烏克蘭危機(jī)下的中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展趨勢及對策研究

崔寧波+尤里·達(dá)維多維奇·施密特

摘 要：2013年11月開始至今的烏克蘭危機(jī)，使俄羅斯陷入與歐美國家制裁與反制裁的持續(xù)博弈中，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。2014年8月俄羅斯對西方國家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令，轉(zhuǎn)向中國等國家尋求農(nóng)產(chǎn)品替代進(jìn)口，為擴(kuò)大中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來重要機(jī)遇。利用俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體情況與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的分析結(jié)論，研判烏克蘭危機(jī)與西方制裁下俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展格局與趨勢，進(jìn)而提出中國對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展對策，包括創(chuàng)立中俄農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平以及加大聯(lián)合農(nóng)業(yè)開發(fā)與投資，探討未來中俄在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展合作的更大可能。

關(guān)鍵詞：烏克蘭危機(jī);西方制裁;俄羅斯;農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

作者簡介：崔寧波，女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)訪問學(xué)者，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究;尤里·達(dá)維多維奇·施密特（Юрий Давыдович Шмидт），男，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，從事農(nóng)業(yè)問題研究。

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國轉(zhuǎn)基因抗除草劑大豆商業(yè)化種植的經(jīng)濟(jì)影響研究”，項(xiàng)目編號(hào)：71303038;國家自然科學(xué)基金國際合作交流項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中觀體系合理結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型構(gòu)建”，項(xiàng)目編號(hào)：7141101042

中圖分類號(hào)：F316 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2015）03-0001-08

一、烏克蘭危機(jī)與西方制裁俄羅斯

自2013年11月21日開始至今的烏克蘭危機(jī)，已從烏克蘭國內(nèi)的“親歐派”與“親俄派”的沖突演變?yōu)槲鞣絿遗c俄羅斯的對峙，形成了自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，西方世界與俄羅斯最嚴(yán)重的一次危機(jī)。[1]回顧危機(jī)的發(fā)展歷程，由烏克蘭前政府宣布暫停與歐盟簽署政治和自由貿(mào)易協(xié)議，引發(fā)國內(nèi)親歐派民眾大規(guī)?？棺h。2014年2月22日烏克蘭親俄派政府下臺(tái)，親歐派政府上臺(tái)并開始全面向西轉(zhuǎn)。3月1日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)授權(quán)普京動(dòng)用俄武裝力量保護(hù)在烏克蘭境內(nèi)的俄公民、同胞生命安全。3月16日，克里米亞公投獨(dú)立并決定加入俄羅斯。3月21日，普京簽署總統(tǒng)令接受克里米亞加入俄聯(lián)邦。4月，烏克蘭東部城市頓涅茨克和斯拉維揚(yáng)斯克親俄派武裝宣布成立共和國，與烏克蘭政府軍爆發(fā)武裝沖突，進(jìn)而演變成大規(guī)模戰(zhàn)爭。7月17日，馬來西亞航空MH17航班在東部反對派控制地區(qū)墜毀。9月，雙方簽署?；饏f(xié)議。12月，局勢再次惡化。

自2014年3月17日起，美國聯(lián)合歐盟等西方國家對俄羅斯實(shí)行多輪制裁。開始的制裁措施主要集中在政治領(lǐng)域，針對俄羅斯特定的官員和組織實(shí)施拒絕發(fā)放簽證、凍結(jié)境外資產(chǎn)等措施。隨著局勢的惡化，制裁手段從最初的政治領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷深入，馬航空難事件是歐美對俄羅斯制裁升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。7月29日，美國擴(kuò)大對俄羅斯金融和軍事行業(yè)的制裁范圍，中斷對俄羅斯能源行業(yè)特定的物品與技術(shù)出口，正式暫停對俄出口激勵(lì)措施以及對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的融資。歐盟宣布切斷俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行、俄羅斯天然氣工業(yè)銀行、俄羅斯發(fā)展銀行和俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行在歐洲資本市場的融資，禁止向俄羅斯提供用于深海石油開發(fā)、北極石油勘探以及頁巖氣所用的設(shè)備。日本同時(shí)決定凍結(jié)對俄羅斯境內(nèi)新項(xiàng)目的投資，限制從克里米亞進(jìn)口商品，凍結(jié)俄相關(guān)人士或團(tuán)體在日的財(cái)產(chǎn)。[2]9月12日，美國和歐盟對俄羅斯的金融、軍工、能源企業(yè)進(jìn)一步追加制裁。此外，美國等西方國家還聯(lián)手助推國際石油價(jià)格下跌，沙特阿拉伯等產(chǎn)油國家面對低價(jià)繼續(xù)增產(chǎn)，美國打破長期以來的原油出口限制增加國際市場供應(yīng)，石油價(jià)格一路狂跌已經(jīng)接近俄羅斯的承受極限。多重因素沖擊下，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的沖擊，盧布大幅貶值、外資出逃嚴(yán)重、投資環(huán)境進(jìn)一步惡化。

