建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作對策探討

[摘要]新疆與中亞五國在貿(mào)易方面有著明顯的互補(bǔ)關(guān)系，是開展經(jīng)貿(mào)合作的動力與潛力。新疆與中亞國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作對推動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快新疆貿(mào)易主體功能區(qū)建設(shè)以及共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有重要意義。分析新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、問題及面臨的挑戰(zhàn)，提出優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立多雙邊經(jīng)貿(mào)合作信息交流機(jī)制，完善安全防范機(jī)制等對策。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；新疆；中亞國家；對外經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號]F0615[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）09-0025-03

[作者簡介]阿依古力·依明，女，維吾爾族，助理研究員，研究方向：中亞經(jīng)貿(mào)。新疆毗鄰中亞國家，擁有發(fā)展同中亞各國經(jīng)貿(mào)合作得天獨(dú)厚的條件，是中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作的窗口和交通樞紐，更是我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。而作為“古絲綢之路”上連接?xùn)|西、地處樞紐的中亞五國也成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中不可或缺的一環(huán)。這一共通的聚合點使得新疆與中亞國家能夠盡快實現(xiàn)“無縫對接”，實現(xiàn)全方位、立體式的互聯(lián)互通。因此發(fā)展與中亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對推動新疆的跨越式發(fā)展和共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有重要的作用。

國家主席習(xí)近平2013年9月在《弘揚(yáng)人民友誼 共創(chuàng)美好未來——在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講》中明確指出：中國和中亞國家都處在關(guān)鍵發(fā)展階段，面對前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要全面加強(qiáng)務(wù)實合作，將政治關(guān)系優(yōu)勢、地緣毗鄰優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實合作優(yōu)勢、持續(xù)增長優(yōu)勢，打造互利共贏的利益共同體。我們希望同中亞國家一道，不斷增進(jìn)互信、鞏固友好、加強(qiáng)合作，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮，為各國人民謀福祉。用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。李克強(qiáng)總理也在2014年第二次中央新疆工作座談會上部署具體工作時，強(qiáng)調(diào)“以通道建設(shè)為依托擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，立足區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)?！狈e極發(fā)展新疆與中亞國家的對外經(jīng)貿(mào)合作是實現(xiàn)我國區(qū)域合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)互信合作，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的重要組成部分。

一、新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀與問題

（一）進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

近年來，新疆對中亞國家進(jìn)出口貿(mào)易額穩(wěn)步增長，出口是拉動新疆外貿(mào)增長的主要原因，由表1可知：2013 年新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國進(jìn)出口貿(mào)易額分別為1225億、417億、159億和87億美元，占新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額的444%、151%、58%和32%，四國總占比為685%。2013年機(jī)電產(chǎn)品、服裝及衣著、鞋類占到新疆出口總額的近六成。

（二）存在的問題

1“西出”貿(mào)易空洞化，一定程度上阻礙了新疆外貿(mào)的上升空間

由于新疆的制造業(yè)和加工水平較低，“西出”的商品絕大多數(shù)來源于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這使得新疆仍停留在產(chǎn)品輸出和中轉(zhuǎn)階段，這種中轉(zhuǎn)貿(mào)易極易演變?yōu)橐环N單純的“通道經(jīng)濟(jì)”，致使新疆本地產(chǎn)品出口比重小，自身面向中亞地區(qū)直接投資所占份額少，導(dǎo)致新疆成為了國內(nèi)出口貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，出現(xiàn)了虛而不實的貿(mào)易“空洞化”并淪為“經(jīng)濟(jì)洼地”，難以達(dá)到新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求，無法真正實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理

新疆在外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)方面，初級產(chǎn)品外貿(mào)競爭力有所下降，工業(yè)制成品的競爭力也不強(qiáng)；從工業(yè)制成品內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，勞動密集型產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)，資本密集型產(chǎn)品競爭力較弱；在商品結(jié)構(gòu)中輕工產(chǎn)品所占比重較高，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品雖增長速度較快，但所占比重仍偏低，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)方面，市場較為集中在中亞地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)向西亞、南亞地區(qū)拓展；在外貿(mào)方式方面，仍以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易為輔。

加工貿(mào)易一直是新疆外貿(mào)“短板”。創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、起點低、數(shù)量少、發(fā)展慢，總體上缺乏高附加值、高技術(shù)含量的龍頭加工項目，產(chǎn)業(yè)帶動能力和資源整合能力差，加上交通運(yùn)輸存在一定劣勢，如物流成本較高就制約了國內(nèi)其他省區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)來新疆發(fā)展。

