強(qiáng)化執(zhí)法 完善管理不斷開創(chuàng)水政水資源管理工作新局面

□ 湯原縣人民政府

近年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持規(guī)范管水、依法治水、科學(xué)用水，不斷提升水政水資源管理工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。

一、抓隊伍強(qiáng)職能，推進(jìn)規(guī)范管水

我縣從經(jīng)費保障、機(jī)構(gòu)設(shè)立和機(jī)制建設(shè)等方面入手，全方位夯實工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化履職能力，推進(jìn)水政水資源規(guī)范化管理。

一是擺上位置強(qiáng)化保障?？h委、縣政府始終高度重視和突出水政水資源管理工作，給予大力支持和保障。在財力十分緊張的情況下，每年按預(yù)算下?lián)芙?jīng)費。安排專項資金為水政監(jiān)察大隊配備了監(jiān)察車、勘察測量、計算機(jī)等設(shè)備，并為專職執(zhí)法人員辦理了人身意外傷害保險和社會養(yǎng)老保險，免除了執(zhí)法人員的后顧之憂，極大地提高了執(zhí)法人員的工作積極性。

二是整合機(jī)構(gòu)強(qiáng)化力量。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，調(diào)整和充實了水政水資源管理組織機(jī)構(gòu)，將原水政監(jiān)察大隊、水利公安執(zhí)勤室合并到水政水資源辦公室。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位配備了48名水政監(jiān)察員，在重點水利工程所在村屯設(shè)置了60名水政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、全面覆蓋、保障有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，確保能夠及時調(diào)解水事糾紛和查處違法案件。

三是健全機(jī)制強(qiáng)化服務(wù)。為簡化工作程序，提高辦事效率，我縣將水政、水保、河道、防汛等項行政許可職權(quán)都集中到縣行政服務(wù)中心“水務(wù)行政服務(wù)窗口”，實行一個窗口對外，優(yōu)化了行政許可流程，審批時限由過去的20天縮減到18天。同時，制定完善了水行政執(zhí)法責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，全面提升了服務(wù)能力和水平。2010年，縣水政水資源辦被評為縣依法行政示范單位。

二、抓執(zhí)法樹權(quán)威，推進(jìn)依法治水

堅持把水政執(zhí)法作為推進(jìn)水資源管理工作的重要手段，不斷加大執(zhí)法力度，維護(hù)健康的水事環(huán)境。

一是嚴(yán)格取水許可，規(guī)范用水行為。我縣把取水許可作為源頭管水的重要途徑，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水行為監(jiān)管，有力地控制了濫采地下水和浪費水資源等現(xiàn)象。重點對在我縣境內(nèi)未經(jīng)審批、擅自鑿井的企業(yè)，予以嚴(yán)肅查處。對未辦理取水許可的單位，堅決禁止取用地下水。通過幾年的不斷規(guī)范，目前全縣所有非農(nóng)取水，全部做到了始有審批、終有驗收，手續(xù)完備、資料齊全，有效地保護(hù)了地下水資源。

二是嚴(yán)格案件查處，維護(hù)水事秩序。我縣始終把案件查處作為最有效的手段，堅持依法辦案，一查到底，有效地震懾和制止涉水違法行為的發(fā)生。2010年，縣水政執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處了農(nóng)民李某等人擅自在阿凌達(dá)河行洪區(qū)內(nèi)圍堤造田等2起影響特大的違法案件，并進(jìn)行了徹底清障和恢復(fù)。電視臺對此事進(jìn)行了公開宣傳，在社會上產(chǎn)生較大反響，使破壞水利設(shè)施、墾堤造田等行為得到有效遏制。同時針對水政執(zhí)法部門缺乏有效的強(qiáng)制權(quán)力的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合辦案，有力地促進(jìn)了案件的查處落實。2010年， 在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下，法院等部門及時介入，依法查處了農(nóng)民王某拒不出讓引湯續(xù)建工程占地，阻止施工案件，保證了工程正常實施。近幾年來，我縣每年查處水事案件20余起，全部做到及時查處、及時結(jié)案，充分彰顯了水法規(guī)的威嚴(yán)。