面對西方制裁，俄羅斯將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲，特別是尋求中國在能源、貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的全方位支持。2014年中俄經(jīng)貿(mào)合作取得歷史性突破，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪期間簽署了為期30年總額達(dá)到4000億美元的進(jìn)口天然氣合同、規(guī)模為1500億人民幣/8150億盧布的雙邊本幣互換協(xié)議等50余份涵蓋金融、航天、鐵路建設(shè)、海關(guān)等領(lǐng)域的雙邊合作協(xié)議和文件。8月7日，俄羅斯強(qiáng)硬地實(shí)施反制裁措施，宣布禁止從歐盟成員國、美國、加拿大、澳大利亞以及挪威進(jìn)口特定食品和農(nóng)產(chǎn)品，10月21日起對歐盟境內(nèi)所有企業(yè)供應(yīng)的肉類副產(chǎn)品實(shí)行臨時(shí)限制措施。隨著烏克蘭危機(jī)的不斷深入，俄羅斯陷入與西方的制裁與反制裁中，雙方在博弈的領(lǐng)域和深度上有逐步擴(kuò)展和加強(qiáng)的趨勢，在此背景下重新思考中國與俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的定位、結(jié)構(gòu)、趨勢和規(guī)劃，具有長期而深遠(yuǎn)的意義。

二、烏克蘭危機(jī)前俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

農(nóng)業(yè)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中地位十分重要，2010年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占俄羅斯總?cè)丝诘?.7%，農(nóng)業(yè)增加值占俄羅斯GDP的4%，但如果按產(chǎn)品附加值和出口總額進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)相比石油和礦業(yè)等行業(yè)，居于相對次要地位。入世前俄羅斯農(nóng)業(yè)增長緩慢，2000—2010年十年間，農(nóng)業(yè)年均增長1.3%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為大型的商業(yè)生產(chǎn)者和小農(nóng)種植農(nóng)產(chǎn)品之間的關(guān)系，許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)是用于農(nóng)民自身消費(fèi)，沒有實(shí)現(xiàn)市場交換。入世后，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，據(jù)俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年俄羅斯農(nóng)業(yè)增長6.2%，2014年在俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面下滑背景下，俄羅斯農(nóng)業(yè)1—10月仍保持4.5%的增長，是國民經(jīng)濟(jì)各部門中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的。

俄羅斯主要種植的農(nóng)作物有大麥、小麥、葵花籽、燕麥、黑麥、馬鈴薯，其中種植面積最大的是小麥。《金磚國家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊2012》數(shù)據(jù)顯示，2011年俄羅斯播種面積7675萬公頃，其中小麥占總面積的33.3%，玉米占總面積的2.2%，大豆占總面積的1.6%，薯類占總面積的0.1%，油料占總面積的13.6%，油菜籽占總面積的1.2%，纖維作物占總面積的0.1%，甜菜占總面積的1.7%、蔬菜占總面積的0.9%。[3]糧食產(chǎn)量中，谷物所占比重較大，其中小麥?zhǔn)嵌砹_斯農(nóng)產(chǎn)品出口的主要品種。2012年俄羅斯收獲了占全球11.2%的大麥，5.9%的小麥，4%的牛奶和奶制品，以及3%的糖和禽類，2%的油料（其中葵花籽油為20%）。由此可見，俄羅斯在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中份額并不大。

