基于復(fù)雜系統(tǒng)視角的粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)研究

張小娟 賈海薇

摘要：[目的/意義]隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，如何擬定和設(shè)計粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略成為當(dāng)前面對的重要問題。[方法/過程]本文以復(fù)雜系統(tǒng)的相關(guān)理論為依據(jù)，結(jié)合技術(shù)路線圖工具，分析和描繪了粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論]戰(zhàn)略系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略系統(tǒng)包括戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略執(zhí)行五大要素，它們之間相互銜接、環(huán)環(huán)相扣、逐步遞進(jìn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略系統(tǒng)是粵港澳大灣區(qū)整體系統(tǒng)中發(fā)揮著重要“他組織”作用的子系統(tǒng)，它對粵港澳大灣區(qū)整體系統(tǒng)中社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和空間系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行有目的的規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，推動粵港澳大灣區(qū)世界級城市群、世界經(jīng)濟(jì)灣區(qū)美好愿景的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略系統(tǒng) 粵港澳大灣區(qū) 復(fù)雜系統(tǒng)

分類號：F127

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.03.10

自國務(wù)院提出2017年啟動珠三角灣區(qū)跨省域城市規(guī)劃，以及2017年3月粵港澳大灣區(qū)寫入政府工作報告以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已成為我國國家及區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中央、省級相繼出臺政策大力促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展，各地政府也在積極研制出臺一系列政策促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)包括香港、澳門和珠三角9市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶），粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)世界級城市群、世界級經(jīng)濟(jì)灣區(qū)，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要將“2+9”個城市作為一個整體系統(tǒng)來規(guī)劃和建設(shè)，明確大灣區(qū)建設(shè)涉及的主要領(lǐng)域及其相互關(guān)系，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)不同城市各相關(guān)領(lǐng)域之間的互聯(lián)互通、協(xié)同合作。本文擬通過對粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)的要素、結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的分析，為相關(guān)規(guī)劃的編制、政策的制定以及相關(guān)體制機(jī)制的建立提供理論參考。

1 戰(zhàn)略系統(tǒng)的理論分析

1.1 戰(zhàn)略系統(tǒng)內(nèi)涵分析

戰(zhàn)略系統(tǒng)是由城市戰(zhàn)略規(guī)劃和系統(tǒng)思維相結(jié)合而來。一直以來，戰(zhàn)略研究是企業(yè)經(jīng)營管理中采用的基本方法，但近些年來，隨著城市的日益企業(yè)化發(fā)展，人們開始應(yīng)用企業(yè)的戰(zhàn)略管理理念和方法來研究、編制和實(shí)施城市的戰(zhàn)略規(guī)劃[1-2]。從城市戰(zhàn)略的發(fā)展歷程看，以2000年廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃為先導(dǎo)，城市戰(zhàn)略突破了傳統(tǒng)的孤立的城市個體視角，開始重視城市在區(qū)域的地位及其地區(qū)性整合，重點(diǎn)關(guān)注對城市未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的前瞻性（時間上）、區(qū)域性（空間上）、戰(zhàn)略性（內(nèi)容上）、框架性（形式上）的問題，與此同時，城市戰(zhàn)略也突破了單純的空間規(guī)劃，逐漸涉及到城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面與城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容[3]。由于城市戰(zhàn)略是以城市建設(shè)與發(fā)展的全局規(guī)律為研究對象的，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)、空間等各主要領(lǐng)域的多個方面，并需要依據(jù)它們之間的聯(lián)系和作用方式建立它們之間的有機(jī)聯(lián)系，從這個意義上說，城市戰(zhàn)略呈現(xiàn)為一個有機(jī)的系統(tǒng)，因此，戰(zhàn)略研究需要系統(tǒng)思維。同時，系統(tǒng)思維又使城市戰(zhàn)略研究更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。

