新時(shí)代黨發(fā)展農(nóng)業(yè)的幾個(gè)政策研究

宮安琪 管恩琦

摘 要：黨的十八大以來，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)切中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。為促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”問題的解決，黨中央頒布了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三權(quán)分置、脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，以此推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黨的十八大；農(nóng)業(yè)政策；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”解決“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，為此，黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笔舜笠詠?，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，這些政策為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了前進(jìn)方向，對(duì)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策

2016年12月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的實(shí)施。

（一）主要內(nèi)容

2015年7月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，《意見》指出，“近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累集聚，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)、保收入的壓力越來越重，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式?！薄兑庖姟吠瑫r(shí)指出：“力爭(zhēng)到2020年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得積極進(jìn)展；到2030年，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得顯著成效?！闭呙鞔_了為使農(nóng)業(yè)發(fā)展更加合理化，農(nóng)村不僅僅要發(fā)展糧食、蔬菜種植，還要發(fā)展多品種水果種植，并且利用高科技、信息化技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)推銷產(chǎn)品，逐步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

2016年12月31日，黨中央發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》指出：“推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期性過程，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)除國(guó)家宏觀調(diào)控外，農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品德自主把控格外重要，農(nóng)民生產(chǎn)適銷對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品對(duì)于滿足消費(fèi)者需求和提高農(nóng)民自身生活水平具有決定性作用。

2017年9月1日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》指出，發(fā)展農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。政策首先，鼓勵(lì)糧食相關(guān)企業(yè)的發(fā)展活力，并且鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個(gè)市場(chǎng)主體形成糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建自主糧食品牌、提高技術(shù)、擴(kuò)大融資，實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；其次，政府支持發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)相關(guān)糧食企業(yè)建立綠色、環(huán)保的經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)節(jié)能減排、提高糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量；再者，隨著近年來網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的行動(dòng)得到政府的提倡與支持，我國(guó)糧食電子交易平臺(tái)的發(fā)展與完善將會(huì)進(jìn)一步拓寬糧食的物流運(yùn)輸渠道，加強(qiáng)對(duì)糧食文化資源的開發(fā)利用和保護(hù)；最后政府對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的金融、科技、人才等保護(hù)政策為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了更加有力的保障。

（二）重要意義

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策符合了農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，是全面深化改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是將過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長(zhǎng)“三駕馬車”構(gòu)成的總需求拉動(dòng)，調(diào)整為更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，既是基礎(chǔ)，也是短板和關(guān)鍵領(lǐng)域。

二、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。

（一）主要內(nèi)容

2015年11月27日至28日，中國(guó)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出了全面把準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，大力整合鄉(xiāng)村要素資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)，有利于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

2016年12月2日，黨中央發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》。《通知》的印發(fā)展示了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》認(rèn)真貫徹執(zhí)行的決心?！兑?guī)劃》的目標(biāo)是要確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧，使全體人民共享改革發(fā)展成果、真正實(shí)現(xiàn)共同富裕?！兑?guī)劃》要求：“在脫貧攻堅(jiān)政策過程中始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)，堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力的原則。”《規(guī)劃》細(xì)化了我國(guó)完成脫貧攻堅(jiān)政策的路徑，即通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、易地搬遷、健康、教育、生態(tài)保護(hù)等多重路徑落實(shí)農(nóng)村扶貧政策。尤其是教育扶貧工作，“受教育程度能夠表現(xiàn)出一定的貧困差異，貧困人口的平均上學(xué)年數(shù)普遍低于非貧困人口平均上學(xué)年數(shù)?！币虼耍瑑?yōu)先發(fā)展教育，提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)及自我發(fā)展能力，使其能夠通過自己能力增加收入擺脫貧困極為重要。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次提及堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的問題。他指出：“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)責(zé)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作工作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。”進(jìn)一步表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于農(nóng)村脫貧政策實(shí)施的決心和力度。

（二）重要意義

推行精準(zhǔn)扶貧政策機(jī)制通過有效、合規(guī)程序識(shí)別出農(nóng)村真正的貧困居民，開展到村到戶貧困狀況調(diào)查等首先一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層民主，保證程序公正透明，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，保證了貧困戶認(rèn)定的透明公開；其次精確幫扶的關(guān)鍵是在貧困居民識(shí)別出來后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保了農(nóng)村貧困戶的幫扶效果，使農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作真正落實(shí)到戶、到人，做到了“因戶施策”；最后精準(zhǔn)扶貧政策的精確管理制度，對(duì)農(nóng)戶的信息進(jìn)行了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、有序管理計(jì)劃，施行陽光工程，保證扶貧資金公平公正。精準(zhǔn)扶貧政策是國(guó)家扶貧計(jì)劃的進(jìn)一步推進(jìn)，政策落實(shí)極大地解決了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的貧困問題。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多個(gè)場(chǎng)合、多次講話中強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置。

（一）主要內(nèi)容

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須把解決好此問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍。”充分說明在黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策時(shí)，重視人才的培育。農(nóng)業(yè)科技人才是整個(gè)人才隊(duì)伍中最重要的組成部分，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最迫切的需求是人才，要把人力資本開發(fā)放在首要位置。

2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率?！薄兑庖姟愤€指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。”

2018年5月31日，中共中央政治局會(huì)議的召開，審議并通過了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。《規(guī)劃》以習(xí)近平總書記有關(guān)“三農(nóng)”工作的主要論述為核心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)進(jìn)步、鄉(xiāng)村文明建設(shè)、農(nóng)民生活富裕等方面作出總體要求及戰(zhàn)略部署，并對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了階段性謀劃，明確了到2020年全面建成小康社會(huì)以及黨在2022年召開二十大的任務(wù)目標(biāo)。2018年9月21日，中共中央政治局召開第八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議，在會(huì)議中，習(xí)近平同志指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，并具體闡述了這一戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，并正式印發(fā)了此規(guī)劃。這一《規(guī)劃》是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，提出了系統(tǒng)解決鄉(xiāng)村振興“人、錢、地”的難題，為接下來五年的鄉(xiāng)村發(fā)展畫出了藍(lán)圖，對(duì)于我國(guó)“三農(nóng)”政策進(jìn)一步向前發(fā)展具有劃時(shí)代的里程碑意義。

（二）重要意義

《意見》和《規(guī)劃》等實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策實(shí)施，為破解我國(guó)當(dāng)前發(fā)展不充分、不平衡的問題，進(jìn)一步化解新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾提供了正確路徑。這一政策的實(shí)施，為徹底解決好“三農(nóng)”問題，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了充分保障。一方面，為全面提高中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)整體水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理和生態(tài)環(huán)境全面進(jìn)步，提升廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，而且為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供保障。另一方面，人力資本的合理開發(fā)、利用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才保障，同時(shí)促進(jìn)了鄉(xiāng)村人力資源的有效配置。人力資源合理配置將會(huì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來新的前景，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)，拓寬農(nóng)村投融資渠道為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化具有重大意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一農(nóng)業(yè)政策，為解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾提供了重要基礎(chǔ)，同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中參與度和受益面不斷提升，徹底解決農(nóng)民就業(yè)問題，確保農(nóng)村居民穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)提供了保障，為黨中央引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：宮安琪（1993- ），女，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代政黨史；管恩琦（1972- ），男，博士，渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，中國(guó)近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)，碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨史黨建、國(guó)際政治。