中俄能源合作模式研究

李力榮+高寧

[摘 要]中俄能源合作是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，也是全面深化兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的重要內(nèi)容。近年來(lái)，中俄能源合作發(fā)展步伐加快，合作模式也呈現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)。文章通過(guò)對(duì)中俄能源合作三個(gè)模式的利弊條件及制約因素的分析研究，為促進(jìn)中俄能源合作的進(jìn)一步進(jìn)行，提出了最優(yōu)的合作模式。

[關(guān)鍵詞]中俄；能源合作；合作模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.189

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和能源供求格局發(fā)生重大變化，我國(guó)能源發(fā)展面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)中俄雙方的共同努力，中俄能源合作近期呈現(xiàn)加快推進(jìn)的趨勢(shì)。中俄通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新能源合作模式的方式，努力共建新型能源大國(guó)關(guān)系。

1 中俄能源合作的具體實(shí)施模式

根據(jù)中俄雙邊能源合作的實(shí)際成果，中俄之間的能源合作主要采取以下三種合作模式。

1.1 聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式

能源聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式是指進(jìn)行石油和天然氣等地下資源的地質(zhì)勘探、開(kāi)采和銷(xiāo)售工作，采用新技術(shù)提高地下資源勘探和開(kāi)發(fā)效率的合作模式。聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式是兩國(guó)能源合作的一種有效管理模式。

俄羅斯大陸架面積為620萬(wàn)平方公里，其中400萬(wàn)平方公里富含油氣資源，俄羅斯新版《礦產(chǎn)資源法草案》規(guī)定，外國(guó)公司只能通過(guò)與俄羅斯公司建立聯(lián)合企業(yè)的形式參與資源開(kāi)發(fā)。中俄聯(lián)合企業(yè)主要從事在俄東西伯利亞等地區(qū)的石油和天然氣等地下資源地質(zhì)勘探、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售工作，通過(guò)采用新技術(shù)提高地下資源勘探和開(kāi)發(fā)效率。兩家公司執(zhí)行全面長(zhǎng)期合作的協(xié)議，合作內(nèi)容涉及石油的貿(mào)易、工程技術(shù)服務(wù)、勘察開(kāi)發(fā)以及科技信息交流等。開(kāi)發(fā)俄羅斯的地下資源、需要巨額投資，為此，已經(jīng)背負(fù)沉重債務(wù)的俄方企業(yè)會(huì)積極尋求中國(guó)企業(yè)參與聯(lián)合開(kāi)發(fā)。這對(duì)于雙方企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略資源聯(lián)盟是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，從而有利于中方最終取得俄羅斯能源的利用許可。

聯(lián)合開(kāi)發(fā)的優(yōu)點(diǎn)是：針對(duì)目前俄羅斯缺乏資本和技術(shù)條件的現(xiàn)狀，在雙方聯(lián)合開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，中國(guó)的資本與技術(shù)可以引進(jìn)俄羅斯企業(yè)中參與聯(lián)合開(kāi)發(fā)，從而為中國(guó)油氣公司進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式的缺點(diǎn)在于：聯(lián)合開(kāi)發(fā)具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一系列分歧與爭(zhēng)端，比如兩國(guó)政府在價(jià)格上的分歧，俄能源決策各方間的利益爭(zhēng)端，中俄聯(lián)合企業(yè)作為聯(lián)合開(kāi)發(fā)投資者和實(shí)施者雙方間的利益爭(zhēng)端等。

1.2 技術(shù)合作模式

技術(shù)合作模式是指以技術(shù)合作為基礎(chǔ)，以科技合作為主線(xiàn)，以能源產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，通過(guò)中俄技術(shù)交換、技術(shù)互補(bǔ)和技術(shù)貿(mào)易三種科技合作方式的自動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作，將中俄能源合作推向更高層次的發(fā)展。

在能源儲(chǔ)量方面，中國(guó)的可開(kāi)采年限遠(yuǎn)低于世界平均水平，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，能源的短缺問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理問(wèn)題會(huì)日益加劇，這就要求必須加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新。雖然俄羅斯的能源產(chǎn)量巨大，但在能源的勘探開(kāi)采方面，存在著開(kāi)采條件惡化、設(shè)備老化、技術(shù)落后等一系列問(wèn)題，同時(shí)在節(jié)能和提高能效方面也沒(méi)有制定出有效的措施。目前中俄在發(fā)展可再生能源和新能源領(lǐng)域的技術(shù)合作取得了一定的成效，田灣核電站是中俄在核能領(lǐng)域的高科技合作，為兩國(guó)迄今最大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。同時(shí)在礦業(yè)科技合作方面也有一定程度進(jìn)展，雙方互相引進(jìn)了一系列先進(jìn)的鉆探和爆破技術(shù)等。由此可見(jiàn)：加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是中俄兩國(guó)政策的共同目標(biāo)。雙方技術(shù)領(lǐng)域的廣泛合作為能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能力的調(diào)整和升級(jí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理化和高級(jí)化。