（一）俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總體情況

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口，2011年俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品424.76億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的1.9%，在俄羅斯各類商品進(jìn)口中，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額所占比重在機(jī)械設(shè)備車輛和化工產(chǎn)品之后，居第3位。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織食物平衡表數(shù)據(jù)，2012年俄羅斯糧食自給率98%，進(jìn)口量120萬噸，肉和肉制品自給率為74%，進(jìn)口量271萬噸，蔬菜的自給率為85%，進(jìn)口量280萬噸，奶和奶制品自給率為78%，進(jìn)口量為851.6萬噸。[4]

分析俄羅斯1995年至2011年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口變化趨勢（見表1），可見俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額一直遠(yuǎn)大于出口額，存在著巨大的貿(mào)易逆差，2011年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到305億美元。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額自1995年以來呈現(xiàn)U形趨勢，從1995年的131億美元下降到2000年的73億美元，之后連年上升，2011年達(dá)到最高。隨著俄羅斯農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口額也呈現(xiàn)快速增加之勢，從1995年的13億美元上升到2011年的119億美元，但農(nóng)產(chǎn)品出口額總量仍然不大，并且在出口商品總量中所占比重很小，20年間幾乎沒什么大的變化，1995年所占比重為1.8%，2011年所占比重為2.3%。

（二）俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

從俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，位居出口前八位的農(nóng)產(chǎn)品分別為小麥、葵花籽油、煙草、飲料、大麥、牛奶、葵花籽油粕、糖和蜂蜜（見表2），其中小麥占總出口價(jià)值的36.1%，是重要的農(nóng)產(chǎn)品出口收入來源。俄羅斯是世界第5大小麥出口國，出口量僅次于美國、加拿大、澳大利亞和歐盟，2011年給世界市場提供了14%的小麥和16%的大麥。俄羅斯進(jìn)口前八位的農(nóng)產(chǎn)品為牛肉、飲料、豬肉、牛奶、煙草、糖和蜂蜜、雞肉、奶酪，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的種類集中在肉類、奶類和糧食等，其中牛肉、豬肉和家禽三種肉類占進(jìn)口總額的百分比為18.8%。俄羅斯作為傳統(tǒng)糧食凈進(jìn)口國，2010年糧食貿(mào)易逆差為26億美元。從出口國別看，2012年俄羅斯出口前十位的國家分別為荷蘭（14.6%）、中國（6.8%）、德國（6.8%）、意大利（6.2%）、烏克蘭（5.2%）、土耳其（5.2%）、白俄羅斯（4.7%）、波蘭（3.8%）、美國（2.5%）、法國（2.0%），而進(jìn)口前十位的國家分別為中國（16.5%）、德國（12.2%）、烏克蘭（5.7%）、日本（5.0%）、美國（4.9%）、白俄羅斯（3.8%）、意大利（4.3%）、法國（4.4%）、韓國（3.5%）、英國（2.6%）。[5]

三、烏克蘭危機(jī)后俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢

（一）俄羅斯在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的反制裁措施

2013年俄羅斯商品進(jìn)口的主要國家為波蘭（119.5萬噸）、西班牙（21.6萬噸）、荷蘭（17.7萬噸）、德國（16.3萬噸）、比利時(shí)（16.1萬噸）、芬蘭（12.1萬噸）。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，針對西方的新一輪制裁，2014年8月俄羅斯推出了報(bào)復(fù)性反制裁措施，減少了來自西班牙、波蘭、比利時(shí)、丹麥、荷蘭、克羅地亞、匈牙利、法國等19個(gè)國家的進(jìn)口商品量，減少的商品量占總進(jìn)口量的50%，而對來自美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、挪威等對俄羅斯進(jìn)行制裁國家的大多數(shù)食品和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行禁運(yùn)。食品禁運(yùn)涉及的產(chǎn)品主要有大型有角牲畜的肉類（鮮肉及冷凍肉）、豬肉、家禽及其屠宰副產(chǎn)品、腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品、魚蝦類、軟體類和無脊椎類動(dòng)物、奶及奶制品、蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物、水果和堅(jiān)果類、香腸等（見表3）。對以上農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全面禁運(yùn)，很大程度上將改變俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展趨勢（見表4）。