3外貿(mào)企業(yè)實力較弱

由于新疆企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模偏小、發(fā)展緩慢，以及信息渠道不暢等因素制約，導(dǎo)致新疆的外貿(mào)企業(yè)缺乏主動性和創(chuàng)新精神，難以適應(yīng)瞬息萬變的中亞地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于信息不對稱，具有合作意向的企業(yè)找不到合適的合作伙伴，而掌握信息的中介咨詢部門找不到合適的服務(wù)對象，使得很多信息不能得到有效利用，造成雙方的企業(yè)錯失很多合作良機(jī)。新疆缺乏大型外貿(mào)企業(yè)和出口品牌，缺乏龍頭企業(yè)帶動，行業(yè)競爭力較差。

4基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約依然存在

新疆受地理環(huán)境、氣候條件和資金等方面制約，部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，查驗設(shè)備不足，影響通關(guān)效率和口岸綜合功能的發(fā)揮。大通關(guān)協(xié)作機(jī)制尚未有效運(yùn)轉(zhuǎn)，霍爾果斯、阿拉山口等口岸有時通關(guān)不暢，新疆企業(yè)出口所用車皮僅占新疆鐵路國際聯(lián)運(yùn)的187%。國際大通道建設(shè)仍然滯后，多數(shù)與新疆接壤國家陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施較差、通關(guān)能力弱、效率低，制約了雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展。

5外貿(mào)發(fā)展的政策、金融環(huán)境欠佳

中亞國家注重吸引外資，較看重與我國東部沿海發(fā)達(dá)省份合作，與新疆合作積極性相對不高。國務(wù)院32號文件、中央9號文件等賦予了新疆對外開放的一系列政策措施，但落實進(jìn)展與新疆需求差距仍然較大，亟須加大力度高端推動。受自治區(qū)財力有限的影響，扶持外貿(mào)發(fā)展政策與內(nèi)地一些省區(qū)相比有較大差距。新疆全社會推動和支持企業(yè)主動拓展中亞國家區(qū)域市場的大環(huán)境沒有形成；教育和科研部門主動與之相適應(yīng)的發(fā)展意識不強(qiáng)，人才支持、科研成果的儲備不足；政府管理部門的觀念意識難以緊跟時代變化，不能及時針對新形勢、新問題改變應(yīng)對策略，缺乏創(chuàng)新思路和辦法。外資企業(yè)資金短缺，融資困難的問題也較大。與內(nèi)地企業(yè)相比，新疆企業(yè)規(guī)模小，資金少，大型合作項目比較匱乏，向外部金融機(jī)構(gòu)貸款非常困難，難以在中亞國家市場上發(fā)揮主導(dǎo)作用和產(chǎn)生巨大效應(yīng)。

二、新疆在與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作中面臨的挑戰(zhàn)

（一）俄、白、哈關(guān)稅同盟帶來的挑戰(zhàn)

俄、白、哈關(guān)稅同盟自2010年1月1日正式成立以來，對新疆進(jìn)出口貿(mào)易影響較為明顯。一是新疆向俄、白、哈三國出口的商品主要以機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品為主。由于這三國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，關(guān)稅同盟建立后，新疆對三國貿(mào)易很大程度上被同盟間貿(mào)易所替代，這使新疆的邊境貿(mào)易受到極大影響；二是由于俄、白、哈三國在語言、民族、歷史文化、宗教信仰等方面相近相通，長期以來三國密切的經(jīng)濟(jì)社會文化聯(lián)系，使俄、白、哈相互進(jìn)口的商品逐漸替代從新疆進(jìn)口商品的可能性增大，勢必使新疆的外貿(mào)增長受到一定程度的影響。

（二）國際金融危機(jī)的影響依然存在

2008年的國際金融危機(jī)給中亞國家?guī)砹司薮蟮臎_擊，作為中亞地區(qū)近鄰的中國也未能幸免，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的疊加給中國經(jīng)濟(jì)造成了前所未有的困難。對中亞地區(qū)投資信心喪失，加之一些國家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義加劇，使新疆與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作增加了許多不確定和不穩(wěn)定的因素。

（三）中亞地區(qū)社會安全狀況的影響

長期以來，境外的“東突”勢力鼓吹民族分裂主義，在新疆策劃組織了一系列暴力恐怖活動，危害到祖國統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和地區(qū)發(fā)展，嚴(yán)重干擾和破壞了新疆的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與進(jìn)步發(fā)展。以“烏伊運(yùn)”為代表的多個“東突”組織長期活動在中亞、南亞地區(qū)，制造了多起謀殺、縱火及襲警等暴力恐怖事件，還秘密組織參與國際恐怖組織活動，對新疆與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作造成了一定程度安全影響。

三、促進(jìn)新疆與中亞國家外貿(mào)增長的對策建議

（一）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，夯實外貿(mào)基礎(chǔ)

新疆各級政府職能部門要進(jìn)一步解放思想，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高向西開放的水平，改變單一的能源、資源產(chǎn)品與勞動密集型低成本制成品之間的貿(mào)易關(guān)系，增加資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易中的比重。從積極參與國際分工的角度，調(diào)整優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有選擇、有重點地配置和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。依靠科技進(jìn)步和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，特別要在特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、特種機(jī)電產(chǎn)品等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有市場競爭力，附加值高、出口潛力大的高技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)集群。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快引進(jìn)新技術(shù)，整合資源、改造升級。

