中哈能源合作法律制度的研究

袁瑞燕

摘要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”政策提出后，中國和哈薩克斯坦共和國兩個(gè)國家間的能源合作不斷加強(qiáng)，雙方能源合作法律制度初具模型。目前能源合作法律制度有雙邊和區(qū)域合作法律制度，其現(xiàn)有的能源合作法律制度在運(yùn)行、合作層級和法律規(guī)定方面存在缺陷，需完善中哈雙邊合作法律制度、加強(qiáng)區(qū)域合作法律制度、重視多邊合作法律制度和創(chuàng)建新的國際法律機(jī)制來加以改善。

關(guān)鍵詞：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；能源合作；法律制度

中圖分類號：F206文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0221-02

一、中哈能源合作法律制度的現(xiàn)狀

自2013年習(xí)近平主席在哈薩克斯坦共和國提出“用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[1]的政策后，中國和哈薩克斯坦共和國之間的能源合作就有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，兩國在能源合作方面的法律制度也在不斷完善。目前中國和哈薩克斯坦共和國能源合作法律制度主要是以雙邊能源合作法律制度和區(qū)域能源合作法律制度為主。

（一）雙邊能源合作法律制度

中國和哈薩克斯坦共和國雙邊能源合作法律制度包括中國和哈薩克斯坦共和國之間簽訂的雙邊能源合作協(xié)議和專門的雙邊能源合作機(jī)構(gòu)兩方面內(nèi)容。

就中國和哈薩克斯坦共和國之間簽訂的雙邊能源合作協(xié)議而言。1997年中國和哈薩克斯坦共和國兩國簽訂的《中哈兩國政府關(guān)于在石油天然氣領(lǐng)域合作的協(xié)議》是中國和哈薩克斯坦共和國兩國簽訂的最早的關(guān)于能源合作的協(xié)議。此后，中國和哈薩克斯坦共和國兩國還就油氣、核能、電力資源領(lǐng)域的勘探開發(fā)、管道建設(shè)、加工處理及銷售方面分別簽訂了雙邊協(xié)議，這為中國和哈薩克斯坦共和國油氣、核能和電力資源的合作提供了法律和制度的雙重保障。

中哈能源合作委員會是中國和哈薩克斯坦共和國于2004年簽訂的《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于成立中哈合作委員會的協(xié)定》設(shè)立的專門雙邊能源合作機(jī)構(gòu)，由中方國家發(fā)展與改革委員會和哈方的能源與礦產(chǎn)資源部主管。[2]

（二）區(qū)域能源合作法律制度

中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（簡稱CARECC）和上海合作組織是中國和哈薩克斯坦共和國區(qū)域能源合作的法律制度。

CARECC宗旨是以合作謀發(fā)展，通過促進(jìn)各區(qū)域合作，促進(jìn)成員國發(fā)展。[3]2014年CARECC第13次會議以“加強(qiáng)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主題，提出以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，加速域內(nèi)一體化發(fā)展進(jìn)程。此次會議的召開對中國和哈薩克斯坦共和國之間的能源合作的推進(jìn)有著重大意義。

中國和哈薩克斯坦共和國都是上海合作組織的成員國，上海合作組織成立初衷是開展成員國在能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。上海合作組織設(shè)立的組織能源俱樂部章程，推進(jìn)了上海合作組織成員國在能源方面的合作。

二、中哈能源合作法律制度的缺陷

（一）中哈現(xiàn)有的能源合作機(jī)制缺乏良好的協(xié)調(diào)

如前文所述，中國和哈薩克斯坦共和國能源合作法律制度既包括雙邊的能源合作法律制度，又包括區(qū)域性的能源合作法律制度，其在整體呈現(xiàn)出分散化的特點(diǎn)。而且現(xiàn)有的能源合作法律制度在實(shí)際運(yùn)行方面也缺乏良好的協(xié)調(diào)和分工，這樣不僅不利于中國和哈薩克斯坦共和國之間的能源合作法律制度的運(yùn)行，而且也會降低能源的利用效率。

（二）目前中哈能源合作法律制度規(guī)范的合作層級較低

中國和哈薩克斯坦共和國之間簽訂的雙邊能源合作法律協(xié)定主要規(guī)定了油氣、核能和電力資源領(lǐng)域的勘探開發(fā)、管道建設(shè)、加工處理及銷售方面，而關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、戰(zhàn)亂、政府違約、投資爭端解決、海外投資保險(xiǎn)等領(lǐng)域，或是協(xié)定涉及的比較少，又或是協(xié)定關(guān)于這些方面的規(guī)定模糊不定，因此，應(yīng)在適應(yīng)當(dāng)今國際社會的發(fā)展和中國和哈薩克斯坦共和國各自國情發(fā)展的基礎(chǔ)之上，相應(yīng)地提高中國和哈薩克斯坦共和國能源合作法律制度規(guī)范的合作層級，以便更好地促進(jìn)中國和哈薩克斯坦共和國之間的能源合作法律制度的發(fā)展。