（二）俄羅斯與制裁國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易趨勢及影響

通過分析被列入俄羅斯禁運(yùn)名單國家2013年對俄農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)，可以估算出為期一年的俄羅斯反制裁措施將對下述國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來哪些影響。2013年俄羅斯從美國進(jìn)口的列入禁運(yùn)名單的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為7億美元，而俄羅斯從美國進(jìn)口商品的總額為165億美元，禁止進(jìn)口商品大約占進(jìn)口商品總額的4%。其中，包括大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為55.9噸，總額為69.7萬美元;進(jìn)口豬肉為0.59萬噸，總額為1900萬美元;進(jìn)口雞肉為26.6萬噸，總額為3.37億美元;進(jìn)口魚類、軟體類和無脊椎類動(dòng)物1.92萬噸，總額為7630萬美元。雞肉進(jìn)口占所有肉類進(jìn)口的50.6%，由此可以看出俄羅斯從美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以雞肉及其制品為主。但從美國雞肉出口總量上來看，出口俄羅斯的雞肉總量僅占美國出口總量的7%，因此對美國的農(nóng)產(chǎn)品出口影響并不大。

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令對歐盟影響較大，特別是對歐盟國家中那些與俄羅斯經(jīng)濟(jì)有著“更直接更密切”關(guān)系的成員國。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)，歐盟遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為60億美元，而俄羅斯同期從歐盟進(jìn)口商品的總額為1342億美元，禁止進(jìn)口商品大約占進(jìn)口商品總額的4.5%。2013年俄羅斯從歐盟進(jìn)口大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為31.8萬噸，總額為1.45億美元，其中1.8萬噸來自波蘭和立陶宛。進(jìn)口豬肉為36.5萬噸，總額為13億美元，占俄羅斯進(jìn)口豬肉總量的59%。食品禁運(yùn)政策將使進(jìn)口自丹麥和德國的豬肉量下降8.9萬噸和8.2萬噸。俄羅斯從歐盟進(jìn)口雞肉為7.2萬噸，總額為9480萬美元，其中法國是歐盟中對俄雞肉輸出的最大國家，為1.84萬噸。另外，俄羅斯從歐盟還進(jìn)口了558噸的腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品，價(jià)值360萬美元，占此類肉制品進(jìn)口總量的65.5%。進(jìn)口魚類、軟體類和無脊椎類動(dòng)物11.47萬噸，總額為2.16億美元，占此類產(chǎn)品進(jìn)口總量的13%。進(jìn)口香腸為1.42萬噸，總額為7150萬美元。受反制裁影響最大的農(nóng)產(chǎn)品是不易保存的奶制品、蔬菜和水果，歐盟出口俄羅斯的奶和奶制品為41.6萬噸，占俄羅斯進(jìn)口總量的三分之一左右，總額為17億美元，其中12億美元的奶和奶制品是從荷蘭、德國、立陶宛和芬蘭進(jìn)口的。進(jìn)口蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物90.5萬噸，總額為9.35億美元，占俄羅斯進(jìn)口蔬菜總量的31%。進(jìn)口水果和堅(jiān)果為140萬噸，總額為15億美元。

按照2013年數(shù)據(jù)，加拿大遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為3.7億美元，而俄羅斯從加拿大進(jìn)口商品的總額為18億美元，禁止進(jìn)口商品大約占進(jìn)口商品總額的20%。俄羅斯從加拿大進(jìn)口的大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為44噸，總額為44.3萬美元，進(jìn)口豬肉為7.94萬噸，總額為2.46億美元，占此類產(chǎn)品進(jìn)口總量的12.8%。進(jìn)口魚類、軟體類和無脊椎類動(dòng)物3.7萬噸，總額為1.193億美元。進(jìn)口蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物3000噸，總額為260萬美元。進(jìn)口水果和堅(jiān)果為1900噸，總額為200萬美元。由于雙邊貿(mào)易額較小，加拿大堅(jiān)定跟隨美國對俄羅斯實(shí)行制裁。

