把宜春建設(shè)成為贛西中心城市的應(yīng)用對策研究

葉星星++黃俊

[提 要]通過分析把宜春建設(shè)成為贛西中心城市的有利條件和制約因素，提出了把宜春建設(shè)成為贛西中心城市的階段目標(biāo)及任務(wù)，并為圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)前工作的突破口，最后提出了保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]宜春；贛西；中心城市；對策

[作者簡介]葉星星（1987—），女，宜春廣播電視大學(xué)講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論；黃 ?。?985—），男，宜春農(nóng)商銀行助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向是電子技術(shù)在金融中的運(yùn)用。（江西宜春 336000）

江西省委、省政府2013年12月出臺《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見》后，省委書記強(qiáng)衛(wèi)、省長鹿心社先后都明確提出了贛西新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加強(qiáng)贛西三市的深度對接與合作的要求。這將極大推動(dòng)贛西同城化發(fā)展共識的形成、以及贛西同城化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)。作為贛西區(qū)域最大的地級市——宜春市，應(yīng)在江西“兩翼齊飛”的戰(zhàn)略下如何發(fā)揮作用、如何引領(lǐng)贛西同城化發(fā)展？這些問題都將是我們在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)需要面對和積極思考的問題。

一、同城化戰(zhàn)略中心城市的主要特征

為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競爭力和尋求新的經(jīng)濟(jì)增長值，自2000年以來，不少省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府文件中均提出了“同城化”的發(fā)展戰(zhàn)略，如遼寧“沈撫”、湖南“長株潭”、山西“太榆”、陜西“西咸”、河南“鄭汴”、廣東“廣佛”、新疆“烏昌”，福建“廈漳泉”、江蘇“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”、四川“成德綿樂”同城化等，“同城化”戰(zhàn)略強(qiáng)化了中心城市對周邊城市的帶動(dòng)和輻射作用。根據(jù)國內(nèi)外同城化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)同城化協(xié)調(diào)發(fā)展的中心城市應(yīng)具備以下主要特征：（1）經(jīng)濟(jì)集中程度高、規(guī)模大，實(shí)力強(qiáng)；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，社會(huì)分工發(fā)達(dá)；（3）科技力量雄厚，人口素質(zhì)高；（4）基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合服務(wù)能力強(qiáng)；（5）區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與城市體系的核心；（6）區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)文化中心。

二、把宜春建設(shè)成為中心城市推進(jìn)贛西同城化發(fā)展的有利條件

（一）有利的地理位置和交通設(shè)施條件

從行政區(qū)劃的地理版圖上來看，新余、萍鄉(xiāng)兩市分別與宜春市土地接壤，以宜春市區(qū)為中心，與新余、萍鄉(xiāng)兩市市區(qū)都只相距60-70公里，城市間動(dòng)車組列車只需20多分鐘，具備了同城化形成與發(fā)展的1小時(shí)交通圈的空間基本條件，從而有利于形成以宜春為中心，引導(dǎo)城區(qū)相向布局，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶的建設(shè)。此外，隨著高鐵和宜春明月山機(jī)場的通航，其區(qū)域輻射能力得到明顯改善。

（二）經(jīng)濟(jì)總量、人口與可用土地的規(guī)模優(yōu)勢

同城化發(fā)展的主要內(nèi)在動(dòng)力產(chǎn)生于區(qū)域中心城市的發(fā)展需求和輻射能力，直接表現(xiàn)為支撐中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口集聚和城鄉(xiāng)間人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，以及支撐城市化發(fā)展所需足夠的空間用地。2013年宜春的GDP總量是新余的1.64倍，是萍鄉(xiāng)市的1.74倍，總?cè)丝谶_(dá)547.77萬，總面積1.87萬平方公里，不管是人口還是可用土地規(guī)模均遠(yuǎn)大于新余與萍鄉(xiāng)兩市的總和，宜春市具備了區(qū)域中心城市的規(guī)模效應(yīng)條件。

（三）人文、歷史淵源的認(rèn)知與影響力

在贛西三市中，宜春市在人口、土地面積和經(jīng)濟(jì)總量一直是最大的，而且新余和萍鄉(xiāng)都曾歸宜春管轄，宜春曾經(jīng)是贛西區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，盡管新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市時(shí)分時(shí)合，但已經(jīng)形成了歷史同根、文化同源、人緣相親的格局，其風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)與飲食習(xí)慣大同小異。因此，宜春市仍還具備中心城市一定的認(rèn)知基礎(chǔ)和影響力。

