高校設(shè)備采購(gòu)綜合評(píng)估法分析

張曉麗 孫學(xué)通

[提要] 本文在分析高校設(shè)備采購(gòu)綜合評(píng)估法影響中標(biāo)的因素基礎(chǔ)上，探討評(píng)標(biāo)方法制定中存在的問題，應(yīng)用成本收益法對(duì)高校設(shè)備綜合評(píng)估方法進(jìn)行改進(jìn)，使高校設(shè)備采購(gòu)具有性價(jià)比最優(yōu)。

關(guān)鍵詞：高校；設(shè)備采購(gòu)；綜合評(píng)估法；成本收益法

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

高校中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是高校資產(chǎn)投資的重要組織部分，是學(xué)校綜合水平的重要衡量指標(biāo)，且高校設(shè)備采購(gòu)合同額均較大，目前高校設(shè)備資產(chǎn)已超1，400億元，且每年有增加趨勢(shì)，因此高校設(shè)備采購(gòu)是高校招采中心中的重要工作。且高校設(shè)備類產(chǎn)品如實(shí)驗(yàn)儀器存在非標(biāo)設(shè)計(jì)問題，不同廠家的設(shè)備在功能方面存在較大差別，高校設(shè)備采購(gòu)不能簡(jiǎn)單地采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。因此，對(duì)于高校設(shè)備采購(gòu)，綜合評(píng)估法是最適合的評(píng)標(biāo)方法。

但是，與經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法相比，綜合評(píng)估法在技術(shù)分值的比重的確定、各家技術(shù)分值的確定等方面存在不確定性，因此人為操作可能性大，存在權(quán)利尋租、串標(biāo)等可能性，且綜合評(píng)估得分排名第一的投標(biāo)人的產(chǎn)品價(jià)格可能最高，功能雖有提高但帶來的收益并不大，因此如何設(shè)計(jì)高校設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)綜合評(píng)審制度是決定高校設(shè)備招投標(biāo)成功的重要保證。

二、高校設(shè)備采購(gòu)綜合評(píng)估法中標(biāo)影響因素分析

在某測(cè)量實(shí)驗(yàn)儀器采購(gòu)中，商務(wù)和技術(shù)分開評(píng)標(biāo)，商務(wù)得分占60%，技術(shù)得分占40%。廠商A報(bào)價(jià)100萬元商務(wù)得分75分，廠家B報(bào)價(jià)85萬元商務(wù)得分78分。提需求的任課教師提交的技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。（表1）

按初始權(quán)重評(píng)標(biāo)技術(shù)標(biāo)時(shí)，廠家A技術(shù)得分為：90×60%+70×30%+80×10%=83分；廠家B技術(shù)得分為：70×60%+80×30%+100×10%=76分。此時(shí)廠家A綜合得分：75×0.6+83×0.4=78.2分，廠家B綜合得分：78×0.6+76×0.4=77.2分，廠家A中標(biāo)。

（一）當(dāng)商務(wù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)權(quán)重發(fā)生變化時(shí)。當(dāng)商務(wù)得分占75%時(shí)，廠家A綜合得分：75×0.75+83×0.25=77分，廠家B綜合得分：78×0.75+76×0.25=77.5分，廠家B中標(biāo)。

（二）當(dāng)技術(shù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)權(quán)重變化時(shí)。按權(quán)重2評(píng)標(biāo)技術(shù)標(biāo)時(shí)，廠家A技術(shù)得分為：90×50%+70×30%+80×20%=82分；廠家B技術(shù)得分為70×50%+80×30%+100×20%=79分。此時(shí)，廠家A綜合得分：75×0.6+82×0.4=77.8分，廠家B綜合得分：78×0.6+79×0.4=78.4分，廠家B中標(biāo)。

（三）當(dāng)技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)。當(dāng)精確度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更換為0.01mm100分，每增加1um減5分。廠家A、B精確度得分分別為95分、85分，A、B技術(shù)得分為86分、85分，A、B綜合得分為79.4分、82.6分，廠家B中標(biāo)。

