關(guān)于中日構(gòu)建FTA的影響因素及對策分析

[摘要]中日構(gòu)建FTA具有堅實的基礎(chǔ)，但進展緩慢。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、歷史認知、美國態(tài)度和領(lǐng)土爭端四個角度，分析中日構(gòu)建FTA的影響因素，得出歷史認知問題是阻礙中日構(gòu)建FTA的最主要影響因素，領(lǐng)土爭端是目前最直接影響因素，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和美國態(tài)度是間接影響因素。中日兩國政府應(yīng)深入交流，達成政治互信，互相理解，消除分歧，積極推動構(gòu)建中日FTA，實現(xiàn)共贏。

[關(guān)鍵詞]中日FTA；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；歷史認知

[中圖分類號]F7412[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）09-0018-03

[作者簡介]胡楊（1988-），男，漢族，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向：發(fā)達國家經(jīng)濟。自2001年我國加入WTO以來，以經(jīng)濟全球化為契機，一方面參與多邊合作，另一方面積極推進建立雙邊或區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），尤其對東亞地區(qū)表現(xiàn)出了強烈的愿望。中國與東盟FTA于2010年全面啟動，中韓FTA也進入磋商階段。中國和日本作為東亞地區(qū)最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，自1972年建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)發(fā)展，地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補以及文化風(fēng)俗相近，都為中日構(gòu)建FTA打下了堅實的基礎(chǔ)。早在2002年，朱镕基總理就曾對日本提出建立FTA的構(gòu)想。2005年初，中國駐日本大使王毅在早稻田大學(xué)和“關(guān)西財界論壇”中，前后兩次提到針對中日FTA開展可行性研究。同年5月18日，中國國務(wù)院副總理吳儀訪問日本期間，在日本東海日中貿(mào)易中心成立50周年紀念會上提出“盡快啟動中日FTA談判進程”。即便是在2010年中日在釣魚島附近海域發(fā)生“撞船事件”，兩國關(guān)系驟然緊張之際，我國政府從大局出發(fā)依然致力于推進中日FTA對話進程，但日本政府始終采取消極回避態(tài)度，兩國的FTA進程毫無進展。究竟是什么原因造成中日FTA進展緩慢？日本為何始終不愿意正面回應(yīng)我國構(gòu)建FTA的呼吁？本文從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、歷史認識問題、美國態(tài)度、領(lǐng)土爭端四個角度作出分析。

一、中日構(gòu)建FTA的影響因素

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

第二次世界大戰(zhàn)以后，日本進行了大規(guī)模的工業(yè)革命，經(jīng)濟水平大幅提升，但對農(nóng)業(yè)的投入逐漸減少，農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇。而日本的國土面積狹小、資源匱乏，全國一半以上的土地不適于農(nóng)作物種植，自然災(zāi)害頻發(fā)常常影響農(nóng)產(chǎn)品收成，種種因素導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，供應(yīng)量小，無法滿足本國市場需求，價格長期居高不下，缺乏競爭力。再加上日本自20世紀90年代開始的“泡沫經(jīng)濟”，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，農(nóng)產(chǎn)品市場也受到影響。而中國自古就是農(nóng)業(yè)大國，不論是耕地面積還是農(nóng)業(yè)人口都遠超日本。地理位置優(yōu)勢使中國農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)饺毡颈容^便利，節(jié)約了成本，能夠占據(jù)日本市場的價格制高點，對日本本土農(nóng)產(chǎn)品造成極大的沖擊。根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計，2001—2012年期間，日本每年從中國進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重超過12%，對中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易依存度非常高。為了保護本國農(nóng)產(chǎn)品市場，日本政府實施了一系列貿(mào)易保護措施，2006年5月出臺“肯定列表”制度，只對少數(shù)特定農(nóng)產(chǎn)品實施特惠稅率。2008年日本針對中國水產(chǎn)品大幅度取消特惠關(guān)稅，其實質(zhì)就是為了保護本國脆弱的農(nóng)產(chǎn)品市場。由此可見，一旦中日達成FTA協(xié)議，農(nóng)產(chǎn)品市場全面放開，日本農(nóng)業(yè)將受重創(chuàng)并日漸萎縮，日本農(nóng)民將面臨血本無歸的困境，可能會導(dǎo)致出現(xiàn)一系列社會問題。日本農(nóng)民人數(shù)雖然少，卻有很大的政治空間，地位較高，能控制相當數(shù)量的選票，他們左右政壇的能力不容小覷。這些都會使得日本政府對于中日FTA的構(gòu)建有所顧忌，不得不慎重考慮。