三、把宜春建設(shè)成為中心城市推進(jìn)贛西同城化發(fā)展的制約瓶頸

（一）中心城市的地位不明顯，中心城市的認(rèn)可度不高

國內(nèi)實(shí)施同城化戰(zhàn)略的城市通常是由中心城市（省會(huì)城市）和次中心城市（地級市）構(gòu)成，但新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市行政權(quán)力級別相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及科教文化的差異不大，各自產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)不突出，中心城市與次中心城市的地位不明顯。此外，雖然宜春地處三市的中間，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模也最大，但人均收入、人均消費(fèi)水平卻是三市中最低的，而且當(dāng)前新余市中心城區(qū)人口64萬人，面積達(dá)64平方公里，萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)人口61.5萬人，面積達(dá)61平方公里，宜春市中心城區(qū)人口達(dá)48萬人，面積達(dá)47.6平方公里，中心城區(qū)人口和已建成面積均處于落后地位。因此，在三市同城化發(fā)展中的中心城市定位上存在認(rèn)知上的分歧。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程相對落后，難以獨(dú)挑中心城市重任

依據(jù)贛西三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)和國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展階段的通用劃分標(biāo)準(zhǔn)，宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛步入中等收入階段，工業(yè)化進(jìn)程處于工業(yè)化中級階段的初期，新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到中等收入階段的后期，其工業(yè)化水平也達(dá)到了高級階段的后期，萍鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體的水平，其工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程則處于工業(yè)化高級階段的初期。由此可見，宜春市對新余與萍鄉(xiāng)兩市的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限，在產(chǎn)業(yè)聚集和科技創(chuàng)新的吸收與擴(kuò)散能力的發(fā)揮上很難有領(lǐng)頭作用。

（三）政策支持上的缺失，中心城市建設(shè)成為一種暗戰(zhàn)

雖然在2004年宜春市政府就提出以主辦全國農(nóng)運(yùn)會(huì)為契機(jī)，把宜春打造成贛西經(jīng)濟(jì)中心城市，且時(shí)任省委書記孟建柱也曾指出：“把宜春建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)雅的贛西經(jīng)濟(jì)中心城市”。而在2009年國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中則提到：新余要著力發(fā)展光伏、鋼鐵和旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地、特種鋼材制造基地和贛西區(qū)域中心城市。但江西省委、省政府2013年12月出臺的《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的意見》中，并沒有確定誰為贛西經(jīng)濟(jì)中心城市，僅要求各地按照自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造“新宜萍”產(chǎn)業(yè)集聚帶。因此，贛西中心城市地位只是宜春和新余兩市的暗中較量，已明顯缺乏江西省委、省政府一級層面的政策支持。

（四）知識資本發(fā)展相對落后，支撐中心城市發(fā)展的軟實(shí)力不足

國內(nèi)外的研究實(shí)踐表明知識資本是一個(gè)國家或地區(qū)財(cái)富和進(jìn)步最重要的來源，是經(jīng)濟(jì)長期增長的決定因素，對促進(jìn)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、人力資本的提升以及人民生活水平的提高必不可少。但利用2008-2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)從人力資本、結(jié)構(gòu)資本、創(chuàng)新資本和關(guān)系資本等維度對贛西三市的知識資本進(jìn)行測度，卻發(fā)現(xiàn)宜春市雖然知識資本積累的增長速度快于新余與萍鄉(xiāng)兩市，但宜春市的知識資本的豐裕度均落后于新余與萍鄉(xiāng)兩市。

四、把宜春建設(shè)成為贛西中心城市的階段目標(biāo)

區(qū)域中心城市通常具有產(chǎn)業(yè)聚集中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、交通信息中心、科教文化中心等功能，宜春要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮中心城市的作用，這將是一個(gè)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，就應(yīng)明確長、中、近期的目標(biāo)，分階段推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

1.近期目標(biāo)。盡管目前宜春市還很難挑起區(qū)域中心城市的大梁，但還是有一定成為中心城市的空間和人文基礎(chǔ)。因此，對宜春市來說，首先，政府有沒有熱情去圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市做論證、研討、規(guī)劃；其次，需要政府理清思路和魄力，統(tǒng)一思想認(rèn)識要不要建設(shè)成為區(qū)域中心城市，有沒有像新余市政府早在十多年前就明確出臺加快區(qū)域中心城市建設(shè)若干決定那樣的雄心和決心；然后，政府制定區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)及功能定位。

2.中期目標(biāo)。目前，宜春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程均落后于新余和萍鄉(xiāng)兩市。因此，首先，宜春要抓住贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長；其次，進(jìn)一步做大宜春中心城區(qū)空間和人口規(guī)模，完善主城區(qū)的商貿(mào)、教育和醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；然后，宜春市要充分挖掘特色資源、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)、放大地緣優(yōu)勢、推進(jìn)贛西區(qū)域合作，加快對浙贛沿線和宜春腹地——萬載和上高的發(fā)展；最后，經(jīng)過5-10年的建設(shè)，區(qū)域中心城市的部分中心功能開始發(fā)揮作用，及時(shí)向省級層面爭取有利政策，使其上升成為更高層面的戰(zhàn)略。

