基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

朱考金

(南京市社科院　社會(huì)發(fā)展所,江蘇　南京　210018)

基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民社會(huì)保障問題研究

朱考金

(南京市社科院社會(huì)發(fā)展所,江蘇南京210018)

[摘要]時(shí)代的發(fā)展加速了城市化建設(shè)的腳步,在這種社會(huì)背景下農(nóng)村也在跟隨城市的腳步緊鑼密鼓地建設(shè)發(fā)展,而土地流轉(zhuǎn)正是農(nóng)村發(fā)展的重要體現(xiàn)。在土地流轉(zhuǎn)的背景下農(nóng)民的實(shí)際社會(huì)保障逐漸引起了國(guó)家政府以及社會(huì)各界的廣泛性關(guān)注。本文正是基于此從土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來的影響作用進(jìn)行著手分析,在此基礎(chǔ)上探析在該種背景下農(nóng)民實(shí)際存在的社保問題,最后提出一定的解決之策，以期為后續(xù)關(guān)于農(nóng)村社保以及土地流轉(zhuǎn)方面的研究提供理論上的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民；社會(huì)保障制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.020

中國(guó)長(zhǎng)久以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó),但是由于人口較多因而實(shí)際人均土地較少,而隨著我國(guó)與世界成功接軌,國(guó)家整體發(fā)展成為時(shí)代趨勢(shì),而基于發(fā)展形勢(shì)下怎樣有效利用有限的土地資源成為了國(guó)家政府研究的重要課題,土地流轉(zhuǎn)正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生,通過將土地給予有效性的流轉(zhuǎn)進(jìn)而加速了農(nóng)業(yè)年生產(chǎn)產(chǎn)量同時(shí)更將我國(guó)的農(nóng)業(yè)推向了新的發(fā)展高潮。但是土地流轉(zhuǎn)在為農(nóng)民帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也造成了部分農(nóng)民無地可種,其社保問題逐漸引起國(guó)家政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1初探土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來的影響

長(zhǎng)久以來，我國(guó)在實(shí)行雙層經(jīng)營(yíng)的體制之下農(nóng)民的實(shí)際收入水平明顯提高,對(duì)于生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性也逐漸提高,但是在我國(guó)成功加入世貿(mào)組織之后國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展就需要先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備來實(shí)現(xiàn),而以往分散形式的家庭生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)就使得先進(jìn)設(shè)備無法真正的推廣應(yīng)用起來,一方面由于設(shè)備費(fèi)用高昂,大部分農(nóng)民無力承擔(dān)；另一方面農(nóng)民也無意于對(duì)土地給予長(zhǎng)期性的生產(chǎn)投資。生產(chǎn)設(shè)備跟不上農(nóng)民的收入也無法持續(xù)增長(zhǎng)進(jìn)而也就使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定的限制。而在這種背景下土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施則為我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展注入了一股新泉。而土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村帶來的實(shí)際影響作用主要是體現(xiàn)在以下幾方面。

其一是有效提高土地實(shí)際利用率。我國(guó)在進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來很多的農(nóng)民為了增加收入外出打工進(jìn)而造成土地資源的大量浪費(fèi),而部分耕種能手想要擴(kuò)充土地或者是投資土地卻苦于沒有足夠的土地資源。針對(duì)這種狀況土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了土地資源能夠較好地被一些耕種能手有效利用起來。[1]這些耕種能手對(duì)足夠的土地資源給予整體性的規(guī)劃,通過利用先進(jìn)技術(shù)不斷地種植新型農(nóng)業(yè)品種,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好調(diào)整和較好優(yōu)化,綜合性地提高了我國(guó)有限土地資源的實(shí)際利用率。

其二是有效增加了農(nóng)民收入水平。土地可以說是農(nóng)民賴以生存的重要載體,同時(shí)也是農(nóng)民的寶貴財(cái)富。通過土地流轉(zhuǎn)可以將一些荒廢的土地集中、統(tǒng)一性的開發(fā)利用,流出土地一方農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的租金,而流入土地一方農(nóng)民則可以通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模更新生產(chǎn)方式等來實(shí)際增加自身收入。

2探析土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民社保實(shí)際存在的問題

土地是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的重要載體,土地流轉(zhuǎn)雖然能夠帶給農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的雙豐收,但是也會(huì)造成部分農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地之后生活出現(xiàn)一定的困難。通常來講農(nóng)民在沒有較為固定工作和固定收入的時(shí)候還是需要以耕種土地作為最主要的基本生活載體,對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)民來講也是如此。尤其是在城鄉(xiāng)二元體制影響作用下,農(nóng)民作為社保體系之外的成員,一旦土地流轉(zhuǎn)就會(huì)陷入較大的困境中,這種困境主要是體現(xiàn)在“種田沒有資源,社保沒有機(jī)會(huì),創(chuàng)業(yè)沒有資金”。[2]而這種困境的存在可以說與農(nóng)村實(shí)際社保機(jī)制具有較為緊密的關(guān)系。