澳大利亞可能遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額約為18.22億美元，而俄羅斯從澳大利亞進(jìn)口商品的總額為81.52億美元，禁止進(jìn)口商品大約占進(jìn)口商品總額的22.2%。俄羅斯從澳大利亞進(jìn)口的大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為2.7萬噸，總額為1.3億美元。進(jìn)口魚類、軟體類和無脊椎類動(dòng)物103.8噸，總額為100萬美元。進(jìn)口奶和奶制品為1.12萬噸，總額為4380萬美元。進(jìn)口蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物為195.4噸，總額為17.7萬美元。水果和堅(jiān)果為3300噸，總額為690萬美元。

挪威預(yù)計(jì)遭受俄羅斯制裁的農(nóng)產(chǎn)品總額大約為11億美元，而俄羅斯從挪威進(jìn)口商品的總額為17.6億美元，禁止進(jìn)口商品大約占進(jìn)口商品總額的62%。俄羅斯沒有從挪威進(jìn)口牛肉和家禽類產(chǎn)品，水產(chǎn)品進(jìn)口量為28.6萬噸，價(jià)值11億美元，占此類產(chǎn)品進(jìn)口總量的32.4%。俄羅斯從挪威進(jìn)口的奶制品為奶酪和干酪，為670噸，價(jià)值440萬美元，進(jìn)口的蔬菜為32噸，價(jià)值11.8萬美元。俄羅斯對挪威的水產(chǎn)品需求量很大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令對雙方的影響均較大。

總體來說，按照2013年數(shù)據(jù)，俄羅斯從制裁國家進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和金額為：大型有角牲畜的肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為5.9萬噸（約占進(jìn)口總額的9%），總額為2.76億美元;豬肉（包括鮮肉和冷凍肉）為45.07萬噸（約占進(jìn)口總額的72.7%），總額為15.7億美元;家禽肉類（包括鮮肉和冷凍肉）為33.87萬噸（約占進(jìn)口總額的64.3%），總額為4.32億美元;腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品為558噸（約占進(jìn)口總額的65.5%），總額為360萬美元;魚和海產(chǎn)品為45.7萬噸（約占進(jìn)口總額的51.7%），總額為15.5億美元;奶和奶制品為42.8萬噸（約占進(jìn)口總額的33%），總額為17.8億美元;蔬菜及食用的塊根類和塊莖類植物為91萬噸（約占進(jìn)口總額的31%），總額為9.38億美元;水果和堅(jiān)果為150萬噸（約占進(jìn)口總額的24%），總額為17億美元;香腸類為1.78萬噸（約占進(jìn)口總額的34.5%），總額為7760萬美元。所有受到制裁的農(nóng)產(chǎn)品總金額約為83.27億美元。此外，俄羅斯反制裁還會(huì)對歐洲農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、批發(fā)業(yè)務(wù)和物流運(yùn)輸造成間接影響，據(jù)法新社報(bào)道，歐盟對俄制裁導(dǎo)致自身出口貿(mào)易損失嚴(yán)重，金額可能高達(dá)210億歐元。

通過以上分析，可以得出俄羅斯反制裁措施將對俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的影響包括：

