湛江環(huán)北部灣中心城市建設(shè)研究

張玉強(qiáng)　李政

[提要] 湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市對提升城市競爭力、帶動環(huán)北部灣區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)中國—東盟區(qū)域合作以及加快21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。未來，湛江應(yīng)依托自身的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、文化優(yōu)勢，針對當(dāng)前的制約因素，構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、精神文化為內(nèi)核、立體交通為支撐、組織制度為保障、對外合作為推力的“五位一體”建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)北部灣；中心城市；湛江

基金項(xiàng)目：湛江市2016年度軟科學(xué)項(xiàng)目：“湛江市建設(shè)環(huán)北部灣科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略研究”（編號：2016A01029）

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月22日

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高組織形式，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的地區(qū)。在國家“十三五”規(guī)劃中，城市群建設(shè)進(jìn)一步加大步伐，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣成為我國“十三五”期間城市群建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。廣東“十三五”規(guī)劃加強(qiáng)對中心城市輻射帶動作用的戰(zhàn)略安排，將湛江發(fā)展定位為“粵西地區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)中心城市”。湛江要抓住國家建設(shè)北部灣城市群的戰(zhàn)略機(jī)遇，響應(yīng)廣東省的中心城市建設(shè)安排，需要在重視建設(shè)環(huán)北部灣中心城市戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)上，明確自身優(yōu)勢和制約因素，進(jìn)而有針對性地選擇建設(shè)路徑，以全面推進(jìn)環(huán)北部灣中心城市的建設(shè)。

一、湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的戰(zhàn)略意義

（一）提升湛江城市競爭力的重大舉措?！笆濉逼陂g，湛江經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值由2010年的1，405億元提高到2015年的2，380億元，年均增長10.6%，城市競爭力進(jìn)一步提高。但經(jīng)濟(jì)總量仍偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)化水平不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平偏低、公共服務(wù)供給不足等問題仍然制約著湛江未來的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。從區(qū)域協(xié)調(diào)和城市群建設(shè)，來解決這些問題是一條重要路徑。通過建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，可以使湛江進(jìn)一步融入北部灣城市群中，實(shí)現(xiàn)與周邊城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)間的合理分工與合作、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相互影響，這有助于湛江通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，彌補(bǔ)自身的不足，解決困擾湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問題，從而提升湛江自身的城市競爭力水平。

（二）帶動環(huán)北部灣區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，依靠地區(qū)整體優(yōu)勢提高國際競爭力，已經(jīng)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要趨勢。環(huán)北部灣區(qū)域，是繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)后中國未來經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。但這個地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然比較落后、市場發(fā)育程度低，急需發(fā)揮中心城市的示范、帶動和輻射作用，通過整合區(qū)域資源，加快對外合作，提升區(qū)域一體化程度。湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，可以依托湛江自身的區(qū)位、資源和對外合作優(yōu)勢，全方位加強(qiáng)與環(huán)北部灣地區(qū)相鄰城市的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等方面的對接與合作，充分發(fā)揮對周邊城市的集聚、輻射和帶動作用，推動環(huán)北部灣地區(qū)的快速發(fā)展。

（三）推進(jìn)中國—東盟區(qū)域合作的重要依托。環(huán)北部灣背靠中國大西南地區(qū)，面向東南亞國家，是中國西南地區(qū)連接?xùn)|盟國家的重要海上交通樞紐。自從中國與東盟簽訂《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來，雙方采取了許多措施來促進(jìn)彼此的合作，如實(shí)施“早期收獲”計(jì)劃、舉辦中國—東盟博覽會、推進(jìn)“兩廊一圈”合作、參與湄公河次區(qū)域合作等。新時期，為進(jìn)一步推進(jìn)中國—東盟區(qū)域合作，應(yīng)該將環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作開發(fā)納入中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃中，使之成為中國—東盟“10+1”框架下又一個次區(qū)域合作新平臺。湛江作為我國大西南的主要出?？诤蛧鴥?nèi)連接?xùn)|盟各國的海上橋頭堡，通過建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，有利于依托環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域這一平臺，進(jìn)一步推進(jìn)中國—東盟區(qū)域合作進(jìn)程。