從2002年日本與新加坡簽訂日本歷史上第一個FTA協(xié)議，再到后來與墨西哥、菲律賓、智利等國家簽訂FTA協(xié)議，其中有兩點值得關(guān)注：第一，這些協(xié)議無一例外都回避了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的問題，比如日本與墨西哥的FTA談判進程險些破裂，原因就是日本始終不愿意就豬肉和橙汁兩項產(chǎn)品放棄關(guān)稅。日本與新加坡的FTA談判雖然把農(nóng)業(yè)也納入其中，但新加波基本不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。這些都說明了日本對待農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題十分謹慎。第二，雖然日本對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持謹慎態(tài)度，但是通過將其暫時排除在外的做法，還是順利同許多國家簽署了FTA協(xié)議。這種先大局、后局部的辦法本可以被借鑒運用到中日構(gòu)建FTA中，由此可見農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不是最主要的影響因素。

（二）歷史認知

歷史認知是國家間能否建立互信互惠關(guān)系的基礎(chǔ)，處理好這一問題對國與國之間的進一步合作與交流會產(chǎn)生積極推動作用。歐盟的發(fā)展歷程是很好的借鑒，二戰(zhàn)后法國和德國能夠就歷史問題形成共識，從而推動了歐盟一體化進程，包括后來的歐盟東擴，東歐國家以前大多屬于“華約”組織成員，冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了加入歐盟，對二戰(zhàn)歷史和當初加入社會主義陣營的評價都做了修正。正是基于歷史觀的統(tǒng)一，才成就了今天的歐盟。

中日兩國在歷史認知方面從來就沒有達成共識，分歧過多。首先，關(guān)于侵華戰(zhàn)爭性質(zhì)的認識。20世紀60年代，日本作家林房雄提出了“大東亞戰(zhàn)爭肯定論”的觀點，他認為日本從明治維新之后進行的一系列戰(zhàn)爭，包括清日戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭，占領(lǐng)韓國、中日戰(zhàn)爭以及太平洋戰(zhàn)爭，都是“日本率領(lǐng)亞洲國家對抗英美列強”的戰(zhàn)役，當時的亞洲其他國家對于英美的攻擊沒有任何抵抗力量，是日本憑一己之力解放了東亞地區(qū)。這一荒謬論調(diào)激起了東亞國家的強烈不滿，但是在日本國內(nèi)卻得到不少人響應(yīng)。其次，在“慰安婦”問題上，1993年8月，時任日本內(nèi)閣官房長官河野洋平就慰安婦問題公布了官方調(diào)查結(jié)果，正式承認二戰(zhàn)期間日本軍隊強征當?shù)貗D女充當“慰安婦”的行為，并對此表示道歉和反省，這也成為以后歷屆日本政府在“慰安婦”問題上的正式立場。然而2014年6月9日，日本首相安倍晉三在參議院預(yù)算委員會上“語出驚人”，他認為何野在“慰安婦”問題上采取缺乏信念的做法給后代留下了很大的禍根，并宣布要成立專門小組對“何野談話”進行調(diào)查，其目的就是要推翻“何野談話”，為“慰安婦”問題辯護。第三，在日本歷史教科書問題上，1982年7月，日本文部省審查通過了一些出版社的高中歷史教科書修訂版，教科書中將“侵略”改成了“進出”，對“南京大屠殺”進行了淡化。2005年6月，日本文部科學(xué)大臣中山成彬在接受《朝日新聞》采訪時指出：“日本的教育制度過度強調(diào)日本是個‘壞國家，這是‘自虐史觀的教育”。同年，日本扶桑社《新歷史教科書》再版，由于嚴重歪曲歷史，激起了中國民間強烈的反日情緒，兩國關(guān)系趨于惡化。第四，在靖國神社問題上，靖國神社建立的最初教義是通過祭祀安撫靈魂，免除給人們帶來的災(zāi)難。但隨著1978年近2000名二戰(zhàn)戰(zhàn)犯的排位被秘密安置在內(nèi)之后，靖國神社的性質(zhì)發(fā)生了變化，這說明對于二戰(zhàn)日本并沒有反省的覺悟。從1985年至今，日本多位首相和政要先后參拜過靖國神社，而每一次參拜都會激起中國的強烈不滿，中日關(guān)系也因此多次陷入僵局。

