揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究

摘 要：揚(yáng)子江城市群是江蘇"1+3"重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略的重要載體，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)。加強(qiáng)揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力研究，對(duì)進(jìn)一步提升全域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和提高區(qū)域中心城市首位度具有重要促進(jìn)作用。本文通過(guò)構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)揚(yáng)子江城市群八市的城市競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上就進(jìn)一步提高八市城市競(jìng)爭(zhēng)力水平和提升中心城市首位度等問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)子江城市群 競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià) 中心城市

當(dāng)前，江蘇省大力實(shí)施"1+3"重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，以此打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升未來(lái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在"1+3"重點(diǎn)功能區(qū)中，"1"是指揚(yáng)子江城市群，包括沿江八市在內(nèi)。"3"是指三個(gè)區(qū)域，一是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括淮安、宿遷2個(gè)設(shè)區(qū)市和里下河地區(qū)的5個(gè)縣（市）；二是由沿海三市組成的沿海經(jīng)濟(jì)帶；三是把徐州建設(shè)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市。對(duì)于"1+3"重點(diǎn)功能區(qū)的定位，揚(yáng)子江城市群是著力打造江蘇高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"金色名片"；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重在展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造江蘇永續(xù)發(fā)展的"綠心地帶"；沿海經(jīng)濟(jì)帶是江蘇最大的潛在增長(zhǎng)極，著力打造江蘇向海洋發(fā)展的"藍(lán)色板塊"；徐州則要著力打造淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的"CBD"，拓展江蘇發(fā)展的縱深。可見，在"1+3"重點(diǎn)功能區(qū)中，揚(yáng)子江城市群具有非常重要的地位和作用，是江蘇城市協(xié)同發(fā)展最主要的增長(zhǎng)極，是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心和主陣地，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)。

但由于行政區(qū)劃以及地理、人文、歷史、觀念和競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素影響，目前揚(yáng)子江城市群的區(qū)域"粘合度"仍不強(qiáng)。這里的"粘合度"是指經(jīng)濟(jì)版塊或經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密程度。從揚(yáng)子江城市群內(nèi)部來(lái)看，不僅是經(jīng)濟(jì)版塊之間協(xié)同發(fā)展的"粘合度"不強(qiáng)，版塊內(nèi)部城市之間協(xié)同發(fā)展的"粘合度"也都較弱。例如，揚(yáng)子江城市群內(nèi)部存在著蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇中三個(gè)版塊，三個(gè)版塊之間發(fā)展步調(diào)并不一致，發(fā)展水平存在較大差距；與此同時(shí)，各個(gè)版塊內(nèi)部，不同城市之間的發(fā)展水平也存在較大差距，這充分表明揚(yáng)子江城市群的整體"粘合度"仍不高。正是因?yàn)檫@個(gè)原因，在揚(yáng)子江城市群內(nèi)部，尚未形成在全域具有領(lǐng)頭作用的城市，即真正意義上的區(qū)域中心城市尚未自發(fā)形成。在八個(gè)城市中，一些關(guān)鍵城市只是在各自所屬版塊中處于中心地位，但對(duì)整個(gè)區(qū)域的影響力有限。打造區(qū)域中心城市，是揚(yáng)子江城市群建設(shè)中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。本文試圖通過(guò)構(gòu)建城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，對(duì)揚(yáng)子江城市群八市競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，進(jìn)而根據(jù)城市競(jìng)爭(zhēng)力差異情況和中心城市首位度不高的現(xiàn)狀提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及分析

本文借鑒國(guó)內(nèi)外關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力研究的相關(guān)成果，結(jié)合揚(yáng)子江城市群發(fā)展實(shí)際，共選擇綜合經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括10項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等方面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。其中，選擇地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額3個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的代表；選擇地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度1個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的代表；選擇二三產(chǎn)業(yè)增加值占比、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比2個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的代表；選擇人均GDP、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)4個(gè)指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)效益的代表。在計(jì)算經(jīng)濟(jì)增速時(shí)，本文計(jì)算了GDP的十年平均增速、五年平均增速和環(huán)比增速3個(gè)數(shù)值，分析認(rèn)為環(huán)比增速雖然能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前實(shí)際情況，但1年的情況存在很大的偶然性，對(duì)未來(lái)的借鑒和參考意義不大；十年均值由于期限長(zhǎng)容易弱化數(shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)特征；五年均值既能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)特征，又包含了較多的當(dāng)前的信息量，因此認(rèn)為選擇GDP的五年平均增速較適宜。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)包括工業(yè)總產(chǎn)值、霍夫曼比例、工業(yè)利潤(rùn)率、度電工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、畝均糧食產(chǎn)量等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括等級(jí)公路里程、公路客運(yùn)總量、公路貨運(yùn)總量、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、郵電業(yè)務(wù)總量等5個(gè)二級(jí)指標(biāo)。人民生活指標(biāo)包括居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、萬(wàn)名中小學(xué)生擁有教師人數(shù)、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值專利授權(quán)量、建成區(qū)綠化覆蓋率等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