（二）擴(kuò)大對外開放，深入實施市場多元化戰(zhàn)略

向中亞國家的投資者開放新疆境內(nèi)的資源產(chǎn)業(yè)和市場，擴(kuò)大投資產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)金融業(yè)、商業(yè)零售等三資產(chǎn)業(yè)以獨(dú)資、合資，參股、控股等形式參與新疆的開發(fā)建設(shè)。由政府牽頭，利用境內(nèi)外各展會平臺，尤其可利用中國—亞歐博覽會的機(jī)會，組織名優(yōu)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品參展，擴(kuò)大貿(mào)易合作、科技合作、技術(shù)貿(mào)易合作、勞務(wù)合作等范疇，實施多成分、多層次、多形式、多渠道、全方位的市場多元化戰(zhàn)略，做到貿(mào)易與投資合作有機(jī)結(jié)合，加速新疆現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，尤其是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行高起點的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作從“產(chǎn)品合作”層次逐漸向“產(chǎn)業(yè)合作”層次提升。

（三）優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境，完善雙邊貿(mào)易法律法規(guī)體系

建立和完善雙邊貿(mào)易法律框架，加大新疆與中亞國家在海關(guān)、商檢、交通運(yùn)輸、外匯管理等部門的監(jiān)管力度，積極建立雙邊常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制、信息交流與反饋機(jī)制，以及貿(mào)易爭端解決機(jī)制，以便積極應(yīng)對中亞國家政局不穩(wěn)、政策多變、貿(mào)易壁壘多、通關(guān)報關(guān)效率低等一系列復(fù)雜問題，從而為新疆與中亞國家外資合作創(chuàng)造一個良好寬松的外部環(huán)境。

（四）積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展出口加工貿(mào)易

新疆可利用19省市對口支援的契機(jī)，更加積極主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)能源與資源的深加工基地和出口基地，推動資本、技術(shù)、管理等一些生產(chǎn)要素進(jìn)行跨地區(qū)流動，使生產(chǎn)要素重新組合，形成具有新疆地方優(yōu)勢的生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如石油化工、煤炭加工業(yè)，具有地方優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、紡織品加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等。在資源優(yōu)勢向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)新疆外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，獲得自身可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

（五）以科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

以科技創(chuàng)新促進(jìn)新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從新興產(chǎn)業(yè)中培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，突出新疆的能源優(yōu)勢。支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與升級。進(jìn)一步優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成不同層面的產(chǎn)業(yè)集群。從區(qū)域角度，促進(jìn)優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（六）建立多雙邊經(jīng)貿(mào)合作信息交流機(jī)制

一是與中亞各國簽署信息交流雙邊協(xié)議，進(jìn)一步保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息交流的真實性、規(guī)范性和及時性，最大限度地減少由于相互信息封鎖而導(dǎo)致的合作風(fēng)險；二是設(shè)定專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息交流機(jī)構(gòu)。由新疆與中亞各國派出工作人員共同承擔(dān)負(fù)責(zé)，定期提供成員方有關(guān)貿(mào)易與投資領(lǐng)域的法律法規(guī)的變更以及投資環(huán)境和具體項目的相關(guān)信息；三是在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中積極構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作、投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、科技文化交流合作平臺，搭建起信息服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易、人力資源開發(fā)、公共事務(wù)等合作的橋梁。

（七）建立雙方政府與民間組織合作交流機(jī)制

通過雙方政府間的交往交流，加強(qiáng)彼此間的理解互信，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作日益深化。開展民間組織之間的交流合作提高各國間民眾的相互了解，有助于企業(yè)適應(yīng)跨文化市場。通過舉辦工商投資論壇等活動激發(fā)企業(yè)合作的積極性。各國應(yīng)在人力資源領(lǐng)域進(jìn)行交流和培訓(xùn)合作，鼓勵并支持本國企業(yè)和民眾參與國際合作項目，完善互動機(jī)制。同時，深化金融合作，加強(qiáng)貨幣政策協(xié)調(diào)，完善貿(mào)易結(jié)算支付體系和銀行聯(lián)合體，拓寬商業(yè)融資渠道。

（八）建立和完善經(jīng)貿(mào)合作安全防范機(jī)制

制定和完善產(chǎn)業(yè)安全政策，主動引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制從源頭上防范經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。建立和完善經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，及時有效地掌握中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，跟蹤其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，及時發(fā)現(xiàn)新的合作契機(jī)，提出新的合作思路，及早發(fā)現(xiàn)潛在問題，以便及時應(yīng)對。建立和完善新疆同周邊國家經(jīng)濟(jì)輻射和吸附機(jī)制，利用我國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和俄羅斯及中亞國家致力于能源發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：牟洪波）