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    高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度現(xiàn)狀與不足分析

    2016-11-09 08:40梁晗煜
    知音勵(lì)志·社科版 2016年9期
    關(guān)鍵詞:法律制度現(xiàn)狀

    梁晗煜

    高校突發(fā)事件具有一定特殊性,國(guó)外許多國(guó)家很早就針對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行了法律的規(guī)范化,但是,我國(guó)高校突發(fā)事件的法律制度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。突發(fā)事件的出現(xiàn)雖然具有偶然性,但導(dǎo)致其發(fā)生的根本因素是很早就存在的,因此,做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作也很重要。本文就國(guó)內(nèi)外高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度做簡(jiǎn)單分析,為我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的不足之處做借鑒。

    【關(guān)鍵詞】高校突發(fā)事件;法律制度;現(xiàn)狀

    突發(fā)性、不確定性以及對(duì)社會(huì)的影響性是高校突發(fā)事件的主要特點(diǎn),這類突發(fā)事件還具有一定的特殊性,第一,主體的特殊性。在法律上看來(lái),高校在民商事領(lǐng)域具有獨(dú)立的主體資格;第二,管理人群的特殊性,高校是大學(xué)生聚集最多的地方,而學(xué)校不僅需要教育學(xué)生,還要管理學(xué)生;第三,應(yīng)急權(quán)利的特殊性,高校突發(fā)事件的應(yīng)急措施分為憲法應(yīng)急權(quán)和行政應(yīng)急權(quán)這兩類。

    1 國(guó)外高校突發(fā)事件應(yīng)急的法制化

    1.1 給高校的安全立法

    日本對(duì)于高校的突發(fā)事件所建立的法律制度比較完善,在院校安全方面的立法已經(jīng)構(gòu)建完善的法律體系,如《日本校園安全協(xié)會(huì)法》等等。美國(guó)對(duì)于應(yīng)急管理的法制也比較完善,他們的應(yīng)急管理模式具有統(tǒng)一及協(xié)作的特點(diǎn),并且在對(duì)學(xué)校的突發(fā)事件上,有優(yōu)先處理權(quán)。英國(guó)則形成了學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的體系,要求學(xué)校在特定時(shí)間開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng),并制定應(yīng)急計(jì)劃,且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果做出相應(yīng)的有效應(yīng)對(duì)措施。

    1.2 立法確定高校有對(duì)外公布校內(nèi)犯罪情況的義務(wù)

    由于學(xué)校隱瞞校園內(nèi)的犯罪情況,導(dǎo)致學(xué)生沒(méi)有相應(yīng)防御措施,進(jìn)而發(fā)生意外的現(xiàn)象并不少見(jiàn),美國(guó)著名的“克萊爾法案”就是其中一個(gè)例子,由于隱瞞學(xué)校之前所發(fā)生的38起惡性案件,導(dǎo)致學(xué)生不了解事件相關(guān)的危險(xiǎn)性,使得年輕的Clery失去了生命。因此,只有學(xué)校及時(shí)向外公布學(xué)校內(nèi)發(fā)生的犯罪情況,使更多學(xué)生了解犯罪的情況,才能預(yù)防更多突發(fā)犯罪事件的發(fā)生。

    1.3 高校確立警察制度

    為治理高校周邊的治安環(huán)境,美國(guó)在1894年實(shí)行了校園警察制度,1965年現(xiàn)代校園警察制度在美國(guó)普遍建立,1990年9月19日,美國(guó)總統(tǒng)頒布了《校園安全法》,該法的成立的目的是為了重建校園安全的信心。高校警察制度是美國(guó)在高校安全管理體系中的支柱,同時(shí)也是美國(guó)高等教育體系的重點(diǎn)。

    2 高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度現(xiàn)狀與問(wèn)題

    2.1 國(guó)內(nèi)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的現(xiàn)狀

    我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的模式是根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)制定的,其核心是整理領(lǐng)導(dǎo)、分散管理,教育部還在2009年制定了《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《教育系統(tǒng)自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)突發(fā)事件處理辦法的預(yù)案。這些預(yù)案對(duì)教育部、各個(gè)省級(jí)及以下的教育行政部分的工作與職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定,且為高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施提供了有效幫助。整體上看來(lái),我國(guó)在建立高效突發(fā)事件應(yīng)急的法律制度上已小有成效,但仍有許多不足之處需要努力。