2.1農(nóng)村社保范圍較窄同時(shí)保障程度較低

一般而言，將社保體系給予較好的健全不僅僅是有利于社會(huì)公平日漸實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有利于社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)今社保主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位和集體企業(yè)中的職工來講的,也就是說只有上述這些企業(yè)員工才能夠享受到社保福利,而對(duì)于農(nóng)民來講既不屬于國(guó)有企業(yè)又不屬于事業(yè)單位,因而也就被排除到了社保之外。而農(nóng)村的實(shí)際社保又是現(xiàn)今社保建設(shè)過程中較為薄弱的一項(xiàng)實(shí)施內(nèi)容,既嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,又影響到了農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。我國(guó)在長(zhǎng)久的農(nóng)村社保實(shí)施方面,在具體社保范圍上無論是醫(yī)療保障還是相關(guān)社會(huì)救助以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等都還處于較窄的發(fā)展階段。

2.2農(nóng)村社保缺乏足夠的資金支持

通常在國(guó)外其他國(guó)家對(duì)于社保的資金支持往往是由國(guó)家政府直接給予支持,可以是直接性的進(jìn)行地方撥款還可以是個(gè)體與國(guó)家共同來承擔(dān),對(duì)于后一種狀況個(gè)體僅僅是需要承擔(dān)較小一部分的資金,而國(guó)家則是承擔(dān)主要資金投入。但是我國(guó)社保的實(shí)際實(shí)施方式卻正好和國(guó)外國(guó)家相背離,對(duì)于農(nóng)村社保而言主要是依靠廣大農(nóng)民個(gè)體來進(jìn)行資金繳納籌集,而國(guó)家僅僅是作為補(bǔ)充身份來給予一定資金補(bǔ)充。相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家來講社保資金支出占到財(cái)政總支出最高的為加拿大,占比為39%；其次是日本,占比為37%；而我國(guó)實(shí)際社保占比僅僅是12%。[3]而這12%還主要是用來給予城鎮(zhèn)資金支持,由此農(nóng)村實(shí)際得到的社保資金就少之又少。此外在長(zhǎng)久建設(shè)農(nóng)村社保的過程中,農(nóng)民個(gè)體責(zé)任過于凸顯,而集體以及國(guó)家責(zé)任則過于隱化。農(nóng)民由于本身收入有限因而從本質(zhì)上來講是不可能擔(dān)負(fù)起社保支出的,因而長(zhǎng)期發(fā)展之下就形成了農(nóng)村社保缺乏較為足夠的資金支持進(jìn)而不得不將社保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行層層化的降低。最終影響到農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后產(chǎn)生種種社保障礙。

2.3農(nóng)村社保缺乏科學(xué)化的管理機(jī)制

現(xiàn)今可以說農(nóng)村的社保主要還是以民政作為主要建設(shè)依據(jù)。其主要承擔(dān)著社會(huì)優(yōu)撫以及社會(huì)救濟(jì)等方面相關(guān)業(yè)務(wù)。其中醫(yī)療保障業(yè)務(wù)主要是由衛(wèi)生部門進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理,而農(nóng)村保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)則主要是由扶貧辦以及相關(guān)農(nóng)業(yè)局等部門進(jìn)行主要負(fù)責(zé)和管理。從一定程度上來講農(nóng)村的社會(huì)保障實(shí)施工作是通過多個(gè)部門進(jìn)行良好協(xié)作而完成的,但是現(xiàn)實(shí)中多個(gè)部門負(fù)責(zé)也會(huì)使得合作出現(xiàn)意見分歧,不同部分從自身利益出發(fā)采取不同視角看到社保問題,因而也就導(dǎo)致了在部門合作過程中互相扯皮互相攀比現(xiàn)象較多發(fā)生,進(jìn)而嚴(yán)重影響到社保工作的有序開展。此外多個(gè)部門進(jìn)行共同協(xié)作還會(huì)出現(xiàn)一定的短期行為現(xiàn)象,也就是說實(shí)際社保管理僅僅是著眼于眼前利益,而并沒有將社保的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展給予充分性的考慮。

3探析土地流轉(zhuǎn)背景下完善農(nóng)民社保的構(gòu)想

對(duì)在農(nóng)村實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的背景下現(xiàn)今農(nóng)村社保實(shí)際建設(shè)過程中存在的種種問題,應(yīng)該從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā),給予有效的問題解決。既要繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久性良好發(fā)展,同時(shí)又要切實(shí)考慮到農(nóng)民的實(shí)際利益,不能僅僅是看到耕種能手型農(nóng)民的良好發(fā)展,還要看到土地被流轉(zhuǎn)之后的農(nóng)民以及外出務(wù)工的農(nóng)民的根本社保問題。

3.1拓寬農(nóng)村社保范圍同時(shí)加大力度

對(duì)于農(nóng)村社保以往范圍較為狹窄同時(shí)保障度較低的狀況應(yīng)該不斷地將其保障范圍給予大力拓寬,同時(shí)將實(shí)際保障力度進(jìn)行有效提升。具體來講，需要首先從社保實(shí)際范圍上應(yīng)該除了包含一定的救濟(jì)對(duì)象之外還要將農(nóng)事經(jīng)營(yíng)不善農(nóng)民納入其中,以及規(guī)定流轉(zhuǎn)農(nóng)民或者是其他農(nóng)民只要是愿意參保則采取低門檻納入標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)社保范圍應(yīng)該是具備一定的動(dòng)態(tài)性,即社保對(duì)象可以有出有進(jìn),提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)施之后的社保覆蓋力度。