結(jié)合上文分析，戰(zhàn)略系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它以城市建設(shè)與發(fā)展的全局規(guī)律為研究對象，它首先結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、空間等核心要素以及它們的聯(lián)系和作用方式，構(gòu)建一個理論上的城市整體系統(tǒng)，然后結(jié)合內(nèi)外環(huán)境的分析，對城市未來的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行長期性、全局性、整體性的規(guī)劃和謀劃，并運(yùn)用一定的實(shí)施機(jī)制對城市系統(tǒng)的運(yùn)行與發(fā)展進(jìn)行針對性地干預(yù)，從而使城市系統(tǒng)向人類預(yù)期的方向演進(jìn)。戰(zhàn)略系統(tǒng)一般具有3個組成部分：戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施。其中戰(zhàn)略研究是通過基礎(chǔ)研究、專題研究、個案研究等明確城市系統(tǒng)中的核心要素及其聯(lián)系和作用方式，構(gòu)建理論上的城市系統(tǒng)。戰(zhàn)略規(guī)劃是通過對城市發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的分析，利用一定的規(guī)劃技術(shù)和方法對城市規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容按照特定的秩序進(jìn)行排列組合，并通過一定的文字和圖示形式呈現(xiàn)出來，作為城市建設(shè)發(fā)展的依據(jù)和方案。戰(zhàn)略實(shí)施是依照戰(zhàn)略規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)控制并接受控制反饋的方法與過程。戰(zhàn)略系統(tǒng)通過戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施來引導(dǎo)和控制城市系統(tǒng)向預(yù)期的方向發(fā)展。

1.2 基于路線圖工具的戰(zhàn)略系統(tǒng)的要素和結(jié)構(gòu)分析

戰(zhàn)略系統(tǒng)一般具有愿景、目標(biāo)、手段、主體、客體等內(nèi)容組成。為了更加清晰地描繪粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略系統(tǒng)的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)組成，本文將結(jié)合路線圖的方法來分析粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略系統(tǒng)。路線圖是一種戰(zhàn)略管理工具，它是一種將戰(zhàn)略的愿景、目標(biāo)、任務(wù)和行動方案有機(jī)結(jié)合的自上而下的規(guī)劃工具，它能夠協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者形成統(tǒng)一的使命愿景，并利用結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的方法統(tǒng)籌考慮目標(biāo)、任務(wù)和資源保障之間的關(guān)系?；诼肪€圖工具，本文構(gòu)建的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略系統(tǒng)的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)如圖1所示。其中，戰(zhàn)略系統(tǒng)的要素主要由戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略執(zhí)行組成，分別回答粵港澳大灣區(qū)建設(shè)去哪里、如何去、怎么做和具體執(zhí)行的問題。其中，戰(zhàn)略愿景是依據(jù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的定位及功能等相關(guān)要素抽象和凝練而成的概念系統(tǒng)，它反映了在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)粵港澳大灣區(qū)的主要發(fā)展方向。戰(zhàn)略目標(biāo)是對戰(zhàn)略愿景的展開和細(xì)化，它明確粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的階段性發(fā)展水平，它發(fā)揮著“吸引中心”的作用，指引著實(shí)踐行為不斷向目標(biāo)趨近。戰(zhàn)略任務(wù)是對戰(zhàn)略目標(biāo)所做的進(jìn)一步分解，戰(zhàn)略目標(biāo)需要通過戰(zhàn)略任務(wù)的完成才能實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略重點(diǎn)是戰(zhàn)略任務(wù)中具有決定性意義的組成部分，它是關(guān)系到全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略執(zhí)行則反映了為了完成戰(zhàn)略任務(wù)而應(yīng)部署的一系列實(shí)施措施，它體現(xiàn)了戰(zhàn)略的執(zhí)行主體以愿景和目標(biāo)為努力方向，通過多種手段或措施作用于粵港澳大灣區(qū)整體系統(tǒng)的發(fā)展，使其產(chǎn)生合目的性的變化。戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略執(zhí)行之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系為相互銜接、環(huán)環(huán)相扣、逐步遞進(jìn)，通過從上到下與從下到上的聯(lián)系機(jī)制將愿景和能力緊密地聯(lián)系起來，引導(dǎo)和推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)向既定的理想方向發(fā)展。