（四）加快21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的強(qiáng)力支撐。建設(shè)“一帶一路”是我國主動應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。湛江被列為國家“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，在國家海上絲綢之路建設(shè)中具有關(guān)鍵性地位。為此，湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，一方面借助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步提升湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市競爭力，做大做強(qiáng)湛江港口經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易，這有助于更好發(fā)揮湛江作為海上絲綢之路建設(shè)支點(diǎn)城市的作用；另一方面依托環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過帶動這一平臺的快速發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對接?xùn)|盟的能力，這有助于通過中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，有力支撐海上絲綢之路的建設(shè)。

二、湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的優(yōu)勢與制約因素

（一）湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的優(yōu)勢

1、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。湛江是我國第一批沿海開放城市，地處粵、桂、瓊?cè)^(qū)結(jié)合部，是環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)合點(diǎn)，是內(nèi)地通往海南國際旅游島的陸上咽喉和大西南地區(qū)的出海主通道，更是廣東進(jìn)軍東盟和國家實(shí)施南海戰(zhàn)略的“橋頭堡”。同時，擁有25公里狹長的海岸線在整個環(huán)北部灣區(qū)域算得上數(shù)一數(shù)二。因此，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，使湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和優(yōu)越條件。

2、突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在“十二五”期間，湛江通過鋼鐵、煉化、造紙“三大產(chǎn)業(yè)航母”建設(shè)，推動湛江工業(yè)聚集發(fā)展。目前，湛江鋼鐵基地1號、2號高爐建成投產(chǎn)，中科煉化項(xiàng)目即將全面動工，晨鳴林漿紙1至3期等一大批帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目基本建成；水海產(chǎn)業(yè)、小家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級，成功申報了湛江特色水海產(chǎn)業(yè)國家農(nóng)業(yè)科技園、湛江水海產(chǎn)品國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、湛江小家電廣東外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)示范基地等重大建設(shè)平臺；新能源、新材料、新醫(yī)藥、新電子、新海洋“五新產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展。2015年底，全市建成4個產(chǎn)值超100億元的園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1，134億元?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建為湛江經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀，也為湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和大量合作空間。

3、優(yōu)良的港口優(yōu)勢。湛江港素以天然深水良港著稱，是粵西和環(huán)北部灣地區(qū)最大的天然深水良港，是全國20個沿海主要樞紐港之一，西南沿海地區(qū)港口群的主力港，是連接中國大陸與環(huán)太平洋海域物流運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~。擁有生產(chǎn)性泊位100多個，其中萬噸級以上泊位30多個，擁有亞洲最深的人工航道——30萬噸級深水航道，全國最大的30萬噸級陸岸油碼頭和華南地區(qū)最大的20萬噸級鐵礦石碼頭，現(xiàn)已與世界100多個國家和地區(qū)通航。除湛江港本港外，東海島、硇州島、南三島等港口，與之形成了配套互動的港口群。與環(huán)北部灣其他城市相比，湛江在港口群和吞吐量上優(yōu)勢明顯。