1. 蔬菜和水果。俄羅斯的自然條件限制了其蔬菜的種植，導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)量不能滿足本國的需求，需要從國外大量進(jìn)口新鮮蔬菜。[6]俄羅斯的蔬菜進(jìn)口國主要包括中國、波蘭等國。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯禁止進(jìn)口波蘭的蘋果、梨、木瓜、櫻桃、白菜等蔬菜水果，波蘭的損失將達(dá)10億歐元左右。俄羅斯禁止進(jìn)口的產(chǎn)品主要為中上等價(jià)位的農(nóng)產(chǎn)品，這些食品被禁止進(jìn)口沒有對俄羅斯產(chǎn)生重大影響，主要原因有兩方面：一方面是下降的數(shù)量由未對俄羅斯實(shí)行制裁的國家所填補(bǔ)，比如蔬菜的供應(yīng)缺口可以從土耳其、阿根廷、智利、中國、烏茲別克斯坦、阿塞拜疆等國補(bǔ)足，水果可以通過從阿根廷、智利、中國和塞爾維亞等國進(jìn)口來彌補(bǔ);另外一方面，本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也會(huì)采取措施，擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，快速進(jìn)行進(jìn)口替代生產(chǎn)。[7]

2. 肉類。俄羅斯肉食品消費(fèi)量較大，主要進(jìn)口國為歐盟、美國、加拿大和巴西。2013年，俄羅斯進(jìn)口豬肉、豬油100萬噸，主要來自歐盟、美國、加拿大和巴西，其中歐盟占俄羅斯進(jìn)口的65%（65萬噸）。反制裁措施施行后，美國、加拿大、歐盟均不能再向俄羅斯出口肉類產(chǎn)品，形成較大的供應(yīng)缺口。俄羅斯原計(jì)劃從巴西擴(kuò)大肉類產(chǎn)品進(jìn)口以彌補(bǔ)不足，但是巴西出口商大幅提高肉類產(chǎn)品出口價(jià)格，迫使俄羅斯轉(zhuǎn)而尋求從中國、印度進(jìn)口，這為中國擴(kuò)大對俄肉類出口提供了重要機(jī)遇。之前13年間中國肉類產(chǎn)品一直都被關(guān)在俄羅斯市場大門之外，而根據(jù)俄羅斯與中國新達(dá)成的協(xié)議，具備全產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化的中國豬肉供應(yīng)商將被允許進(jìn)入俄羅斯市場，中國雙匯集團(tuán)旗下兩家公司作為首批獲準(zhǔn)企業(yè)已經(jīng)開始對俄出口冷凍肉，順鑫、金鑼、得利斯、雨潤、高金等大型肉類生產(chǎn)商已經(jīng)向國家質(zhì)檢總局提出申請。

3. 牛奶和奶酪。在俄羅斯家庭食品消費(fèi)數(shù)量構(gòu)成中，居于首位的是奶制品，人均年消費(fèi)267千克。俄羅斯家庭奶制品消費(fèi)量逐年增長，2013年增長了8%。但在過去的幾年中，受進(jìn)口奶制品影響，俄羅斯的奶制品生產(chǎn)尤其是奶酪和黃油出現(xiàn)下降。2012年俄羅斯奶和奶制品自給率為78%，加入WTO和國內(nèi)市場開放后，進(jìn)口奶和奶制品數(shù)量不斷增長，2013年進(jìn)口增長了20%，達(dá)到1020萬噸，2014年上半年進(jìn)口數(shù)量大幅增長80%，對國內(nèi)生產(chǎn)者造成一定沖擊。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯禁止從歐洲進(jìn)口乳制品，包括牛奶、奶油和奶酪，這將有益于俄羅斯生產(chǎn)商進(jìn)行替代生產(chǎn)。俄羅斯還計(jì)劃從南非和新西蘭進(jìn)口奶粉、奶酪和黃油，以取代從德國、荷蘭、波蘭等歐盟國家的進(jìn)口。

四、推動(dòng)中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易深入發(fā)展的對策建議

對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴程度很高的俄羅斯而言，對西方國家農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施反制裁也在一定程度上損傷俄羅斯的利益，如短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走高，一些熟悉品牌從市場上消失等。俄羅斯一方面借機(jī)大力發(fā)展本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品自給率，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的長期目標(biāo)，另一方面也積極從其他國家采購農(nóng)產(chǎn)品，控制食品價(jià)格上漲，滿足國民生活需求。但是對于短期難以替代的農(nóng)產(chǎn)品，俄羅斯在表示強(qiáng)硬的同時(shí)也體現(xiàn)出務(wù)實(shí)態(tài)度，2014年8月20日，俄羅斯在宣布農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令半個(gè)月后，也撤銷了對西方國家少部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的限制。