從以上分析可以看出，中標(biāo)與否與產(chǎn)品和報(bào)價(jià)均無關(guān)，與商務(wù)標(biāo)技術(shù)標(biāo)權(quán)重、技術(shù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)權(quán)重、技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在很大關(guān)系。也即綜合評(píng)標(biāo)容易受到外界因素干擾。

三、影響綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)方法有效執(zhí)行的主客觀因素分析

綜合評(píng)標(biāo)中，因存在技術(shù)標(biāo)評(píng)分，因此相對(duì)于經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法來說，有許多因素導(dǎo)致了上述第二部分情況的產(chǎn)生：

（一）技術(shù)標(biāo)編制人的理解能力：因知識(shí)結(jié)構(gòu)和理解原因，技術(shù)標(biāo)編制人對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)各項(xiàng)分值把握不準(zhǔn)確，把不重要的、不必要的功能看得過重，選擇出的產(chǎn)品性價(jià)比不高，出現(xiàn)功能浪費(fèi)。

（二）技術(shù)標(biāo)編制人人為干預(yù)：若出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)編制人與投標(biāo)人之間的利益問題，則串標(biāo)行為在所難免，技術(shù)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)各項(xiàng)分值都會(huì)有所傾斜性，相應(yīng)的，綜合評(píng)估法就無法擇優(yōu)公平地選擇出合適的投標(biāo)單位。

（三）外部監(jiān)督缺失：對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備招標(biāo)，因?qū)I(yè)性要求高，同專業(yè)科室一般作為內(nèi)部團(tuán)體，也不會(huì)也不能形成有效監(jiān)督，外部的招標(biāo)組織者很難發(fā)現(xiàn)其中的問題，因此監(jiān)督也就缺乏了有效性、針對(duì)性。

（四）責(zé)任制度不健全：對(duì)于每一次招標(biāo)，以合同形成為界，合同簽訂后后招標(biāo)人、技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制人的責(zé)任和考核均終結(jié)，因此對(duì)于技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定人，相當(dāng)于客串一次非重復(fù)的工作，不能對(duì)技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制人形成長(zhǎng)期約束，故招標(biāo)時(shí)候多發(fā)生串標(biāo)和技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)考慮不周等問題。

四、基于成本收益法的高校設(shè)備綜合評(píng)估方法改進(jìn)

成本收益法是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。對(duì)于按照既定的綜合評(píng)估法選擇價(jià)格出高的設(shè)備供應(yīng)商時(shí)，可基于成本收益法，分析其與滿足基本要求的最低價(jià)設(shè)備在成本增加及收益增加情況，綜合判斷是否值得購(gòu)買該設(shè)備。

（一）成本增加情況的計(jì)算。要比較中標(biāo)設(shè)備成本增加情況，其基本思路是與滿足基本功能的產(chǎn)品成本相比，也即：成本增加值=中標(biāo)設(shè)備投標(biāo)報(bào)價(jià)-滿足基本功能的最低投標(biāo)價(jià)。

（二）收益增加情況的計(jì)算。高校實(shí)驗(yàn)設(shè)備的用途主要包含教學(xué)和科研，其直接收益人分別為學(xué)生和教師。該處收益需與成本相比對(duì)，因此需對(duì)此處收益加以量化。

1、學(xué)生年均收益衡量。對(duì)于學(xué)生來說，實(shí)驗(yàn)室儀器能提高和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能、開發(fā)學(xué)生智力和進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此學(xué)生年均收益衡量，也應(yīng)從這三個(gè)方面入手。

提高和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)技能的衡量可利用國(guó)家、省市級(jí)或市級(jí)實(shí)驗(yàn)競(jìng)賽獲得率增加值衡量，且學(xué)校針對(duì)獲獎(jiǎng)有一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)一般小于學(xué)生實(shí)際收益，因此其收益價(jià)值可根據(jù)學(xué)校獲獎(jiǎng)乘以一定的系數(shù)表示，系數(shù)一般取2～3倍之間。