雖然中俄能源技術(shù)戰(zhàn)略具有廣泛的共同利益和優(yōu)勢(shì)條件，但是在實(shí)際合作過(guò)程中也存在諸多的制約因素，進(jìn)展緩慢，主要原因包括四點(diǎn)。

第一，國(guó)際因素的競(jìng)爭(zhēng)或干擾，尤其是美俄深化能源合作給中國(guó)開(kāi)發(fā)俄羅斯油氣資源及運(yùn)輸通道建設(shè)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)壓力。

第二，兩國(guó)工商界在技術(shù)信息、商務(wù)信息等方面缺乏深度了解，缺乏獲取信息的有效渠道，對(duì)尋求合適的合作項(xiàng)目和可靠的合作伙伴存在一定難度。

第三，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)科技合作的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢。

第四，俄羅斯正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)滯后，各利益集團(tuán)、地方政府與聯(lián)邦政府的利益爭(zhēng)奪削弱了政府戰(zhàn)略和政策的執(zhí)行能力。與此同時(shí)，對(duì)外國(guó)投資戰(zhàn)略性行業(yè)的本能排斥等因素極大地限制了中國(guó)對(duì)俄羅斯的能源技術(shù)投資。

1.3 安全合作模式

能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。現(xiàn)階段，中國(guó)的能源安全問(wèn)題包括：供給安全、價(jià)格安全、消費(fèi)的環(huán)境安全、運(yùn)輸安全以及勘探、開(kāi)發(fā)與利用的研發(fā)安全等。在俄羅斯方面，盡管人均能源資源占有量很高，但能源問(wèn)題對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響卻是很現(xiàn)實(shí)的。俄羅斯能源安全現(xiàn)狀包括：能源出口依賴(lài)度日益突出，能源生產(chǎn)下降，能源行業(yè)固定資產(chǎn)老化，在能源發(fā)展與改造方面的資金投入不足，已探明石油資源開(kāi)采比例低、浪費(fèi)嚴(yán)重，原有加工深度百分比低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平等。

中俄要想采取安全合作模式，構(gòu)建能源安全合作機(jī)制勢(shì)在必行。在構(gòu)建能源安全合作機(jī)制的過(guò)程中需要做到以下五個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)雙方政治互信，建立政府間能源戰(zhàn)略安全對(duì)話(huà)與溝通機(jī)制，將能源合作納入地區(qū)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。

第二，加強(qiáng)能源企業(yè)間的交流和互信，完善市場(chǎng)合作機(jī)制，加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)、煉油化工和石油進(jìn)出口方面的合作，推動(dòng)亞洲石油和能源市場(chǎng)的建立。

第三，督促和支持俄羅斯改善能源投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，加快油氣運(yùn)輸管網(wǎng)方面的建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)輸安全合作機(jī)制。

第四，加強(qiáng)雙方法律機(jī)制完善，為雙方能源合作的順利進(jìn)行和保障兩國(guó)能源安全搭建一個(gè)良好的法律制度框架。

第五，加強(qiáng)反海盜、反恐怖及有組織犯罪等領(lǐng)域的安全合作。

2 中俄能源技術(shù)合作模式是最優(yōu)的合作模式

中俄兩國(guó)能源合作的標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)持互利共贏的原則，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)綜合分析，技術(shù)合作模式是最優(yōu)合作模式。

中俄兩國(guó)巨大的資源互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)互利性，是雙方進(jìn)一步加強(qiáng)和深化能源領(lǐng)域合作的強(qiáng)大推動(dòng)力。目前，在國(guó)際能源市場(chǎng)上，中國(guó)最短缺的資源是能源資源，而俄羅斯最短缺的資源是資金和技術(shù)資源，特別是自2012年以來(lái)，俄羅斯在歐洲能源市場(chǎng)遭遇的歐債危機(jī)。因此，為了保障本國(guó)的能源安全和解決能源短缺問(wèn)題，兩國(guó)往往根據(jù)自身的國(guó)情、世界局勢(shì)變化來(lái)選擇合適的能源貿(mào)易合作模式。對(duì)俄來(lái)說(shuō)，目前石油貿(mào)易是最合適的合作模式。然而此模式無(wú)法保障合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，唯一的辦法是充分利用各自的優(yōu)勢(shì)技術(shù)資源，推動(dòng)雙方在技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)上的引進(jìn)來(lái)和走出去戰(zhàn)略，落實(shí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目的建立，從而提高中俄兩國(guó)能源基礎(chǔ)研究水平，解決能源發(fā)展中的關(guān)鍵科技問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新。

目前中俄兩國(guó)都將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源轉(zhuǎn)換效率、創(chuàng)新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)作為重大戰(zhàn)略。能源技術(shù)合作模式可以加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的革新和促進(jìn)新型可替代能源領(lǐng)域的合作，通過(guò)建立中俄科技合作示范區(qū)的模式可以進(jìn)一步拓展合作項(xiàng)目。與此同時(shí)，技術(shù)合作模式還可以通過(guò)企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)，進(jìn)而落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整并進(jìn)一步向合理化和高級(jí)化推進(jìn)，將中俄能源合作推向下一個(gè)循環(huán)。

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