1.3 戰(zhàn)略系統(tǒng)在城市系統(tǒng)發(fā)展演進(jìn)中的“他組織”作用

戰(zhàn)略系統(tǒng)是城市系統(tǒng)中的一個重要的子系統(tǒng)，它在城市系統(tǒng)的發(fā)展演化中發(fā)揮著重要的“他組織”作用。在系統(tǒng)的自組織理論中，事物的形成和演化過程可以分為自組織和他組織兩種形式。其中自組織是指在無外界特定干預(yù)下的自演化，組織力量主要來自于事物的內(nèi)部（如生命的成長），而他組織則是指事物在外界特定干預(yù)下的演化，組織力量來自于事物外部（如機(jī)器）[4]。對于城市系統(tǒng)的演化發(fā)展而言，自組織和他組織都發(fā)揮著重要作用，即城市整體以及城市發(fā)展演化的整個歷史過程，是以自組織為基本形態(tài)的，但對于城市的某些局部組成（比如城市空間規(guī)劃）和某些特定發(fā)展時期（比如重災(zāi)難時期），城市發(fā)展存在著他組織主導(dǎo)的現(xiàn)象[5]。城市的發(fā)展戰(zhàn)略主要關(guān)注對城市未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響的前瞻性、區(qū)域性、戰(zhàn)略性、框架性的基本問題，它在城市系統(tǒng)發(fā)展演化中扮演一種重要的他組織作用，通過將城市發(fā)展的愿景、目標(biāo)、任務(wù)和執(zhí)行措施連接起來，引導(dǎo)城市系統(tǒng)向既定的發(fā)展方向演化。從系統(tǒng)隱喻的視角來看①，可以用系統(tǒng)的神經(jīng)控制隱喻觀認(rèn)識和分析城市系統(tǒng)，而戰(zhàn)略系統(tǒng)是使城市系統(tǒng)形成一個控制系統(tǒng)的核心所在，它發(fā)揮著“標(biāo)準(zhǔn)控制模型”的作用，引導(dǎo)和控制城市系統(tǒng)向既定的方向發(fā)展。

2 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)分析

依據(jù)戰(zhàn)略系統(tǒng)要素和結(jié)構(gòu)的理論分析，本文描繪了粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)，具體如圖2所示。下文將對粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)中不同的要素以及它們之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行具體分析。

2.1 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

戰(zhàn)略愿景反映未來較長時期的基本發(fā)展方向，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)承載的國家的戰(zhàn)略功能以及粵港澳大灣區(qū)自身的未來發(fā)展需求可知，粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展方向是建設(shè)世界級城市群、世界級一流經(jīng)濟(jì)灣區(qū)，這一總體的發(fā)展方向可以分解為經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等若干領(lǐng)域的具體發(fā)展方向，如全球科技創(chuàng)新中心、全球經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)、世界著名優(yōu)質(zhì)生活區(qū)、世界文明交流互鑒區(qū)。為了擬定戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，首先需要從多個方面剖析這些愿景應(yīng)該如何來實(shí)現(xiàn)。例如，從粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展歷程來看，粵港澳地區(qū)的合作更本質(zhì)地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作方面，主要經(jīng)歷了“前店后廠”階段（1978—2000年）、服務(wù)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)整合階段（2001—2013年）、以宏觀經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的區(qū)域全面整合階段（2014年—至今）3個發(fā)展階段[7]?；浉郯牡貐^(qū)未來要建立全球經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)，這一愿景的實(shí)現(xiàn)則包括了建立全球科技創(chuàng)新中心、粵港澳協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、打造大灣區(qū)金融核心圈等相關(guān)內(nèi)容，同時大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行及發(fā)展需要互聯(lián)互通、高效暢通的基礎(chǔ)設(shè)施及粵港澳三方重大合作平臺提供支持，并統(tǒng)籌兼顧大灣區(qū)的空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。同樣，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活群的打造涉及了三地在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面的整合與合作，也依賴高效便利的交通網(wǎng)絡(luò)、高速互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境提供支持。對應(yīng)于戰(zhàn)略愿景的實(shí)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作平臺建設(shè)、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的擬定則在綜合分析粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)部的發(fā)展現(xiàn)狀以及資源能力狀況的基礎(chǔ)上圍繞以上幾個方面綜合確定。

2.2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)粵港澳三地從基礎(chǔ)設(shè)施到制度政策，再到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“互聯(lián)互通”和協(xié)同合作是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)所在。“互聯(lián)互通”是全球化的新方向，也是大區(qū)域次區(qū)域合作的新方向[8]。由于粵港澳大灣區(qū)處于具有“兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三個法律體系”的異質(zhì)城市群內(nèi)，粵港澳三方的政治制度、行政體系、法律體系存在較大差異。因此，粵港澳大灣區(qū)世界城市群、世界級經(jīng)濟(jì)灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一在于，實(shí)現(xiàn)粵港澳三方在制度、政策、法律、法規(guī)方面的銜接，為區(qū)域的進(jìn)一步有效整合掃清制度和法律上的障礙。在“前店后廠”式的以資源要素對接為主的合作模式之后，香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步金融化和虛擬化，而廣東迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但因香港缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和直接資源，粵港之間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)性逐漸下降，因此，粵港澳之間的合作需要走向產(chǎn)業(yè)鏈中高端的合作，在合作中共創(chuàng)國際競爭的新優(yōu)勢[9]?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)的另一個戰(zhàn)略重點(diǎn)是，在實(shí)現(xiàn)粵港澳三方在制度、政策、法律、法規(guī)方面銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳三方合作的深度和密度，在金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、教育、居住、養(yǎng)老等多個方面全面深入開展合作，推進(jìn)三方的優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合。