總之，在歐美對俄制裁以及俄方反制裁背景下，俄羅斯對中國出口農(nóng)產(chǎn)品的偏好將明顯增加，從而對中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生積極影響。即使為期一年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口禁令結(jié)束后，由于檢驗(yàn)檢疫等方面的原因，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品特別是肉類產(chǎn)品可能不會(huì)馬上回到俄羅斯市場，難以取得以往的市場份額，都將為中國農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大和穩(wěn)固俄羅斯市場提供空間和時(shí)間。中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國，俄羅斯是中國第九大貿(mào)易伙伴國，2014年中國對俄貿(mào)易額創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到952.8億美元，比上年同期逆勢增長6.8%，其中相當(dāng)部分源于西方制裁俄羅斯的影響。但是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占雙邊貿(mào)易總額的比例還很低，農(nóng)產(chǎn)品出口停留在以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主階段，從數(shù)量到質(zhì)量上有很大提升空間。通過以上分析，我們可以得出加快發(fā)展中國對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對策。

（一）創(chuàng)立中俄農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)

2015年1月，由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動(dòng)，成員國包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯坦等獨(dú)聯(lián)體國家。聯(lián)盟條約規(guī)定推行共同農(nóng)業(yè)政策，保障農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)與市場平衡發(fā)展，在共同農(nóng)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面提供公平競爭條件，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品與糧食流通條件，保護(hù)成員國生產(chǎn)者在國內(nèi)外市場的利益。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟還將制定共同糧食政策，對農(nóng)作物產(chǎn)品種植、糧食市場干預(yù)、糧食儲(chǔ)備庫、價(jià)格制定及國家對農(nóng)業(yè)扶持、出口支持等政策進(jìn)行協(xié)調(diào)。[8]目前，以色列、印度和埃及有意與其建立自貿(mào)區(qū)，越南、伊朗和土耳其甚至有入盟愿望。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立和發(fā)展，將對中國提出的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)生影響，聯(lián)盟內(nèi)的國家間實(shí)行零關(guān)稅，相對增加了我國對聯(lián)盟國家的出口成本。但是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也可以互聯(lián)互通，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的合作與發(fā)展?jié)摿?，特別是烏克蘭危機(jī)下西方與俄羅斯陷入制裁與反制裁之爭，我國應(yīng)加快推進(jìn)與俄羅斯乃至歐亞聯(lián)盟建立農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)的談判，既著眼于短期擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，又要力爭實(shí)質(zhì)性突破長期制約雙邊貿(mào)易發(fā)展的制度、法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等障礙和壁壘，為中長期全面提升中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的層次和水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)中俄農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易區(qū)，一是要溝通俄方加快落實(shí)《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》的合作項(xiàng)目，加快推進(jìn)沿邊口岸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。二是復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在黑龍江綏芬河、黑河、東寧、撫遠(yuǎn)，吉林琿春，內(nèi)蒙古滿洲里等地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣貿(mào)易便利化、海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫等制度創(chuàng)新措施，擴(kuò)大中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)合作項(xiàng)目的實(shí)施范圍，減少二次通關(guān)查驗(yàn)，提升對俄農(nóng)產(chǎn)品出口的效率。三是完善金融服務(wù)，擴(kuò)大盧布使用范圍試點(diǎn)，在主要口岸建立對俄貿(mào)易結(jié)算中心，加快中俄本幣互換合作談判，推動(dòng)人民幣跨境使用，減少盧布匯率風(fēng)險(xiǎn)給中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)帶來的沖擊。

