發(fā)揮工會優(yōu)勢 構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系

軒俊生

摘 要：勞動爭議多發(fā)、勞動關(guān)系日趨復(fù)雜、勞動主體分化，是當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系的主要特點(diǎn)；組織優(yōu)勢、群眾基礎(chǔ)、協(xié)調(diào)經(jīng)驗、法律支持是工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中具有的主要優(yōu)勢；推行集體協(xié)商維護(hù)職工利益，積極主動作為防止群體性事件發(fā)生，努力促成共識推進(jìn)勞動爭議合理解決，是工會發(fā)揮優(yōu)勢構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系 工會優(yōu)勢 勞資糾紛

勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，不僅關(guān)系到職工和企業(yè)的雙方利益，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會能否和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，新型勞資糾紛時常發(fā)生，不利于社會主義和諧關(guān)系的構(gòu)建。工會是企業(yè)職工利益訴求的代表，面對外部環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)凝神聚力聚焦重點(diǎn)，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為當(dāng)前工作的重中之重，為維護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前企業(yè)勞動關(guān)系的特點(diǎn)

（一）勞動爭議依然多發(fā)，職工維權(quán)途徑不暢

由于制度缺陷或執(zhí)行不力等原因，勞動爭議案件長期居高不下。2018年全國"兩會"期間最高人民法院報告上的數(shù)據(jù)突顯了勞動關(guān)系矛盾的現(xiàn)實。2017年全國各級法院審結(jié)包括勞動爭議、食品藥品糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)案件232.5萬件；依法懲處惡意欠薪行為為農(nóng)民工追回"血汗錢"294.4億元。雖然各級司法機(jī)關(guān)不斷加大對職工合法權(quán)益的保護(hù)力度，但企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍屢禁不絕，職工利益被嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象仍較突出，致使出現(xiàn)工人集體停工和群體性事件，勞動關(guān)系形勢較為嚴(yán)峻。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型矛盾多發(fā)，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下降、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，勞動關(guān)系正在發(fā)生深刻變化。一方面，受產(chǎn)能過剩和環(huán)境壓力的影響，傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)成本快速上升，盈利空間日益壓縮，企業(yè)經(jīng)營面臨巨大壓力，企業(yè)人力資本投資意愿和需求減弱；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)致大量企業(yè)被兼并、重組、清算、破產(chǎn)，致使部分職工面臨失業(yè)的壓力；與此同時，正在蓬勃興起的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮正在催生出新型勞動關(guān)系，勞動關(guān)系變得更為復(fù)雜，勞動關(guān)系矛盾的風(fēng)險不斷増加。

（三）勞動主體出現(xiàn)分化，工會作用亟待發(fā)揮

隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，勞動者隊伍結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，不同勞動者群體面臨的勞動關(guān)系和利益訴求也出現(xiàn)分化，但面對社會經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，不同群體依然對工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系充滿了期待。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人為避免在新一輪改革中利益受損，特別希望工會在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，新生代職工群體并不滿足現(xiàn)有的勞動關(guān)系，具有更強(qiáng)的提高勞動待遇、工資和社會保障水平的愿望和訴求。為了實現(xiàn)各自群體的勞動訴求，他們都期待工會能夠真正發(fā)揮勞方利益代表的作用，在勞動關(guān)系利益平衡中有效維護(hù)勞動者的利益。

二、工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的優(yōu)勢

（一）強(qiáng)大的組織優(yōu)勢

工會是由職工自愿結(jié)合起來的群眾組織，是職工利益的忠實代表和堅定維護(hù)者，同時也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，具有廣泛的群眾覆蓋面。工會能夠在企業(yè)內(nèi)部組織和動員群眾資源，從上至下把勞動者按要求最大限度的集中起來，短時間內(nèi)形成整體凝聚力，通過個體的集中提高勞動者在企業(yè)中的地位。工會可以發(fā)揮自身強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，從整體上維護(hù)勞動者包括經(jīng)濟(jì)利益、民主利益和精神文化利益在內(nèi)的諸多訴求。充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢，能夠切實有效地體現(xiàn)工會的力量，從根本上落實維護(hù)職工合法權(quán)益。

（二）堅實的群眾基礎(chǔ)

工會是勞動者的集合，與職工群眾有著密不可分的聯(lián)系。工會工作的優(yōu)勢在于善走群眾路線，通常用溝通交流的辦法打動人心，從根源和情感上化解和消除矛盾的產(chǎn)生，用真誠、熱情的服務(wù)取信于群眾。此外，工會工作在傳統(tǒng)上的一個優(yōu)勢在于善于使用各種宣傳教育手段，通過多種教育方式培養(yǎng)職工群眾正確的社會主義價值觀，引導(dǎo)他們緊跟新時代新理念的步伐，正確看待和處理身邊的事物和行為。工會干部的產(chǎn)生通常來源于職工群眾，與群眾有著密切的關(guān)系，他們往往能很好地理解和把握好群眾的思想和心態(tài)，通過縝密和真誠的思想工作，能夠有效的釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾。此外，由于工會干部和職工群眾聯(lián)系緊密，他們往往會在第一時間發(fā)現(xiàn)群眾工作中出現(xiàn)的新問題，針對問題拿出有效措施，維護(hù)好好職工群眾的利益，贏得職工群眾的信賴。