4、雄厚的文化優(yōu)勢。湛江曾是建國初廣東七個地級行政區(qū)之一，從這一母體里先后分出北海市、欽州市、防城港市和廣東的茂名市、陽江市等地級市，湛江歷史上就是粵西以至北部灣一帶的中心。當(dāng)前，湛江文化底蘊(yùn)深厚，特殊的自然環(huán)境和地理空間，形成了獨(dú)特的雷州文化、軍旅文化、珍珠文化，擁有國家、省、市級非遺項(xiàng)目52項(xiàng)。文化產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，截至2015年，從業(yè)人員74，890人，總收入98億元，并正在打造包括湛江大劇院、湛江博物館、圖書館、美術(shù)館、湛江藝術(shù)中心等在內(nèi)的湛江文化產(chǎn)業(yè)基地，在環(huán)北部灣地區(qū)文化優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的制約因素。當(dāng)前，無論是廣東省還是湛江市，都缺乏對湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的專項(xiàng)、具體的規(guī)劃，致使基本思路、主要目標(biāo)和基本路徑都不明確，產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)以及對外合作交流的重點(diǎn)也不突出。同時，由于跨省級行政區(qū)域的制約以及競爭效應(yīng)，致使湛江與廣西北部灣及周邊市區(qū)合作水平較低，還處于一種行政區(qū)經(jīng)濟(jì)自閉式的發(fā)展格局。區(qū)域內(nèi)各自為政、相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同、互補(bǔ)性不強(qiáng)等問題還比較突出。另外，湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市在管理上尚沒有明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及區(qū)域城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制安排，對于湛江中心城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、土地、資金、人才等方面也缺乏專項(xiàng)性的政策引導(dǎo)和支持。

三、湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市路徑建議

湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，是一個綜合、系統(tǒng)和全面的工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等多個領(lǐng)域，要全面建成環(huán)北部灣中心城市，需要構(gòu)建以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、精神文化為內(nèi)核、立體交通為支撐、組織制度為保障、對外合作為推力的“五位一體”建設(shè)路徑。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高中心城市建設(shè)核心競爭力

1、加快現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)。當(dāng)前，湛江已經(jīng)初步搭建起現(xiàn)代工業(yè)體系的框架，為發(fā)揮在環(huán)北部灣地區(qū)的工業(yè)帶動和集聚效應(yīng)，必須走現(xiàn)代工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、高端化和環(huán)保型的道路。具體應(yīng)圍繞著鋼鐵、中科煉化和造紙三大產(chǎn)業(yè)來展開：加快湛江鋼鐵基地建設(shè)，建成國內(nèi)最具競爭力的精品鋼基地。實(shí)施“鋼鐵帶動工程”，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵制造主業(yè)和設(shè)備加工、海洋裝備制造、汽車及零配件、船舶修造、儀器儀表、通用設(shè)備、冶建安裝、原材料供應(yīng)、物流等配套產(chǎn)業(yè)；推動中科煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施煉油化工一體化發(fā)展模式，堅(jiān)持社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)國內(nèi)一流的石化基地；支持晨鳴紙業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)東海島特種紙產(chǎn)業(yè)基地，支持冠豪高新紙業(yè)、中國紙業(yè)等骨干企業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源多層次梯級利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益。

2、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直是湛江的基礎(chǔ)，在環(huán)北部灣地區(qū)占有較大市場比重，應(yīng)充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級空間，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在環(huán)北部灣地區(qū)繼續(xù)散發(fā)活力。具體做法是：依托湛江水海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)有的國際級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地，實(shí)施產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)多元化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的水海產(chǎn)品；利用“全國產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)小家電產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)”和“中國電飯鍋產(chǎn)業(yè)基地”品牌優(yōu)勢，積極推動廉江小家電省級產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、海東新區(qū)電子電器產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動家電產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、集群化發(fā)展；依托家具龍頭企業(yè)建立家居創(chuàng)意中心，開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，打造“湛江家具”品牌。

3、培育發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的決定性力量，湛江中心城市建設(shè)必然離不開新興產(chǎn)業(yè)培育和壯大。從當(dāng)前看，生物醫(yī)藥、海洋新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)應(yīng)是未來培育發(fā)展的重點(diǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，要加快中藥材GAP產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，發(fā)展中草藥精深加工，促進(jìn)現(xiàn)代中藥發(fā)展。積極承接國內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持生產(chǎn)高附加值的血液制品、干酵母原料藥等產(chǎn)品；海洋新興產(chǎn)業(yè)方面，要依托“南方海谷”建設(shè)，把湛江建設(shè)成為國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展示范區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)借助中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會、中國國際水產(chǎn)博覽會永久落戶湛江的機(jī)遇，大力發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)；濱海旅游產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)依托“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)與海南國際旅游島、環(huán)北部灣地區(qū)和東盟國家的旅游合作，大力發(fā)展濱海旅游產(chǎn)業(yè)，打造國家級濱海度假休閑旅游目的地。

