蚌埠市建設(shè)皖北中心城市戰(zhàn)略研究

杜國慶

摘 要：安徽省“十二五”規(guī)劃中，明確將蚌埠市定位為皖北中心城市，以蚌埠區(qū)域中心城市的建設(shè)，帶動(dòng)皖北城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，通過蚌埠市近年發(fā)展的現(xiàn)狀，分析蚌埠市建設(shè)皖北中心城市存在的問題，并提出打造皖北城市中心的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：蚌埠市；皖北；中心城市；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.011

1 引言

中心城市是一個(gè)綜合性的概念，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)。區(qū)域中心城市作為區(qū)域的核心城市，對(duì)周邊城市有較強(qiáng)的輻射能力。其中，經(jīng)濟(jì)輻射能力，是衡量中心城市最主要的因素。通過中心城市對(duì)區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)輻射，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，中心城市的建設(shè)已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

皖北地區(qū)明確界定為安徽省北部的淮北、亳州、蚌埠、阜陽、淮南、宿州六市。皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過高，民營經(jīng)濟(jì)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。皖北農(nóng)村人口基數(shù)大，消費(fèi)能力有限，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素集聚能力相對(duì)低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)接受外部經(jīng)濟(jì)輻射及對(duì)外開展合作都相對(duì)較弱。將蚌埠市打造為皖北中心城市。通過中心城市的建設(shè)和發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升。

2 蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，蚌埠市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快增長、固定資產(chǎn)投資增速較快、財(cái)政收入和人均可支配收入穩(wěn)步增長等顯著特征。

2016年前三季度，蚌埠市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）922.62億元，增長9.6%，居全省第8位；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值528.83億元，增長10%；完成財(cái)政總收入200.03億元，增長10%；全市完成財(cái)政支出219.24億元，同比增長19.3%，其中，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)等支出分別增長14.8%、33.3%和13.9%；完成固定資產(chǎn)投資1282.11億元，增長16.3%，高于全省平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第2位；全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21044元，居全省第6位，同比增長9.2%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9508元，居全省第6位，同比增長9.9%。

從蚌埠市2016年前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，“十二五”規(guī)劃中安徽省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略促進(jìn)了蚌埠市經(jīng)濟(jì)的提升，作為皖北中心城市的蚌埠加入合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，經(jīng)過6年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位明顯提升，這主要源于試驗(yàn)區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境吸引眾多高新企業(yè)在此落戶。通過高新技術(shù)帶動(dòng)皖北的崛起，從而為該區(qū)域解決能源、資源豐富與工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的大部分產(chǎn)業(yè)為技術(shù)含量低、附加值低的矛盾提供了正確方向。

3 蚌埠建設(shè)皖北中心城市中存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)總量較小，對(duì)周邊城市的集聚能力不足

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，蚌埠市的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速提升，經(jīng)濟(jì)增速也在全省前列，但是由于其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)總量在全省范圍仍然較小。在2016年前三季度，國民生產(chǎn)總值在全省排名第八位。作為皖北區(qū)域性中心城市，這樣的經(jīng)濟(jì)總量對(duì)皖北地區(qū)其他城市的吸引和帶動(dòng)作用不足，對(duì)周邊城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)也不明顯。

3.2 工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性不足，缺乏支撐性產(chǎn)業(yè)

蚌埠市雖有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于在“十一五”規(guī)劃中缺乏明確的定位，因而沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中沒有形成規(guī)模化、集群化、品牌化和信息化業(yè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和聚集度都有待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然不夠。

3.3 中心城市的建設(shè)不足

區(qū)域中心城市，必須是地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)城市提供經(jīng)濟(jì)支持，公共服務(wù)和社會(huì)保障。這就要求中心城市具有足夠的規(guī)模才能對(duì)區(qū)域內(nèi)城市發(fā)揮集聚和擴(kuò)散效應(yīng)。但是當(dāng)前蚌埠市的城區(qū)規(guī)模較小，沒有對(duì)城市各功能區(qū)進(jìn)行清晰的定位。而且中心城市人口較少，處于中心城市建設(shè)的初級(jí)階段，即進(jìn)行人口的集聚。另外，蚌埠市的公共服務(wù)，社會(huì)保障等區(qū)域中心功能的建設(shè)不健全，對(duì)區(qū)域內(nèi)城市沒有較強(qiáng)的帶動(dòng)和吸引作用。

3.4 交通運(yùn)輸網(wǎng)不完善

從蚌埠市的交通區(qū)位來看，它是京滬與京福高速鐵路的交匯城市，蚌埠南站也是京滬高鐵首設(shè)站，另外京臺(tái)、洛寧兩條高速公路也在蚌埠市相交?？此瓢霾菏杏休^為明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是其對(duì)皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)有限，因?yàn)榘霾菏袃H僅著眼于交通主干線的發(fā)展，對(duì)于區(qū)域內(nèi)城城際交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)遲緩，蚌埠市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)處于起步階段。交通運(yùn)輸網(wǎng)不完善阻礙了蚌埠市對(duì)區(qū)域內(nèi)其他城市的經(jīng)濟(jì)輻射。

4 蚌埠打造皖北中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，也是?shí)現(xiàn)蚌埠崛起的重要推動(dòng)力量。蚌埠市擁有安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)等12所高校以及中國電子科技集團(tuán)40所、41所等科研機(jī)構(gòu)，通過高校與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合推動(dòng)，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。建立高科技創(chuàng)業(yè)資金，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)。使蚌埠市成為創(chuàng)新主體充滿活力、創(chuàng)新機(jī)制高效健全、創(chuàng)新環(huán)境日益完善的皖北中心城市。