    2.2 國(guó)內(nèi)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的不足及問(wèn)題

    首先,高效突發(fā)事件分散式立法缺乏協(xié)調(diào)性。在立法中,諸多部門(mén)分頭立法,導(dǎo)致重疊的部分立法不一樣,很容易造成法律的適用矛盾,再者我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件的立法,雖然遵循現(xiàn)實(shí)主義的價(jià)值觀,但仍然缺乏良好的統(tǒng)籌規(guī)劃。其次,高校與其他的主體間缺少協(xié)作性。目前,我國(guó)高?,F(xiàn)有的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制過(guò)于依賴政府力量,雖然政府在多元主體參與的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中,屬于主要領(lǐng)導(dǎo)者的地位,但高校也不應(yīng)該過(guò)于依賴政府而忽視與周圍社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)作的機(jī)會(huì)。最后,缺乏對(duì)高校突發(fā)事件公開(kāi)的自主性。前文提過(guò)關(guān)于突發(fā)事件信息公開(kāi)的重要性,信息的不公開(kāi)不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知不夠,在社會(huì)上還會(huì)夸大事件的傳播,從而引起學(xué)生的恐慌。

    3 對(duì)我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系的建議

    3.1 明確高校在學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急法律制度中的地位

    明確學(xué)校在應(yīng)對(duì)大學(xué)生突發(fā)事件時(shí)要履行的職責(zé),可以加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)及管理。針對(duì)發(fā)生的不同種類的高校突發(fā)事件中,首先要確定高校在突發(fā)事件中的各項(xiàng)權(quán)限范圍,以保障高校的在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施有法可依,同時(shí)在權(quán)利的保障方面,還應(yīng)明確學(xué)生在學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急管理過(guò)程中,能有建議和監(jiān)督的權(quán)利。

    3.2 突發(fā)事件的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)該專一化

    可以通過(guò)法律規(guī)定教育部行政部門(mén)以及各大高校成立專一的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),明確其管理職責(zé),即:負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件預(yù)案的制定、突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)的宣傳、學(xué)生的心理輔導(dǎo)、對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)以及對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。這種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件設(shè)定的專一部門(mén),整體上對(duì)學(xué)校突發(fā)事件能起到很大幫助,它在預(yù)防學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生的同時(shí),還能快速對(duì)學(xué)校突發(fā)事件提出有效的措施。同時(shí),各高校內(nèi)專一化的突發(fā)事件管理部門(mén)應(yīng)接受教育行政應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo),并認(rèn)真履行學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防以及管理措施,對(duì)于不履行的學(xué)校予以處罰。

    3.3 對(duì)高校突發(fā)事件信息公布的制度化

    高校突發(fā)事件的公布,需要根據(jù)事件的種類和等級(jí)來(lái)完善信息報(bào)告。公布高校突發(fā)事件,是為了保障學(xué)生對(duì)高校突發(fā)事件的知情權(quán)?;诂F(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,對(duì)于突發(fā)事件的公布,可利用其進(jìn)行突發(fā)事件信息的公布,當(dāng)然,突發(fā)事件信息的公布必要在不侵犯受害者隱私和名譽(yù)的前提下公開(kāi)相關(guān)調(diào)查過(guò)程以及處理結(jié)果。高校對(duì)突發(fā)事件信息的公布不僅是為了保障學(xué)生的知情權(quán),對(duì)學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件的指導(dǎo)和教育也有重要意義,能有效預(yù)防高校大學(xué)生突發(fā)事件的發(fā)生。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    隨著高等教育改革的深化以及高效招生計(jì)劃的擴(kuò)大,導(dǎo)致學(xué)校突發(fā)事件不斷增多,如不及時(shí)妥善處理這些突發(fā)事件,不僅會(huì)影響學(xué)校老師及學(xué)生的生命安全,還會(huì)打亂學(xué)校的制度并嚴(yán)重影響學(xué)校的形象。因此,理清楚我國(guó)高校突發(fā)事件緊急應(yīng)對(duì)法律制度中的不足,是保障更快完善對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急法律制度制定的關(guān)鍵,同時(shí)還要明確高校在應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件時(shí)的職責(zé),從而確保高校在處理突發(fā)事件時(shí)的法律地位。

    參考文獻(xiàn)

    [1]鄭茜丹.從國(guó)外境外經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的問(wèn)題[J].新西部(下旬刊),2015(01):139.

    [2]蔣樟生.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2014(04):169-172.

    [3]李云芝.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化對(duì)策探析[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版),2015,28(02):72-75.

    作者單位

    武漢輕工大學(xué) 湖北省武漢市 430023

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