對于戰(zhàn)略重點(diǎn)的推進(jìn)，主要可以分為兩個階段，第一階段是合作基礎(chǔ)建設(shè)和完善期，從軟硬件兩個方面有效疏通粵港澳三方合作通道，實(shí)現(xiàn)三地人流、物流、資金和信息流的順暢高效流通，全方位奠定三方合作的基礎(chǔ)。其中，硬件方面是推進(jìn)粵港澳三方交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建輻射國內(nèi)外的“一中心三網(wǎng)”（“一中心”是指世界級國際航運(yùn)物流中心，“三網(wǎng)”是指多向通道網(wǎng)、?？蘸骄€網(wǎng)、快速公交網(wǎng)）綜合交通體系，同時，推動粵港澳在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域信息技術(shù)合作發(fā)展，加快建設(shè)國際信息港，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。軟件方面主要是實(shí)現(xiàn)粵港澳三方在制度、政策、法律、法規(guī)方面的有效銜接，拆除障礙深化合作的有形無形的藩籬，共同規(guī)劃未來發(fā)展。2017年7月1日，國家發(fā)改委及粵港澳四方簽署了《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），提出要編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，四方商定每年定期召開磋商會議，每年提出推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)年度重點(diǎn)工作，已初步落實(shí)了三方合作的基本框架和機(jī)制。戰(zhàn)略重點(diǎn)的第2個階段是實(shí)現(xiàn)粵港澳三方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面深化合作。具體而言，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，逐步構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向全球價值鏈高端邁進(jìn)。在貿(mào)易發(fā)展方面，通過引入負(fù)面清單、準(zhǔn)入前國民待遇制度，推動港澳和內(nèi)地的雙向開放準(zhǔn)入，在服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣東與港澳的內(nèi)部市場化。在金融發(fā)展方面，推動粵港澳金融競合有序、協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以香港為龍頭，以廣州、深圳、澳門、珠海為依托，以南沙、前海和橫琴為節(jié)點(diǎn)的大灣區(qū)金融核心圈。在科技創(chuàng)新方面，不斷完善粵港澳科技創(chuàng)新合作的體制機(jī)制，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體，逐步建成全球重要的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)方面，以改善社會民生為重點(diǎn)，在國家化教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)方面合作共享、協(xié)同治理，把粵港澳大灣區(qū)建成綠色、宜居、宜業(yè)、宜游的世界級城市群。

2.3 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略執(zhí)行

戰(zhàn)略執(zhí)行是將戰(zhàn)略任務(wù)付諸實(shí)踐所應(yīng)部署的相關(guān)執(zhí)行和保障措施，主要包括執(zhí)行主體和配套措施兩個方面。

在執(zhí)行主體方面，粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展是“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、四個核心城市”的合作，包含了特別行政區(qū)和自由港（香港和澳門）、經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳和珠海）、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（南沙、前海蛇口和橫琴）等多種不同的體制，粵港澳三方政策協(xié)調(diào)方面的很多事權(quán)都屬于中央有關(guān)部門，三方自主協(xié)商范圍較小，因此，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展需要中央層面的參與和主導(dǎo)。目前我國已在中央層面成立粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究解決大灣區(qū)合作發(fā)展的重大問題。由于粵港澳區(qū)域“兩制”的差異，跨境區(qū)域合作存在一定的屏障和阻隔，因此在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，在建立中央層面的工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。為了推進(jìn)粵港澳三方的協(xié)調(diào)，在分別成立于1998年、2003年的一年一度的“粵港合作聯(lián)席會議”“粵澳合作聯(lián)席會議”的基礎(chǔ)上，《協(xié)議》提出了國家發(fā)改委、粵、港、澳四方編制和實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》，四方每年定期召開磋商會議，協(xié)調(diào)解決大灣區(qū)發(fā)展中的重大問題和合作事項(xiàng)。同時，粵港澳政府也共同建立了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的日常工作機(jī)制，分別設(shè)在廣東省發(fā)改委、香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局、澳門特區(qū)政府行政長官辦公室，以在日常運(yùn)作中發(fā)揮工作機(jī)制在合作中的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作用，推動《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》的深入實(shí)施[10]。

