單”承諾方式在特定服務(wù)部門或服務(wù)提供模式上做出的新承諾所能實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易自由化水平可能會低于既有水平，因而可能會導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的逆轉(zhuǎn)；但是基于“否定清單”的服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程存在“棘輪機(jī)制”，這種機(jī)制保證了“否定清單”方式不會弱化服務(wù)貿(mào)易自由化的現(xiàn)有水平，因而保證了服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的相對穩(wěn)定性。

就普遍適用性來看，“否定清單”承諾模式下，成員國首先協(xié)商建立服務(wù)貿(mào)易自由化的一般規(guī)則，清單列表只是對一般規(guī)則提出的例外或保留，對于未提出例外或保留的成員國則普遍適用；而“肯定清單”承諾模式下各成員國做出的自由化承諾水平可能參差不齊，而且規(guī)則只適用于做出承諾的國家之間，這就降低了承諾的普遍適用性。

就服務(wù)貿(mào)易自由化談判效率而言，在后續(xù)進(jìn)一步自由化談判中，“否定清單”只需針對清單中的保留措施進(jìn)行自由化談判，談判的時間和成本較少，也就意味著自由化談判的效率較高；而“肯定清單”則需對清單以外的服務(wù)模式、部門或原則逐一進(jìn)行談判，可能比“否定清單”耗費(fèi)更多的談判時間和成本。

TPP協(xié)定選擇更具開放性的“否定清單”承諾方式，能更有效地擴(kuò)大和深化服務(wù)自由化承諾，符合美國最大限度地打開他國服務(wù)貿(mào)易市場的利益要求。從長遠(yuǎn)來看，由于TPP成員國覆蓋的地域范圍較廣，通過TPP的擴(kuò)展機(jī)制及示范效應(yīng)，美國能夠順理成章地完善和強(qiáng)化其所推行的NAFTA模式的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制，并將“否定清單”方式推向全球，進(jìn)而實現(xiàn)美國繼續(xù)引領(lǐng)全球服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制的戰(zhàn)略目的。

（二）服務(wù)貿(mào)易自由化體系架構(gòu)創(chuàng)新設(shè)計

1TPP協(xié)定文本對服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制的整體設(shè)計

TPP實際上是由美國主導(dǎo)，美國欲將TPP打造成一個全面的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定范本。TPP中的自由化機(jī)制設(shè)計呈現(xiàn)出服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易并駕齊驅(qū)之勢，這符合21世紀(jì)初期以來自由貿(mào)易協(xié)定中貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的并行趨勢。此外，由于美國在服務(wù)貿(mào)易方面獨有的競爭優(yōu)勢，美國主導(dǎo)下的TPP所設(shè)計的服務(wù)貿(mào)易架構(gòu)體系已經(jīng)完全不同于GATS四種服務(wù)貿(mào)易模式的設(shè)計。

具體而言，TPP服務(wù)貿(mào)易相關(guān)議題既有以獨立章節(jié)方式存在的專門議題，如TPP“跨境服務(wù)貿(mào)易”“金融服務(wù)”“電信服務(wù)”，也有分布于其他章節(jié)的自由化安排，如“投資”中涉及服務(wù)業(yè)投資（模式3）、“商務(wù)人員臨時入境”一章中涉及服務(wù)貿(mào)易提供模式4中自然人流動的相關(guān)內(nèi)容、“監(jiān)管一致性”中涉及服務(wù)監(jiān)管的一致性問題等。此外，電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、法律的發(fā)布、機(jī)構(gòu)安排與爭端解決等議題中也對服務(wù)和服務(wù)貿(mào)易利益相關(guān)方進(jìn)行約束。

值得注意的是，上述服務(wù)議題的章節(jié)設(shè)置代表著未來服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)制的方向，卻也在很大程度上體現(xiàn)了美國的意志。從總的趨勢來看，美國在服務(wù)自由化規(guī)則設(shè)計上，側(cè)重于推進(jìn)其強(qiáng)勢部門的自由化，但也注意到兼顧其弱勢和敏感領(lǐng)域的謹(jǐn)慎防御。比如：美國在全球具有競爭優(yōu)勢的部門（金融、電信、電子商務(wù)等），以單獨設(shè)章或規(guī)則分立的形式，細(xì)化規(guī)則或者拔高標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大其市場份額，保障美國企業(yè)的競爭利益；相反，美國在其較為敏感的領(lǐng)域，如自然人流動方面，則通過單獨設(shè)立來避免過多的自由化承諾。

2對GATS四種服務(wù)貿(mào)易模式的分立安排

根據(jù)TPP服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制的架構(gòu)設(shè)計可知，TPP對GATS定義下的四種服務(wù)提供模式進(jìn)行了重新劃分，對應(yīng)于模式3和模式4的相關(guān)規(guī)則被分立于投資規(guī)則和商務(wù)人員臨時入境的章節(jié)。具體如下：