“只有一個尊重歷史的國家、敢于對歷史負責(zé)的國家、能夠贏得亞洲以至世界人民信任的國家，才能在國際社會發(fā)揮更大的作用”。對歷史認知的不統(tǒng)一直接破壞了中日兩國之間的信任基礎(chǔ)，長此以往，只會加深兩國之間的互疑，失去合作的根基，而要想建立互信機制，就需要兩國統(tǒng)一歷史認識，這是影響中日構(gòu)建FTA的最主要因素。

（三）美國態(tài)度

日本戰(zhàn)敗后，由于中國國內(nèi)爆發(fā)了解放戰(zhàn)爭、蘇聯(lián)的退讓以及歐洲國家實力大幅衰退，使得美國能夠單獨占領(lǐng)日本。間接利用日本天皇行使權(quán)利，頒布的一系列政策和法律都帶有美國色彩，對日本產(chǎn)生了較大影響。而日本又是一個非常重視實力，崇拜強者的民族，從1902年日本與英國結(jié)盟，再到1936年與納粹德國結(jié)盟，可以看出日本始終希望與強者為伍。二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國，國內(nèi)滿目瘡痍，百廢待興，需要借助外部勢力復(fù)興。美國作為當時的第一強國，再加上日本傳統(tǒng)親美勢力在戰(zhàn)后開始掌控外交，日本與美國漸漸走到了一起。朝鮮戰(zhàn)爭時期，日本作為美軍戰(zhàn)時大后方，為美軍提供物資支援，冷戰(zhàn)時期，作為對抗社會主義陣營的“東方橋頭堡”，美國給予日本大力扶持。在此期間，《日美安全保障條約》的簽訂和修改，使日美同盟關(guān)系不斷加深，美國的態(tài)度對日本政府決策的影響也越來越大。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時間，東亞地區(qū)的格局一直處于美日同盟的主導(dǎo)下。但是隨著改革開放的到來，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，綜合國力和國際影響力顯著提升，打破了東亞原有的“秩序”，并主張建立多元化國際新秩序。而美國則希望繼續(xù)保持自己世界第一超級大國的地位，兩者必然會產(chǎn)生矛盾。日本作為中國的鄰居，擔(dān)心中國的掘起會威脅到本國的利益。進入21世紀，中國積極推動與亞太國家的經(jīng)濟往來，先后與智利、東盟、新西蘭等國家簽訂了FTA協(xié)議，推動中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)，日本作為東亞地區(qū)的經(jīng)濟大國，中日若成功建立FTA，中國在東亞地區(qū)的影響力將會大幅提升。這顯然是美國不愿意看到的，于是2008年美國開始加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的談判，日本于2011年正式加入TPP談判，其目標旨在遏制中國，如果日本成功加入TPP，這對中日FTA的構(gòu)建將造成不小困難，雖然日本參加TPP談判的動機有出于自身利益的考慮，但主要還是受到美日同盟影響，美國的態(tài)度對日本政府的政策走向有很大的影響。從新中國成立至今，美國一直沒有放下對我國的敵對態(tài)度，日本作為美國的鐵桿盟友，在政策制定上受美國影響，中日FTA的構(gòu)建對美國的亞太主導(dǎo)權(quán)會產(chǎn)生不利影響。這些原因交織在一起，使得美國會通過各種方法或手段，對日本施加壓力，間接阻撓中日FTA的構(gòu)建。

