推動京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展研究

張靜++郭金萍

[摘 要]在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了保定發(fā)展的光明前景。這是保定的發(fā)展機遇，也意味著重大的責任和壓力。本文著重從京津保率先聯(lián)動發(fā)展的著力點、京津保協(xié)同發(fā)展的政策壁壘方面探討京津保率先聯(lián)動發(fā)展的重大意義和實施策略。

[關鍵詞]京津保；產(chǎn)業(yè)轉型；創(chuàng)新；區(qū)域差距；中心城市

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0322-01

1 京津保率先聯(lián)動發(fā)展的協(xié)同歷史和時代背景

1.1 區(qū)域協(xié)同歷史

京津保率先聯(lián)動發(fā)展根植于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略之中，京津冀協(xié)同發(fā)展歷史上有兩次，第一次可追溯至上世紀80年代中期，我國開始實施國土整治策略，京津冀被納入“四大”試點地區(qū)之一（另外三大試點地區(qū)為滬蘇浙地區(qū)、珠江三角洲和“三西煤炭能源基地”）。為實現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮資源比較優(yōu)勢、治理生態(tài)環(huán)境、開展跨區(qū)域基礎設施建設、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和人口布局，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要求環(huán)渤海和京津冀地區(qū)開展全面國土整治工作。這次區(qū)域合作為以后的協(xié)同合作奠定了一定基礎。

第二次協(xié)同歷史是2004年，由國家發(fā)改委牽頭組織京津冀地區(qū)發(fā)展改革部門負責人，在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，此次會議就加強京津冀區(qū)域協(xié)調發(fā)展符合各方利益、堅持市場主導政府推動原則、啟動京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的編制工作等方面達成著名的“廊坊共識”。

1.2 時代背景

2014年京津冀協(xié)同發(fā)展被中共中央提上發(fā)展日程，強調指出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新、縮小區(qū)域發(fā)展差距的需要。2015年京津保率先聯(lián)動發(fā)展被納入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，至此，京津保三地在國家戰(zhàn)略的大背景下，加強區(qū)域合作，不斷優(yōu)化區(qū)域空間布局，京津保三地在協(xié)同發(fā)展上不斷取得新的成果。京津保率先聯(lián)動發(fā)展對于京畿重地保定來說，既是發(fā)展的重大機遇，也意味著重大的責任和壓力，保定應積極的承接京津非首都功能，做好服務與支撐工作，在積極對接交流中謀求自身快速發(fā)展。當前，雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的貫徹落實一大實踐亮點，更是保定的重要發(fā)展契機，保定應該全力支持雄安新區(qū)建設，開放視野，聚焦項目，引資引智強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動京津保率先聯(lián)動不斷發(fā)展。

2 京津保率先聯(lián)動發(fā)展的著力點

2.1 加強創(chuàng)新支撐

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，持續(xù)培育創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，厚值創(chuàng)新潛力。加快京津保創(chuàng)新科技城建設，扶持京津大城市科技創(chuàng)新項目對接保定，不斷建設京津保創(chuàng)新合作平臺，使京津保協(xié)同發(fā)展真正落到實處

2.2 推進產(chǎn)業(yè)轉型升級

從產(chǎn)業(yè)管理模式、產(chǎn)業(yè)基礎設施設備和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術等方面著手，逐步更新產(chǎn)業(yè)結構，使不適應發(fā)展的舊產(chǎn)業(yè)模式不斷淘汰或轉型升級，加快產(chǎn)業(yè)對發(fā)展的支撐。

2.3 全面擴大對外開放

在國家“一帶一路”對外開放的戰(zhàn)略下，京津保三地應主動融入，抓住一切發(fā)展機遇，積極走出去、引進來，促進市場資源的高效與優(yōu)質配置，實現(xiàn)高水平的對外開放。