二、揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法選擇及評(píng)價(jià)分析

（一）評(píng)價(jià)方法選擇及其原理

綜合評(píng)價(jià)方法有多種，例如灰色關(guān)聯(lián)分析法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、因子分析法等。本文選擇因子分析法，該方法是利用降維的思想，把多個(gè)變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)復(fù)合分量，然后對(duì)每個(gè)分量賦予一定的權(quán)數(shù)以計(jì)算樣本的綜合得分。該方法現(xiàn)已被廣泛的應(yīng)用于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展研究領(lǐng)域，其基本思路為：

（二）綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)分析

根據(jù)揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，本文運(yùn)用《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理出各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)量值（表2）。由于篇幅關(guān)系，不對(duì)指標(biāo)計(jì)量值情況展開分析。

本文利用SPSS軟件進(jìn)行因子分析，計(jì)算揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)分值。

首先，進(jìn)行KMO檢驗(yàn)和巴特利特球度檢驗(yàn)，判斷因子分析的適宜性。KMO檢驗(yàn)值為0.774，落在一般的區(qū)間，沒有否定因子分析的適宜性，但也沒有特別明確的肯定，以此很難進(jìn)行抉擇，還要結(jié)合巴特利特球度檢驗(yàn)結(jié)果；巴特利特球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0.000，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于顯著性水平0.05，表明適宜進(jìn)行因子分析。綜合2個(gè)檢驗(yàn)結(jié)果，本文認(rèn)為進(jìn)行因子分析是適宜的。

其次，根據(jù)各個(gè)因子對(duì)總方差的解釋情況進(jìn)行公共因子提?。ㄓ捎谄P(guān)系，過(guò)程略），本文選擇6個(gè)公共因子累計(jì)可解釋原變量82.792%的信息。根據(jù)旋轉(zhuǎn)因子載荷矩陣確定各個(gè)因子的含義：公共因子1代表地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資完成額、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、公路客運(yùn)總量、公路貨運(yùn)總量、等級(jí)公路里程、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、郵電業(yè)務(wù)總量；公共因子2代表地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均一般公共預(yù)算收入、二三產(chǎn)業(yè)增加值占比、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比、居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、建成區(qū)綠化覆蓋率；公共因子3代表工業(yè)利潤(rùn)率、畝均糧食產(chǎn)量、度電工業(yè)總產(chǎn)值；公共因子4代表萬(wàn)名中小學(xué)生擁有教師人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值專利授權(quán)量；公共因子5代表固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)；公共因子6代表霍夫曼比例、萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

再次，根據(jù)因子得分情況，以因子方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算綜合得分，計(jì)算公式為：

揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力從高到低排序?yàn)樘K州市（1.9514）、南京市（1.3328）、無(wú)錫市（0.9277）、南通市（0.8813）、常州市（0.6978）、揚(yáng)州市（0.4517）、泰州市（0.4119）、鎮(zhèn)江市（0.3964）。

三、揚(yáng)子江城市群城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果分析及對(duì)策建議