在配套措施方面，應(yīng)在政策、制度、法律法規(guī)、資金、人才、宣傳等方面提供相應(yīng)支持。長期以來，香港一直沒有綜合性的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并且已有的相關(guān)規(guī)劃都是以香港自身的發(fā)展為主，在跨境規(guī)劃和配合國家戰(zhàn)略方面一直比較被動[8]。目前推進(jìn)粵港澳三方合作的首要任務(wù)就是積極推進(jìn)粵港澳三方在政策、制度、法律法規(guī)等方面的創(chuàng)新，加強(qiáng)三方的銜接與合作，實(shí)現(xiàn)香港與廣東和澳門地區(qū)政策、制度及規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為粵港澳三方合作掃清體制上的障礙。此外，中央及三地政府應(yīng)加大對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，重點(diǎn)支持粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療教育、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，并推進(jìn)項(xiàng)目融資方式的創(chuàng)新，吸引和鼓勵民間資本投入到項(xiàng)目建設(shè)中去。在人才方面，一方面加強(qiáng)對科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，匯聚創(chuàng)新型一流的國際化人才，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心奠定基礎(chǔ)，另一方面吸納內(nèi)地及港澳各界代表和專家參與，研究探討各領(lǐng)域合作發(fā)展的策略、方式及問題，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)出謀劃策。加強(qiáng)宣傳推廣，充分吸收工商企業(yè)界、勞工界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等社會各界人才深化交流合作，使其共同投入到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中去。

3 粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制研究

粵港澳大灣區(qū)世界級城市群、世界級灣區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到了區(qū)域及城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、空間等多個領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展問題。如果將粵港澳大灣區(qū)看作一個整體系統(tǒng)，那么這個整體系統(tǒng)則是由發(fā)揮著不同作用的子系統(tǒng)復(fù)合而成。結(jié)合復(fù)雜系統(tǒng)理論中包爾?。˙oulding）結(jié)合系統(tǒng)的復(fù)雜程度對不同系統(tǒng)所做的等級劃分，以及切克蘭德（P·Checkland）對世界上系統(tǒng)的人造物理系統(tǒng)、人類活動系統(tǒng)、人造抽象系統(tǒng)的劃分[11]，我們將粵港澳大灣區(qū)整體系統(tǒng)視為復(fù)雜程度由低到高的三類系統(tǒng)組成，并總結(jié)為粵港澳大灣區(qū)整體系統(tǒng)的三個層次：物理層、活動層、戰(zhàn)略層[12]。物理層是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中相關(guān)的物質(zhì)要素及其呈現(xiàn)的物理形態(tài)所形成的結(jié)構(gòu)層次，包括支撐系統(tǒng)和空間系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)，分別以互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)為主要形式?；顒訉邮潜任锢韺痈咭粚蛹壍南到y(tǒng)層次，它反映的是人們的經(jīng)濟(jì)社會活動形態(tài)，包括社會系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩個子系統(tǒng)，分別以宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和世界先進(jìn)水平的經(jīng)濟(jì)增長極為主要形態(tài)?；顒訉颖任锢韺拥耐滑F(xiàn)和涌現(xiàn)②特征體現(xiàn)在，依托物理層提供的物質(zhì)載體和依托場所，具有認(rèn)知、判斷、決策與行動能力的人在活動層中演化出不同創(chuàng)新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會活動。戰(zhàn)略層是比活動層更高一層級的系統(tǒng)層次，它由戰(zhàn)略系統(tǒng)組成，以構(gòu)建世界級城市群、世界級一流灣區(qū)為發(fā)展方向。戰(zhàn)略層比活動層的突現(xiàn)和涌現(xiàn)特征體現(xiàn)在，它充分發(fā)揮人的主觀能動性，描繪粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展的美好遠(yuǎn)景，并通過制定和實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、協(xié)調(diào)人們的經(jīng)濟(jì)社會活動，將這種美好展望付諸實(shí)踐。戰(zhàn)略系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、空間系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用，共同復(fù)合形成粵港澳大灣區(qū)整體系統(tǒng)，如圖3所示。對于城市群系統(tǒng)而言，它不僅僅是一群城市，只有實(shí)現(xiàn)“群”內(nèi)各個城市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，各城市單元定位清晰，實(shí)現(xiàn)合理分工、功能匹配、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，才能讓“城市群不再是一群城市”[13]。

