我國生態(tài)補(bǔ)償法律問題探析

李雅迪　李明

摘 要：本文主要是從法律角度出發(fā)，根據(jù)我國生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)際生活中所面臨的問題，并通過對(duì)國外立法現(xiàn)狀的研究，深入分析我國在生態(tài)補(bǔ)償法律制度方面存在的不足和待改進(jìn)的地方，從而進(jìn)一步提出對(duì)我國生態(tài)補(bǔ)償法律問題的完善意見，以期對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；法律制度；完善

一、生態(tài)補(bǔ)償以及其法律制度內(nèi)涵解析

所謂的生態(tài)補(bǔ)償，也就是指為了維持、增進(jìn)生態(tài)環(huán)境的容量，抑制、延緩自然資源的消耗和破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理以及對(duì)在生態(tài)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)者和在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中利益損失者給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠的行為。而態(tài)補(bǔ)償法律制度是依法律法規(guī)建立起來的、調(diào)整與生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范制度的總和。它是環(huán)境法律體系的組成部分，處于環(huán)境資源法這個(gè)部門法之中。

二、我國的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐及存在的問題分析

目前，我國生態(tài)補(bǔ)償措施主要有天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（ 草） 工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等。[1]

我國生態(tài)補(bǔ)償立法比較分散、不系統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)，而且沒有系統(tǒng)、明確的基本原則、制度設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的法律措施規(guī)定，甚至有的的規(guī)定相互之間有沖突矛盾。[2]環(huán)境資源保護(hù)法作為環(huán)境保護(hù)的基本法律，綜合規(guī)定了有關(guān)環(huán)境問題的保護(hù)措施，但對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償尚未作出規(guī)定。

三、國外在生態(tài)補(bǔ)償方面的立法現(xiàn)狀

（1）德國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的特點(diǎn)主要是橫向轉(zhuǎn)移支付。所謂橫向轉(zhuǎn)移，就是通過改變地區(qū)間既得利益格局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)水平的均衡。橫向轉(zhuǎn)移支付是州際間的轉(zhuǎn)移，甚至是國家間的轉(zhuǎn)移。比如歐洲中部的易北河貫穿兩個(gè)國家，上游在捷克，中下游在德國。（2）美國對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)很重視，政府承擔(dān)了大部分資金投入。為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對(duì)水土保持工作的積極性，還采取了水土保持補(bǔ)償機(jī)制，即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民向上游地區(qū)做出環(huán)境貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

四、建立全面有效的生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性

（1）生態(tài)補(bǔ)償法律制度的缺失制約我國的生態(tài)保護(hù)，對(duì)生態(tài)資源的無償使用與“搭便車”行為經(jīng)濟(jì)制約不足，刺激了惡意的“掠奪性”生態(tài)資源利用；同時(shí)挫傷人們改善生態(tài)環(huán)境的積極性，限制了公眾對(duì)于生態(tài)建設(shè)投入的努力，直接是導(dǎo)致了生態(tài)利益的失衡和生態(tài)狀況的惡化。（2）由于我國長期以來片面追求 GDP，只注重發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致主要污染物排放過量，大大超過了環(huán)境容量，水、土壤、空氣污染加重的趨勢尚未得到遏制。因此，中國需要一個(gè)全面而有效的生態(tài)補(bǔ)償法律制度來約束破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源的行為。

五、對(duì)我國生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善意見

（一）建立生態(tài)補(bǔ)償法。各法律法規(guī)之間互相銜接、相互補(bǔ)充，但又各自獨(dú)立，各有側(cè)重。只有這樣才能建立起完善的生態(tài)補(bǔ)償法律體系，才能使生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中更好的有法可依。制定一部專門的生態(tài)補(bǔ)償法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門的規(guī)定和多部單行的法律法規(guī)對(duì)單個(gè)生態(tài)資源的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行分別的規(guī)定，從而共同構(gòu)成一個(gè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系。對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》和各自然資源法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的法律義務(wù)，在法律責(zé)任中應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定，并提高對(duì)破壞生態(tài)和自然資源的違法行為的處罰。

（二）充分發(fā)揮市場在補(bǔ)償中的作用。相對(duì)于政府直接管制的手段來說，市場從影響成本和效益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人把對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)心與對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心統(tǒng)一起來，進(jìn)行自主的行為選擇。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然O(shè)計(jì)中引入市場補(bǔ)償，將二者的有機(jī)結(jié)合，可以有效彌補(bǔ)政府補(bǔ)償?shù)牟蛔?，有利于提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼w協(xié)調(diào)性。

（三）建立多種形式的生態(tài)補(bǔ)償途徑?？梢酝ㄟ^財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立生態(tài)補(bǔ)償基金和重大生態(tài)保護(hù)計(jì)劃實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、運(yùn)用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”形式，加大國家在國家級(jí)生態(tài)功能區(qū)的投資強(qiáng)度，尤其要重點(diǎn)支持具有重要生態(tài)服務(wù)功能的西部地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)的投資力度，盡快從根本上遏制生態(tài)退化-貧困化的惡性循環(huán)。

（四）完善生態(tài)稅制度。開征環(huán)境污染稅，擴(kuò)大征收資源稅，如水資源稅、森林草場資源、野生動(dòng)植物、土地等都應(yīng)該包括在征收范圍之內(nèi)。確定合理定額的稅率，形成統(tǒng)一的資源市場。避免稅率低的地區(qū)資源的過度開采。只有這樣才有可能限制資源的開采，避免積壓和浪費(fèi)，使資源能夠得到充分利用。

結(jié)語：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，環(huán)境與發(fā)展的矛盾加劇，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償制度，保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的持續(xù)供給，不僅是保障國家生態(tài)安全的緊迫需要，也是我國實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。因此我國要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論和方法的研究，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，盡快建立國家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部.國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（ 試點(diǎn)） 辦法.2009