（二）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平

俄羅斯進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的種類集中在肉類、奶類和糧食等，其中受西方制裁影響，供給缺口超過進(jìn)口量50%的品種由高到低依次是豬肉，雞肉，腌制、風(fēng)干、熏制的肉制品，魚和海產(chǎn)品，缺口在30%—50%之間的農(nóng)產(chǎn)品依次是香腸類、奶和奶制品、蔬菜。從產(chǎn)業(yè)和地域優(yōu)勢的角度看，我國對俄出口農(nóng)產(chǎn)品的主力品種應(yīng)該是豬肉、雞肉、魚和海產(chǎn)品、蔬菜、水果。當(dāng)前除了蔬菜和水果對俄出口一直暢通外，豬肉剛剛獲批進(jìn)入俄羅斯市場，其他農(nóng)產(chǎn)品在俄方的市場占有率也較低，因此應(yīng)抓住機(jī)會(huì)在俄羅斯食品市場上建立中國果蔬肉食品的品牌形象和良好口碑，否則一年的制裁窗口期過去，仍難以在俄羅斯市場獲得持續(xù)穩(wěn)定的市場份額。

一是大力扶持具有全產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化的大型肉類加工企業(yè)對俄開展豬肉、雞肉出口，加大對生豬、奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)支持力度，加快推進(jìn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴(kuò)大肉類產(chǎn)品出口規(guī)模。二是進(jìn)一步適應(yīng)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檢驗(yàn)檢疫要求，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用提供補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫關(guān)口前移，為出口農(nóng)產(chǎn)品率先建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺(tái)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣，從新鮮果蔬保鮮和儲(chǔ)存、農(nóng)作物綠色防蟲害、提高水果品質(zhì)和口感等方面著手，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。四是積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品深加工，增加出口農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，打造對俄農(nóng)產(chǎn)品出口升級(jí)版，滿足俄羅斯的市場需求。

（三）加大聯(lián)合農(nóng)業(yè)開發(fā)與投資

在烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵背景下，歐美資金不斷從俄羅斯撤離，俄羅斯實(shí)施遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃需要大量資金，對中國投資需求極為迫切。2014年12月，普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展區(qū)法》，提出要把遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)成為“俄羅斯的深圳”，歡迎中國成為遠(yuǎn)東開發(fā)的領(lǐng)跑者，這是近年來俄羅斯為發(fā)展遠(yuǎn)東而采取的最重要、最有力的舉措之一，也是俄羅斯應(yīng)對美歐經(jīng)濟(jì)制裁，加快提振遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)，融入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略和步驟。因此，利用俄羅斯對外經(jīng)濟(jì)依賴性增強(qiáng)，加大對俄農(nóng)業(yè)合作和投資，將是很好的契機(jī)。

深化中俄聯(lián)合農(nóng)業(yè)開發(fā)與投資，一方面是完善對俄農(nóng)業(yè)合作的投資、財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)等政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)在俄羅斯種植返銷糧進(jìn)口配額，落實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策，扶持壯大對俄農(nóng)業(yè)合作主體，發(fā)揮大型企業(yè)開發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源的示范和帶動(dòng)作用。另一方面是與俄方互辦合資合作企業(yè)，建設(shè)跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，生產(chǎn)產(chǎn)品既可在俄羅斯銷售，也可返銷國內(nèi)或進(jìn)軍歐亞聯(lián)盟市場，從而延伸跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)避在俄投資和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 薛章：《烏克蘭危機(jī)始末：“邊緣之地”的無奈》，載《華聞網(wǎng)》2014年5月3日，http：//www.ihuawen.com/article/13551

[2] 白朝陽：《美歐日聯(lián)手制裁俄羅斯》，載《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2014年第31期.

[3] 唐玉林：《俄羅斯與中國農(nóng)業(yè)之間的差異分析與合作展望》，載《世界農(nóng)業(yè)》2014年第2期.

[4] Белая книга России Строительство， перестройка и реформы：1950-2013 гг.2014

[5] Российский статистический ежегодник. 2014.

[6] 佟光霽、智建偉：《中俄農(nóng)業(yè)合作的政府政策問題研究》，載《求是學(xué)刊》2013年第5期.

[7] 盛海燕：《烏克蘭危機(jī)下西方與俄羅斯的制裁戰(zhàn)及其影響》，載《西伯利亞研究》2014年第5期.

[8] 李建民：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中俄合作》，載《俄羅斯學(xué)刊》2014年第5期.

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