開發(fā)學(xué)生智力方面同類型、同原理儀器之間不存在很多差異，可忽略。

進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究方面，高精密儀器是高水平研究所必不可少的，其成果主要是學(xué)術(shù)性論文，因此可用學(xué)術(shù)性論文數(shù)量及質(zhì)量衡量，且學(xué)校針對(duì)學(xué)生發(fā)表論文有一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)一般小于學(xué)生實(shí)際收益，因此其收益價(jià)值可根據(jù)學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)乘以一定的系數(shù)表示，系數(shù)一般取1～2倍之間。

2、教師年均收益衡量。對(duì)于教師來說，實(shí)驗(yàn)室儀器能提高教師實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)能力和科學(xué)研究能力。因此老師年均收益衡量，也應(yīng)從這兩個(gè)方面入手。

教師實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)能力，特別是創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，自制實(shí)驗(yàn)儀器等。教師通過實(shí)驗(yàn)可獲得國(guó)家級(jí)省部級(jí)市級(jí)實(shí)驗(yàn)教師獎(jiǎng)、專利獎(jiǎng)等，且學(xué)校針對(duì)獲獎(jiǎng)有一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，因此其收益價(jià)值可根據(jù)學(xué)校獲獎(jiǎng)乘以一定的系數(shù)表示，系數(shù)一般取2～3倍之間。

教師科學(xué)研究能力提高也有賴于先進(jìn)的儀器，重大的科研成果都與儀器的技術(shù)水平密不可分，對(duì)于教師的科研成果方面的收益權(quán)衡，也是通過高水平學(xué)術(shù)論文的發(fā)表情況進(jìn)行權(quán)衡，且學(xué)校針對(duì)教師發(fā)表論文有一定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，但學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)一般小于教師實(shí)際收益，因此其收益價(jià)值可根據(jù)學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)乘以一定的系數(shù)表示，但教師與學(xué)生不同，科研成果對(duì)教師更加重要，因此其系數(shù)一般取2～3倍之間。

因此，收益增加值=學(xué)生收益增加值+教師收益值。

3、基于成本收益法的高校設(shè)備綜合評(píng)估方法。在上述成本增加額和收益增加額都已計(jì)算出的情況下，將成本增加額除以收益增加值，得到的數(shù)值與設(shè)備的使用年限相比較，如大于設(shè)備使用年限，則不值得投資；若小于設(shè)備使用年限，則值得投資。

成本增加額/收益增加值>設(shè)備使用年限，經(jīng)濟(jì)學(xué)含義表示為設(shè)備投資回收期長(zhǎng)于設(shè)備使用年限；反之，則設(shè)備投資回收期小于設(shè)備使用年限。

根據(jù)成本收益法對(duì)高校設(shè)備綜合評(píng)估方法的改進(jìn)如下：（1）在招標(biāo)文件中要求各家需要報(bào)滿足要求的最低配置基本方案做備選方案，當(dāng)成本增加額/收益增加值>設(shè)備使用年限時(shí)，不值得投資，可考慮綜合評(píng)估法排名第一的備選方案是否合理；（2）將綜合評(píng)估法中加入其他因素評(píng)分，如成本收益評(píng)分因素，滿足招投標(biāo)法的基礎(chǔ)上選擇最適合的中標(biāo)人。

五、結(jié)論

本文是在綜合評(píng)估法的基礎(chǔ)上增加成本收益作為衡量高價(jià)設(shè)備是否值得的標(biāo)準(zhǔn)，從根本上彌補(bǔ)了影響綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)方法有效執(zhí)行的主客觀因素：（1）削弱了技術(shù)標(biāo)編制人的理解能力和技術(shù)標(biāo)編制人人為干預(yù)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果左右的程度；（2）同時(shí)對(duì)設(shè)備的收益衡量相當(dāng)于對(duì)技術(shù)標(biāo)編制人提出了未來的長(zhǎng)期產(chǎn)出要求，形成了長(zhǎng)期的有效監(jiān)督，同時(shí)提高了高校教師的科研產(chǎn)出和教學(xué)能力。

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