4.2 堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略

蚌埠市要建設(shè)成為皖北中心城市，走工業(yè)強(qiáng)市的道路，是其必須堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，2016年前三季度，蚌埠市的GDP總量?jī)H為922.62億元，居全省第8位。由于工業(yè)水平發(fā)展欠缺，對(duì)皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力不足，因此應(yīng)始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。加強(qiáng)蚌埠市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合提升力度，打造專業(yè)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.3 開放帶動(dòng)戰(zhàn)略

開放合作，已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的必由之路，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散。蚌埠市的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，依托綜合交通樞紐、沿淮港口物流等優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)。對(duì)內(nèi)，在皖北地區(qū)打造蚌埠“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。對(duì)外，加強(qiáng)與皖江城市帶的溝通交流，積極把握國家建設(shè)長江三角城市群的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與長三角的聯(lián)系，積極承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。聚集更多發(fā)展要素，推動(dòng)蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要利用自有優(yōu)勢(shì)，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，通過蚌埠鐵路無水港和蚌埠港、皖北保稅物流中心，進(jìn)一步激發(fā)外向型經(jīng)濟(jì)活力。

4.4 綠色發(fā)展戰(zhàn)略

作為區(qū)域中心城市，不僅要經(jīng)濟(jì)上帶動(dòng)區(qū)域城市的發(fā)展，在社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)上同樣能夠滿足區(qū)域內(nèi)城市的需要。堅(jiān)持綠色發(fā)展方式，打造宜居城市，也是蚌埠建設(shè)皖北中心城市不可或缺的發(fā)展戰(zhàn)略。蚌埠市應(yīng)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

5 關(guān)于蚌埠打造皖北中心城市的建議

5.1 加快中心城市建設(shè)，打造“蚌埠都市圈”

蚌埠打造皖北中心城市進(jìn)行空間布局時(shí)，應(yīng)該以“蚌埠都市圈”的思路進(jìn)行規(guī)劃，要堅(jiān)持將城市空間規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。繼續(xù)完善“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北跨、中優(yōu)”的空間布局，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)有區(qū)劃，將懷遠(yuǎn)、鳳陽縣城納入蚌埠市區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一主三次四組團(tuán)”發(fā)展。將主城區(qū)打造為中心城市的經(jīng)濟(jì)金融中心；將淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、鳳陽縣打造為三個(gè)副中心城市，與分擔(dān)主城區(qū)的服務(wù)功能，形成主城區(qū)的衛(wèi)星城；在產(chǎn)業(yè)方面，將淮河以北的蚌埠市工業(yè)園、沫河口工業(yè)園、懷遠(yuǎn)縣工業(yè)園進(jìn)行整合發(fā)展，打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊，將龍子湖以東地區(qū)盡快建成高鐵經(jīng)濟(jì)商貿(mào)區(qū)，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并與東部鳳陽縣工業(yè)園對(duì)接；南部地區(qū)將打造成現(xiàn)代電子商貿(mào)物流集散地；西部地區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。每個(gè)區(qū)域的布局都與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，形成一個(gè)“經(jīng)濟(jì)圈”，進(jìn)而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)組團(tuán)發(fā)展的局面。

5.2 加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)，打造皖北工業(yè)基地

蚌埠打造皖北中心城市，首先一定要有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)作支撐，蚌埠市應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展。積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；以規(guī)模化、品牌化作為導(dǎo)向，推動(dòng)食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；按照優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色發(fā)展的要求，運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備積極改造和提升食品加工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚可以降低交易費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)行技術(shù)、思想、信息的交流，進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，共同培訓(xùn)勞動(dòng)力。因此，應(yīng)加大蚌埠市工業(yè)園區(qū)的整合和提升力度，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和要素的聚集。打造皖北工業(yè)基地，帶動(dòng)蚌埠乃至皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升。

5.3 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造皖北服務(wù)中心

蚌埠市想要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)體系。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要加快建設(shè)高效快捷的物流體系；推進(jìn)蚌埠市金融機(jī)構(gòu)體制的完善和資源的整合；加強(qiáng)科技信息、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的建設(shè)。全面提升生活性服務(wù)業(yè)，深入挖掘文化資源，扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造具有蚌埠特色的旅游文化區(qū)；加快發(fā)展動(dòng)漫游戲、現(xiàn)代傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育體系的改革。通過構(gòu)建高水平的現(xiàn)代服務(wù)體系，將蚌埠打造為皖北服務(wù)中心。

5.4 打造現(xiàn)代綜合交通體系

鐵路物流獨(dú)自發(fā)展已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代物流的需要，要求蚌埠繼續(xù)大力實(shí)施公路暢通、鐵路擴(kuò)能、水運(yùn)提振、民航通達(dá)四大工程。對(duì)皖北地區(qū)內(nèi)部，將蚌埠由“交通樞紐”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域“交通中心”。通過建設(shè)蚌埠“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，加速連接區(qū)域內(nèi)城市，打造以蚌埠市為中心的皖北交通運(yùn)輸網(wǎng)。通過城際交通運(yùn)輸網(wǎng)增強(qiáng)蚌埠市對(duì)周邊城市的輻射能力和集聚效應(yīng)。對(duì)外，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，形成以京滬、京福、沿淮等鐵路線組成的“五縱兩橫”鐵路網(wǎng)格局；加速推進(jìn)高速公路、民航以及蚌埠港的建設(shè)，打造現(xiàn)代綜合交通體系。積極加強(qiáng)與皖江城市帶以及長三角地區(qū)的貫通性，有利于吸引外資和主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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