（二）加快精神文化建設(shè)，形成中心城市建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動力

1、傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化是一個城市精神風(fēng)貌的體現(xiàn)，也是城市競爭力的內(nèi)在指標(biāo)。湛江具有豐富的傳統(tǒng)文化資源，需要在中心城市建設(shè)中得到繼承和發(fā)揚(yáng)。首先，保護(hù)和弘揚(yáng)雷州文化、海洋文化、紅色文化、軍旅文化、民俗文化和華僑文化，把傳統(tǒng)文化引入當(dāng)下的生活，使傳統(tǒng)文化散發(fā)新活力，把湛江建設(shè)成為環(huán)北部灣最具文化影響力的城市；其次，將文化古跡保護(hù)與旅游發(fā)展、商業(yè)市場開發(fā)相結(jié)合，打造城市文化新名片和文化傳承交流窗口；最后，深入實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展，打造雷劇、粵劇等一批具有地方特色的文藝精品，建成湛江文化中心等一批高水平文化設(shè)施項(xiàng)目。

2、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)不僅日益成為一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要組成，而且對該地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展和人們精神文化生活豐富都發(fā)揮著重要的推動作用。湛江文化產(chǎn)業(yè)日漸興起，還需要大力的扶持和發(fā)展。具體應(yīng)是：完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”；完善現(xiàn)代文化市場體系，積極開發(fā)動漫游戲、移動電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場；支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；做好湛江0759文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚，建成環(huán)北部灣地區(qū)有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。

3、大力發(fā)展體育文化。在省運(yùn)會之后，湛江體育事業(yè)上了一個新臺階，也逐漸成為湛江文化事業(yè)和市民文化生活的重要組成部分。未來應(yīng)依托省運(yùn)會場館設(shè)施，發(fā)揮湛江體育人才多、體育強(qiáng)項(xiàng)多的優(yōu)勢，承辦更多在國際國內(nèi)有影響力的體育賽事；科學(xué)配置公共體育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的體育公共服務(wù)體系，完善體育設(shè)施布局，推動公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放；組織開展系列群眾性體育活動，形成全民健身的良好氛圍，重視青少年體育工作，完善人才梯隊(duì)建設(shè)，夯實(shí)競技體育基礎(chǔ)；做大做特做優(yōu)休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、康體運(yùn)動等健康產(chǎn)業(yè)，把湛江打造成環(huán)北部灣領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的“體育名城”和“健康之都”。

（三）打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，奠定中心城市建設(shè)的支撐力

1、完善陸運(yùn)交通系統(tǒng)。作為區(qū)域中心城市要實(shí)現(xiàn)對周邊城市的核心和帶動效應(yīng)，陸上的互聯(lián)互通是前提和基礎(chǔ)。未來湛江應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)交通高速化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化加快構(gòu)建現(xiàn)代立體陸運(yùn)交通體系，打造環(huán)北部灣兩小時經(jīng)濟(jì)生活圈。首先，要優(yōu)化區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，打通連接珠三角、大西南腹地的高鐵客運(yùn)通道，推進(jìn)建設(shè)瓊州海峽跨海通道，規(guī)劃建設(shè)粵西城際輕軌和高鐵站連接椹川大道的城市輕軌；其次，應(yīng)建立層次分明、高效集約的綜合客運(yùn)體系，形成“三環(huán)四通”的道路發(fā)展格局，提升對外通達(dá)能力。