3.長期目標(biāo)。利用20年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)宜春進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級階段，決定經(jīng)濟(jì)長期增長的知識資本大幅提升，將宜春打造成贛西區(qū)域的物流中心、商貿(mào)中心、信息中心、醫(yī)療中心、文化科教中心、旅游集散中心、金融服務(wù)中心等，使中心城市的中心功能效用得到較大幅度的提升，使之成為名副其實(shí)的贛西區(qū)域中心城市。

五、把宜春建設(shè)成為贛西中心城市的突破口

由于當(dāng)前宜春市中心城市地位不夠明顯，可以找出當(dāng)前宜春市在能夠發(fā)揮中心城市功能的強(qiáng)項(xiàng)上進(jìn)行重點(diǎn)突破，以擴(kuò)大中心城市建設(shè)的影響力。

（一）以人口和土地規(guī)模為優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大中心城區(qū)的空間規(guī)模和完善基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)域性中心城市如果在城市人口、城市面積等方面，沒有應(yīng)有的規(guī)模，就不可能發(fā)揮應(yīng)有作用的，當(dāng)前宜春市中心城區(qū)的人口規(guī)模和城建面積均落后于新余與萍鄉(xiāng)兩市，宜春市應(yīng)充分利用人口和可用土地多的優(yōu)勢，當(dāng)前迫切需要加快城市空間的建設(shè)和完善宜居、宜業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)人口五年倍增工作組的職能，盡快利用好國家新出臺的戶籍改革政策，使中心城區(qū)的人氣集聚政策落到實(shí)處。

（二）以旅游等相對優(yōu)勢服務(wù)業(yè)發(fā)展為平臺，推動(dòng)旅游與信息中心建設(shè)

當(dāng)前，贛西三市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較小，宜春市在某些方面還具有較大的優(yōu)勢，例如宜春市在旅游業(yè)方面就具有優(yōu)勢。因此，宜春市應(yīng)進(jìn)一步抓好旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展、加強(qiáng)贛西旅游的聯(lián)動(dòng)與合作，同時(shí)積極發(fā)展會(huì)展、商貿(mào)、辦公、咨詢等商務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)充和完善新城區(qū)的服務(wù)和商業(yè)功能，依托高安物流網(wǎng)絡(luò)與品牌資源、明月山機(jī)場等大力發(fā)展宜春空港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，并依托宜春海關(guān)的設(shè)立，大力推進(jìn)與發(fā)展保稅物流園區(qū)建設(shè)，并以此建立物流信息服務(wù)中心。

（三）以《贛西區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議》簽訂的項(xiàng)目為抓手，加快贛西同城化發(fā)展的推進(jìn)

2014年3月底，宜春、新余、萍鄉(xiāng)三市簽訂關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議，開啟了贛西同城化協(xié)調(diào)發(fā)展的序幕。從國內(nèi)外中心城市的建設(shè)與發(fā)揮作用的功能來看，其實(shí)質(zhì)就是要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或同城化發(fā)展。因此，宜春要在贛西區(qū)域合作的基礎(chǔ)上主動(dòng)推動(dòng)贛西同城化發(fā)展的事項(xiàng)。

六、把宜春建設(shè)成為贛西中心城市的對策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確區(qū)域中心城市建設(shè)任務(wù)的艱巨性與長期性

目前，就宜春能不能與要不要建成區(qū)域中心城市的問題在社會(huì)各界的認(rèn)識上存在較大的分歧。因此，政府可由市委、政府辦公室和政研室牽頭組織力量進(jìn)行論證，拿出區(qū)域中心城區(qū)建設(shè)的可能性和可行性分析報(bào)告，然后由政府決策，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想認(rèn)識。

（二）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，提出中心城市建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)

中心城市建設(shè)是一個(gè)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到的職能部門多，這就需要政府在關(guān)于全面擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的戰(zhàn)略規(guī)劃中，政府強(qiáng)化和協(xié)調(diào)各地各部門要以打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進(jìn)中心城市建設(shè)的階段目標(biāo)與任務(wù)。

（三）與宜春策應(yīng)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展戰(zhàn)略同步推進(jìn)，在實(shí)踐中謀劃中心城市建設(shè)

江西省委、省政府對贛西轉(zhuǎn)型加快發(fā)展從功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為贛西三市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了前所未有的產(chǎn)業(yè)空間布局與發(fā)展的引導(dǎo)機(jī)遇、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇、保障實(shí)施的政策機(jī)遇。宜春要在這一戰(zhàn)略指引和發(fā)展機(jī)遇下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，并在這一過程中以區(qū)域中心城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

（四）重視知識資本等決定經(jīng)濟(jì)長期增長因素的積累

在現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，國家之間、地區(qū)之間乃至企業(yè)之間的競爭將越來越更加集中地表現(xiàn)為通過知識資本的競爭來展開。目前，宜春市的知識資本存量不高和結(jié)構(gòu)不盡合理，因此，政府需要從長遠(yuǎn)出發(fā)，更加重視區(qū)域人力資本、區(qū)域技術(shù)資本、區(qū)域顧客資本和區(qū)域市場資本等知識資本要素的提高。

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