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，揚(yáng)子江城市群八市之間的城市競(jìng)爭(zhēng)力存在顯著差異，差異不僅體現(xiàn)在最低值（鎮(zhèn)江市）和最高值（蘇州市）之間的差距明顯偏大，也體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力水平相近城市間的差距同樣非常顯著，尤其是第一名（蘇州市）和第二名（南京市）之間。這反映出以下特征和問(wèn)題：一是揚(yáng)子江城市群協(xié)同發(fā)展程度有待提高。揚(yáng)子江城市群作為一個(gè)整體，未來(lái)要建設(shè)成為世界級(jí)城市群，內(nèi)部具有較高的協(xié)同度將是發(fā)展的必然要求。因此，協(xié)同度不高將成為一個(gè)重要障礙和短板。二是領(lǐng)先城市對(duì)周邊城市的帶動(dòng)作用有待提高。本文通過(guò)城市之間競(jìng)爭(zhēng)力的比較認(rèn)為，對(duì)于領(lǐng)先城市是否對(duì)周邊城市具有帶動(dòng)作用這個(gè)問(wèn)題，值得重新商榷和深入研究。例如，南京市與周邊的鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市之間競(jìng)爭(zhēng)力水平差異非常明顯，南通市與泰州市之間的差異明顯，這種城市發(fā)展之間的傳導(dǎo)機(jī)制和帶動(dòng)機(jī)制是否真正發(fā)揮了作用，有待進(jìn)一步深化研究。三是中心城市首位度有待提升。僅從分析結(jié)果看，具備中心城市基礎(chǔ)條件的只有蘇州市和南京市，因?yàn)檫@兩個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力水平排在前兩位，尤其是蘇州市還排在第一位。而眾所周知的是，南京市作為揚(yáng)子江城市群中心城市的地位已經(jīng)得到了明確。這就反映一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前揚(yáng)子江城市群中心城市并不是自發(fā)形成的。雖然南京市是省會(huì)城市、區(qū)域中心城市，要素集聚能力和輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，但也有成為真正中心城市所必須突破的障礙。例如，與蘇州市相比，經(jīng)濟(jì)體量偏小，現(xiàn)代工業(yè)體系不發(fā)達(dá)，國(guó)際化程度不夠高等。因此，南京市作為揚(yáng)子江城市群中心城市的首位度不高，亟待加快提升。

因此，從發(fā)展角度看，揚(yáng)子江城市群建設(shè)應(yīng)重視以上三個(gè)"有待提高"，以中心城市打造為牽引，提高城市發(fā)展協(xié)同度，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。一是建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域"粘合度"。建立揚(yáng)子江城市群作為一個(gè)整體的區(qū)域協(xié)同機(jī)制，打破行政區(qū)劃的障礙，打破長(zhǎng)江割裂的障礙，更要打破思想觀念的障礙，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素傳導(dǎo)機(jī)制、發(fā)達(dá)城市的示范帶動(dòng)機(jī)制真正發(fā)揮作用，縮小城市競(jìng)爭(zhēng)力差距，提升協(xié)同發(fā)展水平和區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立精準(zhǔn)發(fā)展機(jī)制，挖掘潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)各個(gè)城市發(fā)展階段和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建立精準(zhǔn)、有針對(duì)的發(fā)展機(jī)制和計(jì)劃，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，挖掘潛力，進(jìn)一步提升城市競(jìng)爭(zhēng)力水平。三是提升中心城市首位度，提高領(lǐng)頭城市帶動(dòng)作用。揚(yáng)子江城市群中，南京市已經(jīng)被明確為揚(yáng)子江城市群的中心城市；蘇州市是蘇錫常版塊的領(lǐng)頭城市，未來(lái)將作為揚(yáng)子江城市群的副中心城市；南通市是蘇中版塊的領(lǐng)頭城市。對(duì)于中心城市南京市，應(yīng)進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力，提高中心城市首位度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極對(duì)標(biāo)找差，著力解決經(jīng)濟(jì)總量不夠大、輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)、國(guó)際化功能不夠全等發(fā)展難題和障礙，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展智能化高端制造業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互驅(qū)動(dòng)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題；積極打造創(chuàng)新名城，探索創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新路徑；加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力打造環(huán)境最優(yōu)城市；集聚國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)功能，提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)全域的輻射帶動(dòng)作用。蘇州市具有經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)效益最強(qiáng)、制造業(yè)基礎(chǔ)最雄厚等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極培育和打造成為揚(yáng)子江城市群區(qū)域副中心，提升地位、完善功能，通過(guò)副中心建設(shè)，一方面提升蘇州市的輻射帶動(dòng)作用，另一方面將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)向外推廣，為區(qū)域其他版塊發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)支持。南通市是蘇中版塊的龍頭，應(yīng)在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)，引動(dòng)引領(lǐng)周邊城市發(fā)展，在揚(yáng)子江城市群整體協(xié)同下帶動(dòng)蘇中版塊轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展。在以上中心城市和領(lǐng)頭城市之外，無(wú)錫市具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，雖然前幾年發(fā)展勢(shì)頭放緩，但現(xiàn)已呈現(xiàn)加速追趕之勢(shì)，未來(lái)應(yīng)積極培育新優(yōu)勢(shì)、新動(dòng)能，重造輝煌業(yè)績(jī)，并成為江蘇在全國(guó)省市角逐的有力支撐。

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