（四）領(lǐng)土爭端

2010年，釣魚島附近海域發(fā)生 “撞船事件”，中日關(guān)系急劇惡化，釣魚島的歸屬權(quán)也成為了現(xiàn)階段影響中日構(gòu)建FTA的最直接因素。釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，這是非常清楚的事實。但是日本政府始終不愿承認這一點，一方面拿出1971年美日簽署的《歸還沖繩協(xié)議》作為依據(jù)，認為當時美國將琉球群島的施政權(quán)歸還日本，釣魚島及其附屬島嶼也在歸還區(qū)域內(nèi)。另一方面聲稱釣魚島是一座荒島，且島上無人居住，是由日本最先發(fā)現(xiàn)的，所以釣魚島是日本的一部分。但實際上，這兩種說法都很難站住腳，《歸還沖繩協(xié)議》是美日雙方私相授受，中國并沒有參與其中，所以絲毫不能改變中國對釣魚島及附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)。第二種說法則更為荒謬，早在清日戰(zhàn)爭之前，日本明治政府就有占領(lǐng)釣魚島的想法，并通過秘密調(diào)查，確定釣魚島的歸屬，然而調(diào)查的結(jié)果證實釣魚島歸清朝所有，這和如今日本政府的說法完全是自相矛盾。1972年，中日兩國為實現(xiàn)邦交正?；鈱⑨烎~島問題暫時擱置，但是近些年，日本政府卻開始否定釣魚島的“擱置爭議”原則，不斷做出挑釁行為。在小泉純一郎執(zhí)政時期，雖然中日關(guān)系比較緊張，但依然保持著“政冷經(jīng)熱”的局面。而“撞船事件”發(fā)生后，兩國關(guān)系降至歷史冰點，并可能長期陷入“政冷經(jīng)冷”的困境。政治和經(jīng)濟都無法溝通，那么中日構(gòu)建FTA的合作前景將會變得非常渺茫，所以當前的領(lǐng)土爭端是中日構(gòu)建FTA的最直接影響因素。

二、構(gòu)建中日FTA對策建議

（一）加強農(nóng)業(yè)合作

中日兩國可以考慮開展農(nóng)業(yè)合作，統(tǒng)一非關(guān)稅壁壘的技術(shù)標準以及兩國之間的動植物檢疫程序，加強農(nóng)業(yè)信息的交流，開展多元化的農(nóng)業(yè)合作等。對于目前比較敏感的農(nóng)產(chǎn)品，譬如大米，不列入關(guān)稅減免對象，可以暫時排除在FTA談判之外，規(guī)避政治風(fēng)險。

（二）加強經(jīng)貿(mào)交流，增強政治互信

中日兩國的FTA構(gòu)建之所以如此艱難，最主要是因為兩國之間的不信任，互相猜疑。日本認為中國的掘起對其生存會造成很大的威脅，中國也認為日本始終帶有軍國主義色彩。所以加強兩國之間的交流勢在必行，如果政府間交流尚有困難，可以先從民間開始，逐步上升到政府高度。兩國應(yīng)互利合作，共同發(fā)展，就東亞局勢，朝鮮半島核問題等一系列重大國際問題達成共識，先在政治上建立互信，才能促進中日經(jīng)貿(mào)的友好往來，加速中日構(gòu)建FTA的進程。

（三）擱置爭議，共同開發(fā)

作為目前中日構(gòu)建FTA的最直接影響因素，日方應(yīng)盡快停止在釣魚島海域的挑釁行為，為防止發(fā)生海上沖突，雙方盡快在釣魚島及周邊海域設(shè)置非軍事區(qū)，禁止單方面行動。同時兩國政府應(yīng)合作開展對有關(guān)海域的能源、資源的考察并實施共同開發(fā)，暫時擱置爭議。雖然這不能從根本上解決問題，但雙方保持克制，開展“擱置外交”符合兩國共同利益，能夠緩和當前的緊張關(guān)系，為中日FTA的構(gòu)建創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

（四）積極推進中日FTA構(gòu)建

中國政府在中日構(gòu)建FTA的過程中始終采取積極主動的態(tài)度，說明中國站在戰(zhàn)略高度希望加強與日本的經(jīng)濟交往。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，日本是世界主要發(fā)達國家之一，兩國如果建立FTA，必將推動雙方經(jīng)濟合作提升到一個新的臺階，這符合兩國的長遠利益。而且兩國FTA的建立對建立中日韓FTA也將產(chǎn)生積極的影響。日本對此應(yīng)有清醒的認識，在歷史認識和現(xiàn)實領(lǐng)土爭端問題解決中與中國相向而行，而不應(yīng)過多受制于美國，在事關(guān)本國核心利益問題上應(yīng)有自己的主見。

三、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、歷史認識問題、美國態(tài)度和領(lǐng)土爭端都對中日構(gòu)建FTA產(chǎn)生影響，其中歷史認知問題是最主要的影響因素，領(lǐng)土爭端是最直接的影響因素，美國態(tài)度和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易雖然也對中日構(gòu)建FTA構(gòu)成影響，但只是間接因素，如果前兩個問題能得到妥善處理，那么其他問題也將迎刃而解。中日兩國應(yīng)建立互信機制，加強交流，力爭早日建立FTA，造福兩國人民。

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（責(zé)任編輯：喬虹）