（三）中哈國內(nèi)法規(guī)定的與能源相關(guān)的法律制度不完善

由CARECC第13次會議的主題可以看出，哈薩克斯坦共和國目前正處于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，因此哈薩克斯坦共和國關(guān)于能源的相關(guān)法律規(guī)定也會隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而發(fā)生改變而具有不穩(wěn)定性、不確定性。除此之外，隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，新情況、新產(chǎn)業(yè)也會隨之出現(xiàn)，現(xiàn)存能源法律制度必然會有不符現(xiàn)實(shí)的情況，因此，中國和哈薩克斯坦共和國國內(nèi)法規(guī)定的與能源相關(guān)的法律制度仍然需要進(jìn)一步的完善。

三、中哈能源合作法律制度的完善

（一）完善中哈雙邊能源合作法律制度的相關(guān)規(guī)定

中國和哈薩克斯坦共和國之間簽訂的雙邊協(xié)定中涉及能源合作的法律制度在實(shí)踐中應(yīng)該得到充分的利用，尤其是在對能源的征收和稅收、戰(zhàn)亂、政府違約及環(huán)境評估等方面更應(yīng)該做出詳細(xì)的規(guī)定。另外，投資爭端的解決是中國和哈薩克斯坦共和國之間能源合作法律制度需要注意的一點(diǎn)，介于中國和哈薩克斯坦共和國兩國都是《華盛頓公約》的成員國，因此建議中國和哈薩克斯坦共和國在雙邊能源合作法律制度中可以引用國際投資爭端解決中心機(jī)制的運(yùn)行方式，并結(jié)合雙方能源合作法律制度的自身特點(diǎn)，加以完善。

（二）加強(qiáng)區(qū)域能源合作法律制度

由于中國和哈薩克斯坦共和國都是中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和上海合作組織的成員國，因此應(yīng)該充分發(fā)揮這兩個(gè)區(qū)域性組織在中國和哈薩克斯坦共和國能源合作法律制度中的作用。如上海合作組織的能源俱樂部，其以協(xié)調(diào)上海合作組織框架內(nèi)成員國間的能源合作、建立穩(wěn)定的供求關(guān)系、在確保能源安全的基礎(chǔ)上提高能源利用效率為目的，很符合中國和哈薩克斯坦共和國之間能源合作的目的，因此應(yīng)該被利用起來。

（三）運(yùn)用多邊合作法律制度

多元化的發(fā)展是目前國際社會發(fā)展的主流，因此多邊合作法律制度更應(yīng)該被重視起來。目前在國際社會中被應(yīng)用最廣泛的多邊合作法律制度是WTO法律規(guī)則，雖然哈薩克斯坦共和國并不是WTO的成員國，但介于其廣泛的適用性，可以借用來調(diào)整中國和哈薩克斯坦共和國之間的能源合作關(guān)系，這也有助于補(bǔ)充和完善中國和哈薩克斯坦共和國能源合作的法律制度的不足之處。

（四）創(chuàng)建新的國際合作法律機(jī)制

所謂新的國際合作法律機(jī)制是指海外投資保險(xiǎn)制度，即資本輸出國用來保護(hù)與鼓勵(lì)本國私人海外投資的重要的國內(nèi)法制度。[4]就目前而言，中國并沒有設(shè)立專門的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和海外投資保險(xiǎn)立法。介于國際社會的發(fā)展以及中國國情的需要，中國有必要借鑒其他國家的制度和經(jīng)驗(yàn)，通過建立完整的海外投資保險(xiǎn)制度，以此來降低投資者海外投資風(fēng)險(xiǎn)。[5]

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.創(chuàng)新合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”[N].人民日報(bào)，2013-9-7.

[2]楊澤偉.共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下中國與中亞國家能源合作法律制度：現(xiàn)狀、缺陷與重構(gòu)[J].法學(xué)雜志，2016（1）.

[3]Http：//www.baidu.com，2016-4-16.

[4]余勁松.國際投資法[M].北京：法律出版社，2007：197.

[5]黃夢，肖湘.中國對中亞能源投資的法律問題及對策[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016（3）.