（三）豐富的協(xié)調(diào)經(jīng)驗

經(jīng)過長期的歷史積累，工會已經(jīng)形成了一套完整有效的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、職工利益訴求表達(dá)機(jī)制、職工和企業(yè)間矛盾調(diào)處機(jī)制、職工群眾權(quán)益保障機(jī)制等多種工作機(jī)制。此外，還建立完善了行之有效的三方協(xié)調(diào)制度、勞動爭議調(diào)解制度、工資集體協(xié)商制度、民主監(jiān)督制度和職代會制度等一系列制度體系。通過這些機(jī)制和制度，工會能夠有效地發(fā)揮在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的優(yōu)勢，有利于形成互利共贏、公正合理、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。我國工會長期凝聚而成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的巨大優(yōu)勢，任何其他組織和機(jī)構(gòu)都無法比擬和替代。

（四）堅實的法律支持

從全世界的范圍來看，任何一個國家的工會得以維護(hù)勞動者利益的權(quán)利，都是基于工會組織的合法性存在，都是基于法律賦予的權(quán)利。在我國，工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，同時也是職工群眾合法權(quán)益和正當(dāng)利益的代言人。我國《工會法》第2條對工會的組織性質(zhì)給予了"工會是廣大職工群眾自愿結(jié)合的群眾性組織"這一明確的界定。《工會法》第6條進(jìn)一步明確了工會的基本職責(zé)，即維護(hù)職工的合法權(quán)益。換句話說，工會存在的前提和基礎(chǔ)就是表達(dá)和維護(hù)勞動者的權(quán)益。這一清晰明確的界定，為工會參與調(diào)節(jié)勞動關(guān)系奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

三、工會在構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系中的途徑

（一）推行集體協(xié)商，維護(hù)職工利益

集體協(xié)商是工會參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的重要渠道。當(dāng)前，工會參與集體協(xié)商應(yīng)突出重點(diǎn)，力求實效。一是聚焦工資集體協(xié)商，同時注重協(xié)商的可操作性。二是重視平等協(xié)商，在協(xié)商過程中充分保障職工的話語權(quán)，讓他們有機(jī)會表達(dá)合法的權(quán)益訴求。三是要結(jié)合企業(yè)特征，有的放矢突出強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商的實效性，提高協(xié)商的可操作性。四是要從根本上發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同制度的積極作用，圍繞薪酬決定和增長機(jī)制下功夫，依法推動建立共贏的薪酬決定機(jī)制。五是要加大對集體協(xié)商成果履行的監(jiān)督，指導(dǎo)勞動合同簽訂，監(jiān)督合同履行情況。六是加強(qiáng)勞動關(guān)系法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)職工通過合法的方式和途徑維護(hù)自身利益。對違反國家法律法規(guī)的無效合同等問題及時提出整改意見。

（二）積極主動作為，防止群體性事件發(fā)生

近些年來，由于一些企業(yè)疏于工會建設(shè)和管理工作，加之部分工會干部與職工群眾的聯(lián)系不夠緊密，致使部分地區(qū)和行業(yè)的工會工作脫離了職工群眾需要，當(dāng)職工群眾遇到勞動關(guān)系矛盾時不是找工會出面解決，而是采取一些非法甚至是極端手段，由此造成了一些不良的社會影響。例如，一些企業(yè)因勞動關(guān)系矛盾而引發(fā)職工罷工、集體外出上訪、靜坐等，勞動者一般都不事先告知工會而是自發(fā)地采取行動，工會往往在事件發(fā)生后才倉促被動參加，組織展開民主對話、集體協(xié)商。對于這類具有自發(fā)性和突發(fā)性的特點(diǎn)的群體性勞動關(guān)系事件，工會應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，力求通過集體協(xié)商解決問題。即便問題突然出現(xiàn)，也應(yīng)該及時介入，了解和取得勞動者的訴求和信任，及時化解群體性勞資矛盾。

（三）努力促成共識，推進(jìn)勞動爭議合理解決

勞動仲裁是解決勞動爭議案件的有效途徑。勞動爭議發(fā)生后，工會作為勞動關(guān)系的第三方，應(yīng)該積極參與仲裁過程，以協(xié)商的辦法調(diào)節(jié)和處理勞動爭議。要采用有效的辦法及時化解矛盾，引導(dǎo)矛盾雙方換位思考充分尊重和成人對方的權(quán)益，達(dá)成有利于矛盾解決的共識；要搭建起便于企業(yè)和職工之間相互溝通和理解的橋梁，通過充分的交流溝通，建立起高度的互信，為勞動爭議的順利解決創(chuàng)造條件。工會要積極發(fā)揮這種橋梁和紐帶作用，在各個層面建立勞動爭議調(diào)解機(jī)制，實現(xiàn)勞動爭議解決機(jī)制的全覆蓋。通過各級勞動爭議調(diào)解委員會的溝通協(xié)調(diào)，對處在萌芽狀態(tài)的爭議案件、可能引發(fā)矛盾激化的事件進(jìn)行疏導(dǎo)，提出解決辦法，避免勞動關(guān)系矛盾擴(kuò)大，從而為構(gòu)建穩(wěn)定和諧的企業(yè)勞動關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。

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