宜春市成為贛西三市中心城市的可能性與可行性研究

葉星星+黃俊

[提 要]本文通過對宜春建設(shè)成為贛西中心城市的可能性和存在的主要困難兩個方面的分析，提出了宜春建設(shè)成為贛西中心城市的階段目標(biāo)及任務(wù)，并圍繞這一目標(biāo)實現(xiàn)當(dāng)前工作的突破口。

[關(guān)鍵詞]宜春；贛西；中心城市；對策

[作者簡介]葉星星（1987—），女，宜春廣播電視大學(xué)講師，研究方向為國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易； 黃 俊（1985—），男，宜春市農(nóng)商行經(jīng)濟(jì)師，研究方向為金融管理。（江西宜春 336000）

在江西“兩翼齊飛”與贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，贛西經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來一輪新機遇，宜春作為贛西區(qū)域最大的地級市能否建設(shè)成為贛西三市的中心城市？如何才能建設(shè)為贛西三市的中心城市？

一、宜春建設(shè)成為贛西中心城市的可能性分析

（一）有利的地理位置和交通設(shè)施條件

從行政區(qū)劃的地理版圖上來看，新余、萍鄉(xiāng)兩市分別與宜春市接壤，以宜春市區(qū)為中心，與新余、萍鄉(xiāng)兩市市區(qū)都只相距60-70公里，城市間動車組列車只需20多分鐘，具備了同城化形成與發(fā)展的1小時交通圈的空間基本條件，從而有利于形成以宜春為中心，引導(dǎo)城區(qū)相向布局，輻射帶動周邊城鎮(zhèn)的 “新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶的建設(shè)。此外，隨著高鐵和宜春明月山機場的通航，其區(qū)域輻射能力得到明顯改善。

（二）經(jīng)濟(jì)總量、人口與可用土地的規(guī)模優(yōu)勢

同城化發(fā)展的主要內(nèi)在動力產(chǎn)生于區(qū)域中心城市的發(fā)展需求和輻射能力，直接表現(xiàn)為支撐中心城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人口集聚和城鄉(xiāng)間人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，以及支撐城市化發(fā)展所需足夠的空間用地。2013年宜春的GDP總量是新余的1.64倍，是萍鄉(xiāng)市的1.74倍，總?cè)丝谶_(dá)547.77萬，總面積1.87萬平方公里，不管是人口還是可用土地規(guī)模均遠(yuǎn)大于新余與萍鄉(xiāng)兩市的總和，宜春市具備了區(qū)域中心城市的規(guī)模效應(yīng)條件。

（三）人文、歷史淵源的認(rèn)知與影響力

在贛西三市中，宜春市在人口、土地面積和經(jīng)濟(jì)總量一直是最大的，而且新余和萍鄉(xiāng)都曾歸宜春管轄，宜春曾經(jīng)是贛西區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，盡管新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市時分時合，但已經(jīng)形成了歷史同根、文化同源、人緣相親的格局，其風(fēng)俗習(xí)慣、消費與飲食習(xí)慣大同小異。因此，宜春市仍還具備中心城市一定的認(rèn)知基礎(chǔ)和影響力。

二、宜春建設(shè)成為贛西中心城市的困難分析

（一）中心城市的地位不明顯，中心城市的認(rèn)可度不高

國內(nèi)實施同城化戰(zhàn)略的城市通常是由中心城市（省會城市）和次中心城市（地級市）構(gòu)成，但新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市行政權(quán)力級別相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及科教文化的差異不大，各自產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)不突出，中心城市與次中心城市的地位不明顯。此外，雖然宜春地處三市的中間，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模也最大，但人均收入、人均消費水平卻是三市中最低的，而且當(dāng)前新余市中心城區(qū)人口64萬人，面積達(dá)64平方公里，、萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)人口61.5萬人，面積達(dá)61平方公里，宜春市中心城區(qū)人口達(dá)48萬人，面積達(dá)47.6平方公里，中心城區(qū)人口和已建成面積均處于落后地位。因此，在三市同城化發(fā)展中的中心城市定位上存在認(rèn)知上的分歧。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程相對落后，難以獨挑中心城市重任

依據(jù)贛西三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)和國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展階段的通用劃分標(biāo)準(zhǔn)，宜春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛步入中等收入階段，工業(yè)化進(jìn)程處于工業(yè)化中級階段的初期，新余市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到中等收入階段的后期，其工業(yè)化水平也達(dá)到了高級階段的后期，萍鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體的水平，其工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程則處于工業(yè)化高級階段的初期。由此可見，宜春市對新余與萍鄉(xiāng)兩市的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限，在產(chǎn)業(yè)聚集和科技創(chuàng)新的吸收與擴散能力的發(fā)揮上很難有領(lǐng)頭作用。

（三）政策層面扶持的差別，中心城市建設(shè)成為一種競爭

雖然在2004年宜春市政府就提出以主辦全國農(nóng)運會為契機，把宜春打造成贛西經(jīng)濟(jì)中心城市，且時任省委書記孟建柱也曾指出：“把宜春建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)雅的贛西經(jīng)濟(jì)中心城市”。而在2009年國務(wù)院批復(fù)的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中則提到：新余要著力發(fā)展光伏、鋼鐵和旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地、特種鋼材制造基地和贛西區(qū)域中心城市。江西省委、省政府2013年12月出臺的《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的意見》中，沒有確定誰為贛西經(jīng)濟(jì)中心城市，僅要求各地按照自身產(chǎn)業(yè)特點，打造“新宜萍”產(chǎn)業(yè)集聚帶。因此，贛西中心城市地位只是宜春和新余兩市的競爭。

