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    試論公務(wù)員價(jià)值觀建設(shè)對依法行政的推進(jìn)作用

    2015-10-10 16:37:27熊楚瀾
    老區(qū)建設(shè) 2015年16期
    關(guān)鍵詞:依法行政

    [提 要]依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù)時(shí)必須依據(jù)法律授權(quán),并且依據(jù)法律規(guī)定。作為行政機(jī)關(guān)工作人員,公務(wù)員是依法行政的最終執(zhí)行者,其價(jià)值觀的優(yōu)劣與依法行政的推進(jìn)水平聯(lián)系密切。通過樹立公務(wù)員職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一,法律至上和執(zhí)法守法以人為本及行政為民的價(jià)值觀,能夠更加高效的推進(jìn)依法行政。

    [關(guān)鍵詞]價(jià)值觀建設(shè);公務(wù)員價(jià)值觀;依法行政

    [作者簡介]熊楚瀾(1992—),女,南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?。(江西南?330063)

    依法行政是指行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù)時(shí)必須由憲法法律授權(quán),并且依據(jù)憲法法律的規(guī)定正確的行使權(quán)力。政府是否依法行政,依法行政的水平如何,其工作人員素質(zhì)的高低,不僅決定著建設(shè)法治國家基本方略的成敗,而且決定著行政管理最終要為人民服務(wù)這一宗旨的實(shí)現(xiàn)。在中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出了,“深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府”這一要求。

    法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威性也同樣在于實(shí)施。依法行政的推進(jìn)離不開人為的努力,而在當(dāng)今法治領(lǐng)域,行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題更多是由于執(zhí)行者有法不依,失于規(guī)制而引起的。公務(wù)員作為政府工作人員,是依法行政的主體,行政權(quán)力的具體執(zhí)行者。在公務(wù)員的具體工作中,通過法律、制度來監(jiān)督和約束行政權(quán)力使用固然不可或缺。然而除了對權(quán)力的外在約束,樹立公務(wù)員自身積極的價(jià)值觀對依法行政的推進(jìn)作用也不可小覷。

    一、職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的價(jià)值觀

    依法行政的關(guān)鍵在于治權(quán)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于相關(guān)法律的授予。同樣,作為其工作人員,公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力范圍,行使權(quán)力的程序和方法,都應(yīng)當(dāng)由法律所決定。也就是“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”。公務(wù)員行使行政權(quán)力,一旦超出法律的限制范圍,就可能導(dǎo)致職權(quán)濫用,違法行政,進(jìn)而產(chǎn)生行政侵權(quán)。而介于行政權(quán)力的特殊性和廣泛性,公務(wù)員濫用職權(quán)和違法行政的行為很有可能會(huì)影響到公民生活的方方面面,使公民合法權(quán)利遭到損害,造成極其不良的影響。要避免這種違法行政情況的出現(xiàn),除了加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制和推行政府權(quán)力清單制度外,還需要樹立公務(wù)員職權(quán)法定的價(jià)值觀,使公務(wù)員明確自身的權(quán)力范圍和職責(zé),嚴(yán)格按照法律規(guī)定使用法律授予的權(quán)力履行工作職責(zé)。

    權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求之一。法律賦予了行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政權(quán)力,實(shí)際上也就同時(shí)賦予了其相關(guān)的義務(wù)和職責(zé),權(quán)力的存在是為了讓公務(wù)員更好的履行職責(zé)。公務(wù)員的義務(wù)包括了“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)知履行職責(zé),努力提高工作效率”。因而公務(wù)員在工作中決不能只行使權(quán)力而忽視履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù),在行政活動(dòng)中不作為,或是相互推諉工作職責(zé)。樹立公務(wù)員權(quán)責(zé)統(tǒng)一的價(jià)值觀,才能確保公務(wù)員能夠在行政活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)法,自覺履行行政職責(zé)。

    樹立公務(wù)員職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的價(jià)值觀,也就是樹立公務(wù)員正確的權(quán)力觀。首先,能夠在一定程度上促進(jìn)公務(wù)員牢記自己的責(zé)任和義務(wù),在法律限定范圍內(nèi)履行工作職責(zé),不再使用與法治要求不符的行政程序,方法,避免公務(wù)員的越權(quán)和失職,自覺糾正不作為和亂作為的行政活動(dòng)。其次,能使公務(wù)員明確認(rèn)知,一旦出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)或違法行政的行為,未按法律的要求履行職責(zé)就必須承擔(dān)法律責(zé)任。促使公務(wù)員在行使行政權(quán)力和履行工作職責(zé)中,自我監(jiān)督,避免違法行政。

    推進(jìn)依法行政,必須使公務(wù)員明確法律界定的“能”與“不能”執(zhí)行的活動(dòng),加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),樹立正確的權(quán)力價(jià)值觀,才能自覺有效的約束和規(guī)范其行政行為,避免違法行政現(xiàn)象的發(fā)生。

    二、法律至上和執(zhí)法守法的價(jià)值觀

    包括行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在內(nèi),任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán),任何活動(dòng)都必須在憲法和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。依法行政的前提之一,在于牢固樹立法律的權(quán)威意識(shí)。公務(wù)員必須樹立法律至上,法律權(quán)威的價(jià)值理念,才能做到尊重法律,服從法律,自覺守法和執(zhí)法。