2、提升航運(yùn)服務(wù)水平。由于湛江地處粵西的邊緣，航運(yùn)業(yè)務(wù)一直不甚發(fā)達(dá)。要提升中心城市的功能，必須改善現(xiàn)有航運(yùn)設(shè)施，提升航運(yùn)水平。具體建議是：提高現(xiàn)有機(jī)場運(yùn)營能力，拓展航空市場，引入廉價航空。開拓國際航班航線尤其是與“一帶一路”國家之間的航線，積極爭取72小時過境免簽和144小時便利簽證政策，積極開通輻射華南地區(qū)所有省份主要城市新航線。加密湛江至廣州、北京等地的航班，加強(qiáng)湛江與北部灣地區(qū)的空中合作；加快建設(shè)湛江國際機(jī)場，在吳川謀劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、保稅物流、機(jī)場購物等港區(qū)產(chǎn)業(yè)，打造綜合性物流園區(qū)和粵西重要航空物流中心；爭取建設(shè)低空開放試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施低空空域?qū)ι虅?wù)機(jī)開放，使湛江成為區(qū)域性國際航運(yùn)中心。

3、增強(qiáng)港運(yùn)服務(wù)功能。港口一直是湛江對外物流運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，但當(dāng)前卻面臨著周邊港口的激烈競爭，中心城市建設(shè)為其發(fā)展壯大提供了良好機(jī)遇。因此，未來應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，加快建設(shè)發(fā)展湛江保稅物流中心（B型）工程和湛江港集團(tuán)大型散貨碼頭，培育發(fā)展專業(yè)物流中心和現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，打造現(xiàn)代物流樞紐平臺和區(qū)域性保稅物流集散基地；加快建設(shè)湛江港霞山港區(qū)通用碼頭工程等項(xiàng)目，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、礦石、油品等公共碼頭建設(shè)，實(shí)施“一縣一港”發(fā)展戰(zhàn)略，提高港口專業(yè)化水平，鞏固湛江作為西南沿海港口群的主樞紐港地位；大力推進(jìn)湛江港40萬噸級航道工程、亞士德航道工程等灣內(nèi)深水航道和灣外港區(qū)進(jìn)港航道建設(shè)，提升面向環(huán)北部灣及東南亞的港口通航能力。

（四）完善組織制度，加強(qiáng)中心城市建設(shè)保障力

1、成立專門的組織機(jī)構(gòu)。為保障中心城市建設(shè)的有序?qū)嵤?，建議成立“建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣區(qū)和市直相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌中心城市建設(shè)和管理過程中涉及的重大問題。同時，考慮設(shè)立“建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”專家咨詢委員會，充分發(fā)揮湛江社科聯(lián)、科協(xié)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)會等社會組織力量，開展湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市的戰(zhàn)略研究以及涉及到各類項(xiàng)目的可行性論證等工作。

2、制定專項(xiàng)性的發(fā)展規(guī)劃。針對當(dāng)前缺少中心城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃問題：首先，在省級層面，積極爭取廣東省政府出面，協(xié)調(diào)廣西、海南，借助于國家大力發(fā)展區(qū)域城市群的時機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定“環(huán)北部灣城市群規(guī)劃”，并在規(guī)劃中明確湛江的中心城市地位，同時積極推動該規(guī)劃成為國家引導(dǎo)環(huán)北部灣城市群發(fā)展的規(guī)劃；其次，在湛江層面，制定“湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市”發(fā)展規(guī)劃，主要是解決湛江中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)思想、區(qū)域布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵工程等重大問題。

3、完善支持性政策體系。針對湛江中心城市建設(shè)在資金、人才、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展需求，應(yīng)制定和完善一系列支持性政策。具體包括：資金政策，設(shè)立湛江市“環(huán)北部灣中心城市”建設(shè)專項(xiàng)資金，出臺專項(xiàng)資金使用管理辦法，對建設(shè)項(xiàng)目提供支持、金融擔(dān)保和投資引導(dǎo)，依托商業(yè)銀行，通過貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)姆绞?，對中心城市建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行貸款支持和低息優(yōu)惠政策；產(chǎn)業(yè)政策，制定吸引產(chǎn)業(yè)聚集的各種優(yōu)惠政策，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策性的扶持。同時，積極協(xié)調(diào)環(huán)北部灣各城市產(chǎn)業(yè)扶持的政策，以避免惡性競爭；人才政策，堅(jiān)持引人和引資相結(jié)合，引才與引智結(jié)合，鼓勵國內(nèi)外人才通過調(diào)動、兼職、講學(xué)、咨詢、科研合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)等方式來湛江工作或提供服務(wù)。