粵港澳大灣區(qū)城市群系統(tǒng)通過相互聯(lián)系、相互作用的戰(zhàn)略系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、空間系統(tǒng)，構(gòu)筑了不同城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的整體框架。

戰(zhàn)略系統(tǒng)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展中所發(fā)揮的“他組織”作用主要通過規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)等功能來實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略系統(tǒng)通過從整體和全局角度，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、空間等因素統(tǒng)籌起來，擬定粵港澳大灣區(qū)城市群系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，并具體落實(shí)到社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和空間系統(tǒng)的發(fā)展中，為粵港澳大灣區(qū)世界級城市群的建設(shè)與發(fā)展指明方向和路徑。在粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以及相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、制度、政策、法規(guī)、資金、人才等的支持下，戰(zhàn)略系統(tǒng)推進(jìn)社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)和空間系統(tǒng)按既定的方向發(fā)展，并引導(dǎo)和控制四大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。同時，戰(zhàn)略系統(tǒng)中的規(guī)劃及實(shí)施機(jī)制也會結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度不斷進(jìn)行調(diào)整更新，以使戰(zhàn)略系統(tǒng)不斷保持生命力。

4 結(jié)論

作為國家和區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)未來的發(fā)展方向是建設(shè)世界級城市群、世界級經(jīng)濟(jì)灣區(qū)。面對這一美好的發(fā)展愿景，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)應(yīng)該從哪些方面著手，應(yīng)該如何來謀劃它的發(fā)展規(guī)劃并促進(jìn)其有效實(shí)施？戰(zhàn)略系統(tǒng)從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的整體和全局角度，從經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面，將戰(zhàn)略愿景展開和細(xì)分為不同戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步將戰(zhàn)略目標(biāo)分解為不同的戰(zhàn)略任務(wù)，并明確了粵港澳三方在制度、政策、法律、法規(guī)方面的銜接，以及粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部聯(lián)系合作的深度和密度為戰(zhàn)略重點(diǎn)，在執(zhí)行主體粵港澳大灣區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以及相應(yīng)的制度、政策、資金、人才等保障要素的支持下，全面推動粵港澳大灣區(qū)向世界級城市群、世界級經(jīng)濟(jì)灣區(qū)邁進(jìn)。在粵港澳大灣區(qū)整體系統(tǒng)中，戰(zhàn)略系統(tǒng)發(fā)揮了重要的“他組織”作用，即通過它的規(guī)劃、組織、引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)功能，推動粵港澳大灣區(qū)全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界級城市群、世界級經(jīng)濟(jì)灣區(qū)這一宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者貢獻(xiàn)說明：

張小娟：文章視角的選擇、分析與撰寫；

賈海薇：文章的總體構(gòu)思。

Research on the Strategic System of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area in the View of Complex System

Zhang Xiaojuan Jia haiwei

College of Public Management， South China Agricultural University， Guangzhou 510642

Abstract： [Purpose/significance] As the construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area（GHMGBA） has become a major regional strategy for China， how to formulate and design the development strategy of the area has become an important issue. [Method/process] Based on the relevant theories of complex systems and combined with the technology roadmap tools， this paper analyzes and describes the elements， structures， and operating mechanisms of the strategic system of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. [Result/conclusion] The strategic system is a sub-system in the urban system. The strategic system of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area includes five key elements： strategic vision， strategic objectives， strategic tasks， strategic priorities and strategic implementation. The five key elements are interlinked， interlocked， and progressive. The strategic system is an important “he organization” system in the overall system of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， and it aims to plan， organize， guide， control， and coordinate the operation and development of the social system， the economic system， the support system and the space system， and to promote the achievement of world-class urban agglomeration， the world economy Bay area.

Keywords： strategic system Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area（GHMGBA） complex system

收稿日期：2018-03-21 修回日期：2018-04-23 本文責(zé)任編輯：呂青