2.4 加快三地生態(tài)環(huán)境治理

京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點既合理疏解京津大城市的非首都功能，在促進三地均衡發(fā)展、縮小城市貧富差距的前提下，優(yōu)化城市發(fā)展空間布局、改善城市生態(tài)環(huán)境。京津保三地應致力于加快修復生態(tài)生態(tài)濕地、退耕還林還濕，加強大氣污染協(xié)同治理，強化減煤、抑塵、控車等重點措施，開展重污河流綜合治理，加強地下水超采綜合治理。

2.5 緊抓發(fā)展契機，全力支持雄安新區(qū)建設

雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一大亮點，這一實踐亮點將開啟保定的新紀元。保定應優(yōu)化花鏡，抓好試點示范，最大限度地消除京津保地區(qū)率先聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域落差，開放視野，聚焦項目，引資引智強化產(chǎn)業(yè)支撐，推動京津保率先聯(lián)動不斷發(fā)展。

2.6 持續(xù)改善和保障民生

民生問題是根本問題，是黨和國家生存與發(fā)展必須考慮的本質問題，也是黨和國家發(fā)展的出發(fā)點與落腳點，必須繼續(xù)堅持人民群眾的唯物史觀不能變，與人民同呼吸共命運，從群眾中來到群眾去，廣泛聽取群眾路線，把人民群眾的生活質量、生存狀態(tài)與生活的幸福度放在黨和廣大干部工作與決策的第一位。讓發(fā)展真正落實到廣大人民群眾的興奮點上。為此，京津保三地應在就業(yè)、教育、醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基礎公共服務方面下大力，京津大城市提供政策支持，促進人才與資源向保定流動，增創(chuàng)就業(yè)崗位、加強基礎公共服務的協(xié)同合作。讓優(yōu)質醫(yī)療、教育、就業(yè)與基礎公共服務資源落地保定，使發(fā)展真正做到共建共享，讓人民群眾的生活有更多保障，縮小京津保三地的貧富差距。

3 京津保率先聯(lián)動發(fā)展中的政策啟示

多年來，北京、天津這樣的大城市對保定造成了“虹吸”效應，優(yōu)勢資金、人才、資源等流行北京、天津超大中心城市，而保定則形成“燈下黑”的局面。這種現(xiàn)象一方面使京津保三地的發(fā)展極不均衡，另一方面使北京、天津城市的資源承載力急劇下降。為改善這一局面，促進京津保三地的均衡與協(xié)同發(fā)展，國家應全面統(tǒng)籌大中小城市的發(fā)展，發(fā)揮市場在資源中的決定性作用，政府給予中小城市政策支持，加快中小城市的基礎設施和交通網(wǎng)絡建設，為優(yōu)勢資金資源由過剩地向稀缺地轉移提供發(fā)展前提與平臺。

目前，限制北京、天津大城市的人才資源向保定市場流動的機制體制障礙依然存在，應加快戶籍制度改革，對接京津保醫(yī)療、教育、基礎公共服務設施和基本養(yǎng)老等方面的協(xié)同合作，消除限制人口流動的各種制度性障礙，促進人才、資源、資金市場的多元化和社會化。

4 結論

京津保率先聯(lián)動發(fā)展已是大勢所趨，京津保三地應搶抓發(fā)展機遇，不斷優(yōu)化城市群空間結構，在有效疏解京津大城市功能、改善大城市空間發(fā)展結構的同時，帶動保定不斷發(fā)展，縮小區(qū)域之間差距。京津保三地應不斷推進在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境治理、擴大對外開放、保障與改善民生等方面的協(xié)同合作，引資引智做強產(chǎn)業(yè)支撐。同時國家應給予中小城市政策傾斜，加強中小城市的基礎公共設施和交通網(wǎng)絡等的建設，為優(yōu)勢資源向稀缺地流動提供渠道與平臺，消除限制資金、資源、高科技人才流動的機制體制障礙，打通京津保三地發(fā)展互通的通道，使京津保三地的發(fā)展多向流動，推進京津保率先聯(lián)動發(fā)展不斷取得新的進展。

參考文獻

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