3.2多形式渠道化給予農(nóng)村社保資金的大力籌集

任何制度的良好推行都離不開有利資金的支持,而農(nóng)村社保更不例外,農(nóng)村社保關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的醫(yī)療保障以及社會(huì)救濟(jì)等,因而缺少了有利的資金支持也就不能談農(nóng)村社保的良好建設(shè)。針對(duì)該種資金短缺的狀況可以采取多形式渠道化的籌集方式。具體來講，首先，現(xiàn)今我國(guó)實(shí)際財(cái)政能力還不足夠完全承擔(dān)農(nóng)村全部社保,因而在這種實(shí)際環(huán)境下需要我國(guó)將社保資金支出所占財(cái)政總支出的實(shí)際比例進(jìn)行一定的提升,同時(shí)將增加的資金比例劃分到農(nóng)村社保上,進(jìn)而縮短農(nóng)村與城鎮(zhèn)社保實(shí)際資金的較大差距。其次，可以將國(guó)有資產(chǎn)以及相關(guān)發(fā)行的國(guó)債和減持國(guó)有股等中的一部分資金用來投入到農(nóng)村社保上。最后，國(guó)家可以采取強(qiáng)制手段將部分地方政府高賣低買獲取的差級(jí)地租大頭移到農(nóng)村社保上,進(jìn)而增加農(nóng)村社保的實(shí)際資金來源。

3.3構(gòu)建科學(xué)化的農(nóng)村社保管理機(jī)制

現(xiàn)今國(guó)家政府已經(jīng)將農(nóng)村社保逐漸重視起來,強(qiáng)調(diào)社保要摒除多部門短暫利益考慮,從農(nóng)村社保的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展入手。并且在財(cái)政方面更是加大了支持力度,目的是要對(duì)農(nóng)村社保給予較好的健全和完善。主抓農(nóng)民的醫(yī)療保障以及生活保障和養(yǎng)老保障三方面。下面就該三方面進(jìn)行具體闡述。

首先，從農(nóng)村的生活保障來講,主要是指“最低的生活保障”,而該項(xiàng)保障也是我國(guó)每一個(gè)公民都應(yīng)該享有的權(quán)利,也是維護(hù)每一個(gè)公民最后的生存防線,因而生活保障對(duì)象應(yīng)該是將農(nóng)村中每一個(gè)因病或者是因殘、災(zāi)、孤而造成貧困的農(nóng)民納入其中,進(jìn)而方便農(nóng)村進(jìn)行建立統(tǒng)一性的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序,此外各地農(nóng)村依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)調(diào)整最低的生活保障界限,進(jìn)而避免保障現(xiàn)過低無法實(shí)際保障農(nóng)民生活,同時(shí)又避免保障過高增加地方社保壓力。

其次，從農(nóng)村的醫(yī)療保障來講,我國(guó)農(nóng)民之所以不想流轉(zhuǎn)土地很大一方面原因在于醫(yī)療沒有保障,因而想要真正的推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的良好發(fā)展就需要給予農(nóng)村居民真正的醫(yī)療保障。具體來講，建立相關(guān)大病統(tǒng)籌醫(yī)療制度,依據(jù)農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力以及農(nóng)民收入實(shí)際狀況等制定較為合理科學(xué)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集中農(nóng)村現(xiàn)有的資金財(cái)力用集體的繳費(fèi)資金來幫助農(nóng)村的一些大病農(nóng)民,通過該種大病統(tǒng)籌的互助醫(yī)療制度來給予廣大農(nóng)民患者較好的醫(yī)療保障。

最后，從農(nóng)村的養(yǎng)老保障來講,地方政府需要在該方面進(jìn)行大量的資金投入同時(shí)將農(nóng)村的養(yǎng)老和城市養(yǎng)老給予有效性的結(jié)合,對(duì)于一些農(nóng)村中無勞動(dòng)力同時(shí)無依靠的孤寡老人進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)老支持。主要采取家庭養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老方式來幫助農(nóng)村居民逐漸實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方面的最大化保障。

4結(jié)論

綜上分析可知,土地流轉(zhuǎn)能夠最大化將土地的實(shí)際利用率提高起來,加速了農(nóng)業(yè)發(fā)展。而土地流轉(zhuǎn)在為農(nóng)民帶來一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也造成了社保問題日益凸顯,因而較好解決這些問題才能真正地促進(jìn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]童玲玲.探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)民社會(huì)保障問題探析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2013(7):54-55.

[3]張紅姣.研究土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民社會(huì)保障的相互關(guān)系研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2013(31):53-54.

[作者簡(jiǎn)介]朱考金(1973—),女,漢族,浙江仙居人,副教授,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)理學(xué)博士。研究方向：城市社會(huì)問題,社會(huì)保障研究。