以重點縣建設(shè)搭建軍合以整合資金為有效手段全力打造旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

□ 慶安縣水務(wù)局

慶安縣是全省水田生產(chǎn)第二大縣，2009年被列入全省第一批農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，2010年水田實灌面積120萬畝，水稻總產(chǎn)達(dá)到14.3億斤，比上年提高了10%，農(nóng)田水利建設(shè)支撐著慶安水稻發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。兩年來，我們圍繞重點縣項目建設(shè)，整合多方資金，大力建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，我們的具體做法是：

一、結(jié)合灌區(qū)實際，多項措施并舉，不斷夯實灌區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

（一）規(guī)劃與實際相結(jié)合，建立灌排體系

我們在全面踏查的基礎(chǔ)上，本著“科學(xué)、合理、實際”的原則，按照系統(tǒng)規(guī)劃、規(guī)模推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、科技支撐的思路，制定了《慶安縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)規(guī)劃》。在規(guī)劃之初，成立了農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計組，對灌區(qū)進(jìn)行實地踏查，詳細(xì)謀劃，做到了實施有規(guī)劃、建設(shè)有目標(biāo)、推進(jìn)有規(guī)模，初步實現(xiàn)旱能灌、澇能排的標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)，并且水質(zhì)清澈、生態(tài)環(huán)保。

（二）工程與控灌相結(jié)合，建立節(jié)水體系

工程建設(shè)是硬件，控制灌溉技術(shù)是軟件，工程建設(shè)搞上去了，提高了輸水和用水的能力，控制灌溉技術(shù)推廣出去了，控制了水田用水量，控出了高品質(zhì)、高價位的水稻，即節(jié)約了用水，又得到了實惠。兩者的結(jié)合，達(dá)到了工程措施和非工程措施節(jié)水最佳效果，提高灌溉保證率，促進(jìn)灌區(qū)提升服務(wù)水平。

（三）建設(shè)與管理相結(jié)合，建立運行體系

建管并重是保證灌區(qū)工程長久發(fā)揮效益的根基。一方面強化工程建設(shè)管理。重點推行“四制”，縣政府還下發(fā)了《慶安縣農(nóng)田水利建設(shè)實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確工程建設(shè)的行政負(fù)責(zé)人，做到了有職、有權(quán)、有責(zé)。另一方面探索農(nóng)田水利工程的建管長效機制。工程建成后，產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)物移交灌區(qū)，提高灌溉服務(wù)水平，強化工程日常性養(yǎng)護，使農(nóng)田水利工程建后管理真正步入平時有人管、壞了有人修，更新有能力的良性軌道。

二、依靠項目建設(shè)，抓住多方資金，共同打造灌區(qū)工程亮點

農(nóng)田水利建設(shè)，資金投入是關(guān)鍵，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、土地整理項目資金大部分用于農(nóng)田水利建設(shè)，縣政府審時度勢，以重點縣建設(shè)項目為契機，堅持把整合各類涉農(nóng)資金作為破解灌區(qū)建設(shè)資金“瓶頸”的切入點。

（一）集中力量，灌區(qū)綜合生產(chǎn)能力明顯提高

資金整合后，在項目申報、規(guī)劃上更加注重科學(xué)合理的統(tǒng)籌配套，堅持“集中投入，連片建設(shè)，整片推進(jìn)”的原則，集中力量投入一個灌區(qū)，逐個灌區(qū)解決工程配套建設(shè)，資金使用效益顯著提高的同時，灌區(qū)整體功能增強，綜合生產(chǎn)能力明顯提高?，F(xiàn)在和平灌區(qū)就深有體會，該灌區(qū)工程配套，渠系達(dá)標(biāo)，量測水設(shè)施齊全，能夠按時放水，及時排澇，為其他灌區(qū)水價改革提供了樣板。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，互助互補使資金投入效益放大

按照“興水、富農(nóng)、強縣”的目標(biāo)，在不改變資金用途的前提下，切實從實際出發(fā)，充分發(fā)揮部門的業(yè)務(wù)專長，充分發(fā)揮各項目的主體作用，土地整理專注農(nóng)田小池子改大池子，建立標(biāo)準(zhǔn)化的田間灌排渠系以及耕作道路；農(nóng)業(yè)開發(fā)以中低產(chǎn)田改造為主，建穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)糧田為標(biāo)準(zhǔn)，配套水稻育秧大棚，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及田間附屬工程；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主，在灌區(qū)重點示范，建觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，綠色農(nóng)業(yè)區(qū)。同時投入，同步建設(shè)，相互補充，互相配套，實現(xiàn)共贏，效益共同擁有。

三是基層參與，項目組合使農(nóng)民增收明顯提高。在項目建設(shè)過程中，灌區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，多方共同打造一個灌區(qū)，使基層工作能夠不重復(fù)，項目互補也有利于做通群眾工作。特別是2010年蘭河灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)，充分發(fā)動、聽取廣大農(nóng)民的意見，使農(nóng)民群眾積極參與、監(jiān)督、建設(shè)與管理，改善了干群關(guān)系，提升了農(nóng)民主動投入的積極性，農(nóng)民增收效果明顯，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)模式迅速。

三、堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化保障措施，確保重點縣項目促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展

認(rèn)識決定思路，思路決定出路，面對我縣水田面積大，工程數(shù)量多，配套率低的現(xiàn)實，堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化組織體系，加強領(lǐng)導(dǎo)是加快灌區(qū)建設(shè)的組織保障。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織措施。農(nóng)田水利工程建設(shè)涉及部門多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。我縣成立以主管副縣長為主任的縣級灌區(qū)管委會，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和灌區(qū)為成員單位，在工程建設(shè)中，涉及占地、占樹、渠道裁彎取直、土地集中平整，建立灌排渠系，相關(guān)部門聯(lián)合辦公，共同會商，以最快速度解決問題，確保項目區(qū)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

二是深化改革，穩(wěn)固灌區(qū)發(fā)展。工程的投入建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護，是建立高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)，促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展、保證糧食安全的關(guān)鍵，我們不斷深化改革，完善灌區(qū)自身體制，還鼓勵其他投入方式，穩(wěn)固灌區(qū)設(shè)施，使重點縣項目建設(shè)效益長遠(yuǎn)。

我們要以重點縣項目為平臺，以整合資金為手段，努力把灌區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收田，真正達(dá)到灌區(qū)工程配套，水資源合理優(yōu)化，提高灌區(qū)服務(wù)能力，為建立高效節(jié)水型社會而努力。