三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)收費，實現(xiàn)以收促管。在大力宣傳 “水是商品”、“用水交費”，提高用戶繳費意識的同時，采取“以大帶小、以難帶易”的收費方法，保證水資源費等水利行政規(guī)費的收繳工作，取得了很好的效果。我縣境內(nèi)的地下水用水大戶，通過水政水資源部門的深入宣傳和周到服務(wù)，現(xiàn)在每年都能按時、足額交納水資源費。此外，縣委、縣政府還將水利行政事業(yè)費征收納入了督辦檢查范圍，對拒不交納和拖延交納的單位協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助征收，有效地促進(jìn)了收費工作的順利開展。近兩年來，全縣水利建設(shè)資金、河道管理費等行政性事業(yè)費征收額提高了30%以上。

四是嚴(yán)格糾紛調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持公開、公平、公正的原則，依法調(diào)處水事糾紛，保證和諧用水。我縣永發(fā)鄉(xiāng)農(nóng)民張某和王某，因王某后打機(jī)井與張某原有機(jī)井較近且較深，導(dǎo)致張某機(jī)井無法正常抽水灌溉發(fā)生糾紛。水政執(zhí)法部門經(jīng)過現(xiàn)場勘察，提出雙方共用一眼機(jī)井、輪流抽水的調(diào)處方案，妥善解決了糾紛。近兩年來，水政水資源部門共調(diào)處糾紛7起，群眾滿意率100%。

三、抓創(chuàng)新促發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)用水

堅持開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相結(jié)合，狠抓管理、建設(shè)、技改和規(guī)劃等環(huán)節(jié)，不斷提升水資源管理水平。

一是開展計量用水，推廣管理新模式。從2008年開始，我們深入企業(yè)加強(qiáng)宣傳，大力推廣計量取水、按量收費。經(jīng)過不懈努力，目前全縣用水企業(yè)全部完成安表計量工作。通過計量收費，企業(yè)節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的情況下，全縣企業(yè)用水量減少30%以上。

二是開展技術(shù)改造，引導(dǎo)應(yīng)用新工藝。圍繞節(jié)約用水，加強(qiáng)技術(shù)改造和新工藝的應(yīng)用，實現(xiàn)了水資源在開發(fā)利用的同時加強(qiáng)保護(hù)。先后完成了亞龍漿紙等5家企業(yè)的污水處理改造工程，實現(xiàn)了一水多用和廢水回收利用；完成了4萬畝水田節(jié)水灌溉示范區(qū)和8000畝旱田節(jié)水小區(qū)建設(shè)，帶動全縣16萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程建設(shè)；改進(jìn)了農(nóng)村自來水水處理工藝，將原來的錳砂改為高分子濾料和活性碳結(jié)合使用，進(jìn)一步提高了水處理質(zhì)量。并引入自動化系統(tǒng)，建設(shè)無人看管泵房，不僅達(dá)到了改水、供水的功效，而且還減輕了村屯的負(fù)擔(dān)，提高了管理水平。

三是開展用水規(guī)劃，把握工作新理念。我縣先后完成了《湯原縣地下水開發(fā)利用規(guī)劃》、《湯原縣水資源綜合規(guī)劃》和《湯原縣人畜飲水十二五規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。自籌資金開展了地下水動態(tài)觀測工作，先后完成鶴立鎮(zhèn)、香蘭鎮(zhèn)這個東、西部中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水勘察報告，為科學(xué)開采利用地下水提供了可靠依據(jù)。

今后，我們將按照省、市有關(guān)要求和全省水利工作會議精神，不斷加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善水資源管理機(jī)制體制，創(chuàng)新工作舉措，切實履行好水法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，為不斷開拓全省水政水資源工作新局面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。