    不可否認(rèn),盡管法治觀念已在全社會(huì)的領(lǐng)域內(nèi)得到了發(fā)展和明顯增強(qiáng),但傳統(tǒng)文化中的人治思想,特權(quán)思想仍然影響著部分公務(wù)員。相對而言,公務(wù)員依法行政的觀念雖已基本普及,然而部分公務(wù)員對于依法行政仍然停留在粗淺的認(rèn)識(shí)上,沒有內(nèi)心的認(rèn)同,或是認(rèn)同不足。知法犯法,以言代法,以權(quán)壓法,徇私枉法的現(xiàn)象依舊時(shí)有發(fā)生,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的行為仍然屢禁不止。而這些違反依法行政原則和要求的行為和現(xiàn)象最根本的原因在于公務(wù)員未曾樹立法律至上的價(jià)值觀,對法律沒有敬畏之心,才使得法律的尊嚴(yán)和權(quán)威屢屢被權(quán)力的濫用和個(gè)人的私心所挑戰(zhàn)。

    依法行政最關(guān)鍵的莫過于實(shí)施,依法行政的推進(jìn)最終需要落實(shí)到公務(wù)員的具體執(zhí)行上?!艾F(xiàn)代法治的精髓是官吏依法辦事,只有官吏依法辦事,接受法律的約束,才有法治可言?!狈擅媲叭巳似降?,任何人,任何機(jī)構(gòu)組織都不能凌駕法律之上,超越法律之外。在行政活動(dòng)中,無論是執(zhí)法的主體還是執(zhí)法的客體都必須嚴(yán)格遵守法律。少部分公務(wù)員在執(zhí)法過程中,執(zhí)法因人而異,任意執(zhí)法,行政不作為乃至違法行政的做法顯然都是極不可取的。此外,由于在行政執(zhí)法過程中,部分公務(wù)員“重結(jié)果,輕過程”思想的存在,導(dǎo)致在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的工作程序違法,這也是違法行政中的一種。而在實(shí)際工作中,這種違法行政往往因?yàn)樗^的“工作需要”和“結(jié)果是好的”等理由被搪塞和忽略。正是由于這些忽視程序合法,方法合法的觀念存在,才使得不符合依法行政要求的行為難以根絕。因此在行政活動(dòng)中,對建設(shè)公務(wù)員積極的價(jià)值觀要求就更為迫切。只有樹立執(zhí)法守法的價(jià)值觀,提高公務(wù)員的法治觀念和法治意識(shí),自身先接受法律的約束,模范遵守憲法和法律,規(guī)范行為,才能夠促使行政公正合法,在執(zhí)法中維護(hù)法律權(quán)威,更有效地推進(jìn)依法行政。

    公務(wù)員樹立法律至上,執(zhí)法守法的價(jià)值觀,實(shí)質(zhì)上就是樹立正確的法治觀。在實(shí)際行政活動(dòng)中,公務(wù)員是否真正樹立正確的法治價(jià)值觀,一定程度上關(guān)系著法律是否得到有效的實(shí)施,也關(guān)系著依法行政的具體推進(jìn)程度。

    三、以人為本和行政為民的價(jià)值觀

    要推進(jìn)依法行政,公務(wù)員必須堅(jiān)持維護(hù)人民利益,為人民服務(wù)的價(jià)值取向。“全心全意為人民服務(wù),接受人民的監(jiān)督”同樣是公務(wù)員義務(wù)之一。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,國家權(quán)力屬于人民。而行政權(quán)力,雖然是由法律所授予,然而從根本意義上來說還是人民所賦予的。因而,依法行政的核心應(yīng)當(dāng)在于行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員合法的使用人民所賦予的權(quán)力來服務(wù)人民,保護(hù)人民的權(quán)利不受侵害。

    公務(wù)員樹立以人為本,行政為民的價(jià)值觀,能夠促使公務(wù)員在思想和行動(dòng)上將自身放在服務(wù)者的立場上,而非凌駕于人民之上,真正的實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。而與為民服務(wù)價(jià)值觀相對應(yīng)的是傳統(tǒng)的“官本位”思想,倘若公務(wù)員受到這種思想的侵襲,就容易消磨個(gè)人意志,同時(shí)也淡化了理想信念。且由此產(chǎn)生的特權(quán)思想及其引導(dǎo)的行為將會(huì)破壞法治的公平,對依法行政產(chǎn)生深切而極為惡劣的影響。

    要防止公務(wù)員受到“官本位”思想的侵害,樹立正確價(jià)值觀是最好的方式。而依法行政也要求行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)以便民作為公務(wù)員工作目標(biāo)之一。樹立公務(wù)員以人為本,行政為民的價(jià)值觀,其實(shí)就是樹立公務(wù)員正確的,為人民服務(wù)的價(jià)值觀。

    依法行政是否能夠有效推進(jìn),最終還是要落實(shí)到公務(wù)員的實(shí)際工作中。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),價(jià)值觀決定思維方式,引導(dǎo)行為。倘若公務(wù)員缺乏正確的價(jià)值觀,就會(huì)產(chǎn)生濫用職權(quán),以權(quán)謀私的行為。而樹立正確的價(jià)值觀,使之內(nèi)化于心,外化于行,使公務(wù)員自覺的依法行使行政權(quán)力,履行工作職責(zé),守法執(zhí)法,維護(hù)法律尊嚴(yán),更好地為人民服務(wù),才能更有效地推進(jìn)依法行政。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]張文顯.法學(xué)基本范疇研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1993.

    [2]李顯貴.公共行政概論[M].北京:科學(xué)出版社,2006.

    [3]王利民.法學(xué)家眼中的和諧社會(huì)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2005.

    [責(zé)任編輯:程文燕]

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