（1）跨境服務(wù)貿(mào)易和投資分立

GATS的“肯定清單”承諾方式下，協(xié)定框架按照服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式進(jìn)行設(shè)立，即將服務(wù)貿(mào)易（模式1、2、4）和投資規(guī)則（模式3）均整合在服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中。然而隨著國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，通過商業(yè)存在形式進(jìn)行的服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易總額中的比重不斷增大。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的統(tǒng)計，早在1996年，美國通過在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)存在形式所實現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易總額就超過了跨境服務(wù)貿(mào)易總額。投資規(guī)則置于服務(wù)貿(mào)易協(xié)定之下的架構(gòu)已經(jīng)難以滿足通過商業(yè)存在模式向東道國提供服務(wù)的投資者利益，投資規(guī)則與服務(wù)規(guī)則分立日益成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的客觀需要。

由此，自《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）簽訂以來，在美國的推動下，服務(wù)貿(mào)易與投資開始出現(xiàn)分立架構(gòu)。TPP框架也將設(shè)立“跨境服務(wù)貿(mào)易”一章約束GATS下的模式1和模式2，設(shè)立“投資”一章約束模式3，同時設(shè)立 “商務(wù)人員臨時入境”一章約束模式4。將商業(yè)存在形式下提供的服務(wù)歸并到投資一章進(jìn)行約束，可以更好地規(guī)范和完善與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的投資規(guī)則，從而更有效地保護(hù)對外投資企業(yè)的利益。

在TPP投資章節(jié)的談判中，美國極力推動高標(biāo)準(zhǔn)的投資規(guī)則，力爭實現(xiàn)美國企業(yè)在國外的利益最大化。美國主張對外資實行國民待遇和最惠國待遇、資本和利潤的自由轉(zhuǎn)移、征收限制、禁止實行業(yè)績要求、引入極具爭議的投資者—東道國爭端解決條款、提高政策透明度等。美國意在通過TPP談判將其國內(nèi)的投資體制推行到TPP中，以保證美國企業(yè)在國外獲得“公平與公正待遇”。2012年被披露的投資一章的協(xié)定文本顯示，各談判方已經(jīng)同意了許多激進(jìn)條款，美國通過TPP平臺，正在強(qiáng)化其投資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

（2）自然人移動由商務(wù)人員臨時入境相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束

作為服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國，美國對模式1和模式2做出了較高水平的承諾，而對模式4承諾的水平最低，甚至低于廣大發(fā)展中國家。對于人員的自由流動，美國有政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多方面的顧慮，因而做出對外開放承諾時較為謹(jǐn)慎。縱觀當(dāng)前所有的自由貿(mào)易協(xié)定，很少有貿(mào)易協(xié)定對于模式4做出過高于GATS的承諾，即使是開放程度較高的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，對于模式4的承諾也非常有限：美國只是承諾延長公司內(nèi)部調(diào)用人員的L-1簽證的有效期，即從原來的1-3年延長到1-5年（Schott 2010）。在現(xiàn)有的TPP成員國中，美國只對新加坡、文萊、澳大利亞、新西蘭和日本的國民給予了免簽證待遇。對于其他國家，美國可能基于政治方面的考慮，不會輕易給予此待遇。這也意味著TPP中，由于美國的積極性不高而導(dǎo)致推動模式4承諾的主動力不足。

總之，TPP將模式4——自然人移動歸入商務(wù)人員臨時入境章節(jié)進(jìn)行約束，有利于美國針對各種人員跨境流動進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制，從而保護(hù)其國內(nèi)就業(yè)市場、維護(hù)社會安定等，體現(xiàn)了美國的利益訴求。

（三）重點服務(wù)部門的深度自由化規(guī)則設(shè)計

伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，金融服務(wù)、電信服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及專業(yè)服務(wù)等逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重點領(lǐng)域，相應(yīng)地，這些部門的自由化談判也日益成為各國自由貿(mào)易協(xié)定談判的焦點。從當(dāng)前TPP談判進(jìn)展來看，在美國的推動下，TPP正在著力推進(jìn)金融、電信、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等部門的高標(biāo)準(zhǔn)自由化規(guī)則的制定。不難發(fā)現(xiàn)，這些部門都是美國具有競爭優(yōu)勢的部門，因此在談判中，美國不遺余力地推進(jìn)相關(guān)部門的規(guī)則向著更高水平邁進(jìn)。

1高標(biāo)準(zhǔn)的金融服務(wù)自由化

在金融服務(wù)方面，美國力爭打造高標(biāo)準(zhǔn)的自由化規(guī)則，通過單獨設(shè)章的形式來定義投資和服務(wù)的市場準(zhǔn)入承諾，并針對透明度和程序要求制定補(bǔ)充性規(guī)則。根據(jù)2012年9月美國國會的TPP研究報告，金融服務(wù)（包括保險及其相關(guān)服務(wù)、銀行及其相關(guān)服務(wù)、金融性質(zhì)的輔助性服務(wù)）一章的內(nèi)容將根據(jù)投資和跨境服務(wù)貿(mào)易章節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行改編，同時將把美韓FTA作為金融服務(wù)談判的范本。韓美FTA被視為美國近期簽訂的最高標(biāo)準(zhǔn)的FTA，因此，韓美FTA中的相關(guān)內(nèi)容將有可能被引用到TPP協(xié)議文本中，這將重塑亞太地區(qū)的金融服務(wù)自由化標(biāo)準(zhǔn)。