（五）推進(jìn)對外合作進(jìn)程，提供中心城市建設(shè)外部推力

1、加快推進(jìn)與茂名、陽江的一體化合作進(jìn)程。相對于環(huán)北部灣地區(qū)跨省級的城市間合作，廣東省粵西地區(qū)的合作對湛江而言，更具有合作的便利。因此，通過加強(qiáng)與茂名、陽江的合作提升湛江的對外合作水平，必將有助于促進(jìn)湛江對外合作的進(jìn)程。首先，要加強(qiáng)與茂名、陽江的交通網(wǎng)絡(luò)對接，以湛江港為樞紐，加強(qiáng)粵西港口群協(xié)同發(fā)展，建設(shè)鐵路、公路、水路及海港互聯(lián)互通的綜合物流體系，支持信息網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)施等市政設(shè)施的相互對接；其次，重點(diǎn)在石化、能源、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)與茂名、陽江的對接，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成粵西統(tǒng)一的大市場，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展和互動發(fā)展；最后，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)為主攻點(diǎn)，加強(qiáng)與茂名、陽江合作，打造湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展壯大粵西城鎮(zhèn)群，增強(qiáng)湛江作為粵西中心城市的輻射帶動作用。

2、加強(qiáng)與環(huán)北部灣城市群合作。針對當(dāng)前湛江與環(huán)北部灣城市合作水平較低的現(xiàn)狀，未來應(yīng)以建設(shè)環(huán)北部灣城市群為重點(diǎn)，通過打造環(huán)北部灣城市合作平臺，發(fā)揮湛江中心城市的要素集聚和輻射帶動功能，推動各城市加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)城市間互補(bǔ)與錯位發(fā)展。具體策略是：推進(jìn)“湛江-北海粵桂北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)，打造全國東西部區(qū)域合作的典范、環(huán)北部灣粵桂戰(zhàn)略合作的先導(dǎo)區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，深化產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)綜合體；加強(qiáng)港口合作，完善環(huán)北部灣地區(qū)口岸部門和港口企業(yè)的合作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)北部灣港口一體化發(fā)展；強(qiáng)化在環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域合作，推動環(huán)北部灣城市公交、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、公積金等互認(rèn)共通和無障礙轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“一卡通”，構(gòu)建共享優(yōu)質(zhì)生活圈。

3、深化與東盟國家戰(zhàn)略合作。東盟國家是未來環(huán)北部灣地區(qū)對外合作的重點(diǎn)，作為中心城市的湛江，應(yīng)充分發(fā)揮湛江區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，深化與東盟各國各領(lǐng)域交流合作。具體建議是：依托湛江港，加強(qiáng)與東盟國家港口合作與互通，做大做強(qiáng)以大宗散貨為重點(diǎn)的航運(yùn)業(yè)，發(fā)展壯大以集裝箱運(yùn)輸業(yè)為方向的現(xiàn)代港口物流業(yè)，提升湛江港在東盟國家的影響力；積極參與中國與東盟合作框架下的泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等區(qū)域合作，加強(qiáng)與東盟各國的產(chǎn)業(yè)投資、海洋科技等方面的合作；加強(qiáng)與東盟國家在醫(yī)療、體育、旅游、科技、信息等領(lǐng)域的交流，推動與海上絲綢之路沿線國家的重要城市建立國際友城；積極參與“廣東文化周”活動，加強(qiáng)與新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家進(jìn)行文化交流。

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