（四）知識資本發(fā)展相對落后，支撐中心城市發(fā)展的軟實力不足

國內(nèi)外的研究實踐表明知識資本是一個國家或地區(qū)財富和進(jìn)步最重要的來源，是經(jīng)濟(jì)長期增長的決定因素，對促進(jìn)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長、人力資本的提升以及人民生活水平的提高必不可少。但利用2008-2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)從人力資本、結(jié)構(gòu)資本、創(chuàng)新資本和關(guān)系資本等維度對贛西三市的知識資本進(jìn)行測度，發(fā)現(xiàn)宜春市雖然知識資本積累的增長速度快于新余與萍鄉(xiāng)兩市，但宜春市的知識資本的豐裕度均落后于新余與萍鄉(xiāng)兩市。

三、如何才有可能建設(shè)成為贛西三市中心城市

在上述的分析中，雖然宜春具備了一定的建設(shè)成為區(qū)域中心城市的空間與人文基礎(chǔ)，但宜春要建設(shè)成為贛西中心城市依然面臨很大的困難，這將是一個復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，需要分目標(biāo)階段來實施。

（一）中心城市階段目標(biāo)

1.近期目標(biāo)。盡管目前宜春市還很難挑起區(qū)域中心城市的大梁，但還是有成為中心城市的空間和人文基礎(chǔ)。因此，對宜春市來說，首先，政府應(yīng)圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市做論證、研討、規(guī)劃；其次，需要政府理清思路和魄力，統(tǒng)一思想認(rèn)識建設(shè)區(qū)域中心城市，出臺加快區(qū)域中心城市建設(shè)若干決定；制定區(qū)域中心城市發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)及功能定位。

2.中期目標(biāo)。目前，宜春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程均落后于新余和萍鄉(xiāng)兩市。因此，首先，宜春要抓住贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長；其次，進(jìn)一步做大宜春中心城區(qū)空間和人口規(guī)模，完善主城區(qū)的商貿(mào)、教育和醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；然后，宜春市要充分挖掘特色資源、構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)、放大地緣優(yōu)勢、推進(jìn)贛西區(qū)域合作，加快對浙贛沿線和宜春腹地——萬載和上高的發(fā)展；最后，經(jīng)過5-10年的建設(shè)，區(qū)域中心城市的部分中心功能開始發(fā)揮作用，積極爭取有利政策，使其上升成為更高層面的戰(zhàn)略。

3.長期目標(biāo)。利用20年左右的時間，實現(xiàn)宜春進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級階段，決定經(jīng)濟(jì)長期增長的知識資本得到大幅提升，將宜春打造成贛西區(qū)域的物流中心、商貿(mào)中心、信息中心、醫(yī)療中心、文化科教中心、旅游集散中心、金融服務(wù)中心等，使中心城市的中心功能效用得到較大幅度的提升，使之成為名副其實的贛西區(qū)域中心城市。

（二）宜春建設(shè)成為贛西中心城市的突破口

由于當(dāng)前宜春市中心城市地位不夠明顯，可以找出當(dāng)前宜春市在能夠發(fā)揮中心城市功能的強項上進(jìn)行重點突破，以擴大中心城市建設(shè)的影響力。

1.以人口和土地規(guī)模為優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大中心城區(qū)的空間規(guī)模和完善基礎(chǔ)設(shè)施

區(qū)域性中心城市如果在城市人口、城市面積等方面，沒有應(yīng)有的規(guī)模，就不可能發(fā)揮應(yīng)有作用的，當(dāng)前宜春市中心城區(qū)的人口規(guī)模和城建面積均落后于新余與萍鄉(xiāng)兩市，宜春市應(yīng)充分利用人口和可用土地多的優(yōu)勢，加快城市空間的建設(shè)和完善宜居、宜業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，進(jìn)一步強化中心城區(qū)人口五年倍增工作組的職能，盡快利用好國家新出臺的戶籍改革政策，使中心城區(qū)的人氣集聚政策落到實處。

2.以旅游、醫(yī)療等相對優(yōu)勢服務(wù)業(yè)發(fā)展為平臺，推動旅游、信息、醫(yī)療中心建設(shè)

當(dāng)前，贛西三市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異較小，宜春市在某些方面還具有較大的優(yōu)勢，例如宜春市在旅游業(yè)、醫(yī)療方面具有相對優(yōu)勢。因此，宜春市應(yīng)進(jìn)一步抓好旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展、加強贛西旅游的聯(lián)動與合作，同時積極發(fā)展會展、商貿(mào)、辦公、咨詢等商務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴充和完善新城區(qū)的服務(wù)和商業(yè)功能，依托高安物流網(wǎng)絡(luò)與品牌資源、明月山機場等大力發(fā)展宜春空港經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，并依托宜春海關(guān)的設(shè)立，大力推進(jìn)與發(fā)展保稅物流園區(qū)建設(shè)，并以此建立物流信息服務(wù)中心。以贛西三市醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算項目的建設(shè)為契機，利用醫(yī)療衛(wèi)生的優(yōu)勢，將宜春建設(shè)成為贛西醫(yī)療診斷中心。

3.以《贛西區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議》簽訂的項目為抓手，加快贛西同城化發(fā)展的推進(jìn)

2014年3月，宜春、新余、萍鄉(xiāng)三市簽訂關(guān)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展區(qū)域合作框架協(xié)議，開啟了贛西同城化協(xié)調(diào)發(fā)展的序幕。從國內(nèi)外中心城市的建設(shè)與發(fā)揮作用的功能來看，其實質(zhì)就是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化或同城化發(fā)展。因此，宜春要在贛西區(qū)域合作的基礎(chǔ)上主動推動贛西同城化發(fā)展的事項。

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[責(zé)任編輯：朱晨光]