然而，金融部門事關(guān)一國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與安全，各國對于本國金融的對外開放均持謹(jǐn)慎態(tài)度。尤其是TPP各成員國國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展水平參差不齊，TPP中的發(fā)展中成員國對于美國推行的高標(biāo)準(zhǔn)要求大有望而卻步之勢。美國高標(biāo)準(zhǔn)的開放要求延緩了金融服務(wù)議題的談判進(jìn)展。在2014年5月TPP在越南舉行的談判中，金融服務(wù)仍然是各成員國討論的關(guān)鍵議題之一，各成員國難以達(dá)成一致意見。

2電信服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則改進(jìn)

在電信服務(wù)領(lǐng)域，為了應(yīng)對因新式服務(wù)（如本地環(huán)路開放）出現(xiàn)而產(chǎn)生的新技術(shù)問題，以及監(jiān)管一致性而產(chǎn)生的相應(yīng)問題，美國、智利和新加坡等國談判的大部分自由貿(mào)易協(xié)定對監(jiān)管規(guī)則所做的改進(jìn)都已超出了WTO參考目錄（WTO Reference Paper）水平，這些改進(jìn)性規(guī)則都將成為TPP規(guī)則設(shè)計的主要參考。

（四）TPP新創(chuàng)設(shè)的“監(jiān)管一致性”議題注重應(yīng)對“邊境內(nèi)壁壘”

根據(jù)蔡鵬鴻（2013）的分析，美國還通過TPP推進(jìn)一系列橫向議題的談判，一個很重要的目的在于打開服務(wù)貿(mào)易市場。服務(wù)貿(mào)易自由化最重要的障礙是邊境內(nèi)壁壘，主要表現(xiàn)為各國國內(nèi)監(jiān)管規(guī)則的差異。從目前TPP談判來看，監(jiān)管一致性（regulatory coherence）談判在美國的推動下已經(jīng)成為TPP中的重要議題之一，并獲得了澳大利亞和新西蘭的支持。盡管如此，在監(jiān)管一致性方面，各方的意見尚有分歧。根據(jù)世界銀行關(guān)于監(jiān)管障礙和業(yè)務(wù)開展容易度的報告顯示，TPP談判成員國中，只有澳大利亞、新西蘭、新加坡和美國的監(jiān)管障礙較少，因而開展業(yè)務(wù)相對容易；而其他國家（尤其是越南和文萊）則有較多的監(jiān)管障礙。由于涉及權(quán)利讓渡，各國國內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與貿(mào)易談判者之間的協(xié)調(diào)以及不同利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)等問題將制約著監(jiān)管一致性談判的成功達(dá)成。

三、結(jié)論與展望

服務(wù)貿(mào)易自由化是TPP談判的重點領(lǐng)域之一，在美國的推動下，TPP旨在確立高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制，重塑亞太地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則，并進(jìn)一步撬動多邊國際服務(wù)貿(mào)易自由化談判。本文通過對TPP談判的進(jìn)展和內(nèi)容的分析，從四個方面揭示了美國借助TPP談判創(chuàng)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化機(jī)制的主要特征。即“否定清單”的自由化承諾方式、不同服務(wù)貿(mào)易模式的分立架構(gòu)體系、重點服務(wù)部門的高標(biāo)準(zhǔn)自由化規(guī)則、創(chuàng)設(shè)“監(jiān)管一致性”議題應(yīng)對國內(nèi)監(jiān)管壁壘。上述情況表明：美國作為TPP談判的主導(dǎo)者，正借助TPP談判打造國際服務(wù)貿(mào)易自由化新規(guī)則。美國的服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則的設(shè)計，某種程度上來說，是為美國的利益而量身打造，切實地服務(wù)于美國的服務(wù)業(yè)。其最顯著的表現(xiàn)是：在美國具有優(yōu)勢的部門，如金融、電信等部門，創(chuàng)設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由化規(guī)則；而在美國的敏感領(lǐng)域，如自然人流動方面，美國則一直處于審慎開放狀態(tài)，通過單獨設(shè)立章節(jié)避免其過度開放。

雖然TPP談判目前還沒有最終結(jié)果，但TPP談判本身對全球國際貿(mào)易格局已經(jīng)產(chǎn)生重大影響，TPP談判的規(guī)則也影響著國際規(guī)則的走向。隨著中國在亞太地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴紛紛加入TPP談判，中國日益面臨被TPP邊緣化的尷尬境地。無論將來TPP談判是否能夠達(dá)成協(xié)定，TPP服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)則向亞太地區(qū)的擴(kuò)展已經(jīng)對中國服務(wù)業(yè)開放形成倒逼之勢。在服務(wù)貿(mào)易自由化成為時代潮流的趨勢下，中國同樣不能置身事外，尤其要加強(qiáng)對重點服務(wù)領(lǐng)域的深度自由化和橫向議題對國際服務(wù)規(guī)制影響的研究。

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（責(zé)任編輯：喬虹）