政府主導(dǎo)型展會誤解解析及發(fā)展思路探討

黃冊

摘 要：改革開放以來，我國政府主導(dǎo)型展會有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。但是政府主導(dǎo)型展會在蓬勃發(fā)展的同時也飽受爭議，尤其是在國際金融危機后。本文通過解析時下對政府主導(dǎo)型展會的幾種有代表性的誤解，探討在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期政府主導(dǎo)型展會的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)型展會 新時代 發(fā)展思路

一、前言

隨著改革開放的步伐，我國會展業(yè)從無到有、從小到大。30多年來，無論是展館面積、年辦展面積都以年均20%的速度不斷增長，行業(yè)經(jīng)濟效益對GDP的貢獻比例穩(wěn)步提高，已逐步成長為一個前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。而政府主導(dǎo)型展會作為市場經(jīng)濟條件下我國各級政府以展會項目為載體實施公共服務(wù)的重要方式，成為中國會展業(yè)獨特現(xiàn)象。

2008年以來，為了應(yīng)對國際金融危機的沖擊，各級政府在啟動 “搞活流通、擴大消費”措施的同時，也紛紛通過主辦或掛名展會的方式拉動當?shù)刭Q(mào)易，引導(dǎo)消費，但也曝露了“同構(gòu)化”“低度化”的問題。2013年，按照全國清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，商務(wù)部著手開展全國展會清理規(guī)范工作，重點清理各級黨政機關(guān)和人民團體主辦、財政出資的展會活動，堅持清理規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)業(yè)并舉，引導(dǎo)和鼓勵各類展會走專業(yè)化、市場化道路。

在這一背景下，目前對政府主導(dǎo)型展會抱有一些誤解或成見，筆者選取幾個具有典型代表性的觀點來做一定的解析，并在新時代背景下淺談?wù)鲗?dǎo)型展會發(fā)展思路。

二、對政府主導(dǎo)型展會誤解的解析

（一）誤解一：政府主導(dǎo)的展會追求轟動效應(yīng)，搞大而全的形象工程，不講實效

政府主辦的展會具有啟動資金充足、組織經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，相對民辦展會，起點較高。一般政府主導(dǎo)展會企業(yè)參展參會規(guī)模就能達到業(yè)界平均水平以上。開幕式、論壇、供需對接等配套活動場地規(guī)格高、嘉賓陣容強，宣傳方面除了市場化的廣告宣傳外，還有其他民辦展會很難取得的行政資源和置換資源。因此，政府展會擁有資金投入、展會規(guī)模、配套活動、宣傳推廣等外化指標的全方位優(yōu)勢，人們會對展會效果有很高的預(yù)期。但由于展會的知名度、品牌影響力等還處在培育階段，容易造成名不副實的直觀感受。

誠然，部分政府展會在舉辦一屆或幾屆后，出于各種原因銷聲匿跡，但更多的政府主導(dǎo)型展會經(jīng)過數(shù)屆的不斷投入和打磨，走出了特色之路，成為具有區(qū)域乃至國際影響力的知名展會，在拉動貿(mào)易、搞活經(jīng)濟方面添上濃墨重彩的一筆。例如在廣西南寧舉辦的中國—東盟博覽會，從創(chuàng)辦之初就承載著深化中國與東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程的重大使命。為了舉辦中國—東盟博覽會，南寧市政府在城市中心區(qū)投資新建了南寧國際會展中心，集展覽、會議、商業(yè)、餐飲、休閑娛樂等綜合服務(wù)功能于一體，每屆博覽會舉辦前后密集投放廣告和新聞宣傳，開展時期全市動員，各種投入巨大。展會自2004年首屆舉辦以來已經(jīng)十五個年頭，為2010年世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)，由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)——中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和鞏固做出了貢獻，也將繼續(xù)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。從經(jīng)濟效益上看，自展會舉辦以來廣西外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速，帶動物流經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的發(fā)展，廣西各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通技術(shù)設(shè)施建設(shè)極大改善，展會帶來的直接和間接的經(jīng)濟收益和社會效益已遠超投入成本。

（二）誤解二：政府辦展是爭奪市場資源，沖擊市場秩序

很多人認為，政府有企業(yè)無法獲得的政策和組織資源，政府辦展必然與企業(yè)爭奪市場資源。政府和企業(yè)是不同級別的競爭對手，只要政府參與主辦，展覽企業(yè)就不會擁有具有國際影響的大型展覽項目。同時，這類展會的運作不可能完全市場化，招展通過行政命令實現(xiàn)，企業(yè)只是奉命參展，而且展出面積、搭建規(guī)格、規(guī)模都給予規(guī)定，會展被當作政治任務(wù)完成，辦展機構(gòu)奉命行事，以領(lǐng)導(dǎo)滿意為標準，展會轟轟烈烈，效益卻無法評估。

持這一觀點的人們往往是從自由市場的完全競爭理論出發(fā)來考量政府辦展的行為。事實上我國目前社會經(jīng)濟及會展業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并非符合上述理論，如果一味套用教科書，將得出與現(xiàn)實相去甚遠的結(jié)果。我國經(jīng)濟總規(guī)模不斷增長，各行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)壯大，會展業(yè)也隨之不斷蓬勃發(fā)展，但目前會展業(yè)內(nèi)還存在一定亂象，諸如虛假承諾、假冒國際展、編造舉辦單位、內(nèi)容與主題不符、臨時更換展覽場地等違反市場一般規(guī)律和商業(yè)誠信的現(xiàn)象。

從表面看來行業(yè)內(nèi)的政府主導(dǎo)型展會是“搶了市場的飯碗”，但實質(zhì)上政府主導(dǎo)型展會受到廣大參展企業(yè)的追捧，正是市場需求的產(chǎn)物。從微觀上看，政府主導(dǎo)型展會在很大程度上能給參展企業(yè)提供信心，保障參展企業(yè)的基本權(quán)益；從宏觀上來看，政府主導(dǎo)型展會在會展行業(yè)內(nèi)能夠起到一定的示范和引導(dǎo)作用，在規(guī)范會展業(yè)行為、整合各類資源、改善整個會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面起了正向的促進作用。

（三）誤解三：政府主辦的展會追求社會宣傳和社會效應(yīng)，忽視經(jīng)濟效益和企業(yè)效益

政府主導(dǎo)型展會與市場導(dǎo)向型展會開辦的動因不盡相同。市場導(dǎo)向型展會一般是在行業(yè)內(nèi)相當數(shù)量的企業(yè)發(fā)展到有提升知名度、開拓新市場需求的情況下，作為一種集中、高效和相對低成本的展示、交流平臺應(yīng)運而生。而政府主導(dǎo)型展會一般體現(xiàn)各級政府的戰(zhàn)略目標，或服務(wù)國家外交政策，或服務(wù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以展會為載體促進各級政府發(fā)展目標的實現(xiàn)。從某種意義上講，市場主導(dǎo)型展會是市場這一“看不見的手”自發(fā)配置市場資源的結(jié)果，而政府主導(dǎo)型展會往往帶著“計劃經(jīng)濟”的影子。因此從信奉自由貿(mào)易的市場自由主義者的邏輯看來，政府主導(dǎo)型展會是帶有打破市場規(guī)律的原罪的，而政府戰(zhàn)略目標的達成無法一蹴而就，這一段時間差也造成了政府主導(dǎo)型展會容易被攻擊成只追求社會效應(yīng)不注重經(jīng)濟效益的靶子。

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展與變遷，經(jīng)濟學(xué)家早就觀察到，市場配置并不是萬能的，“市場失靈”的案例層出不窮，而“市場失靈”會導(dǎo)致收入與財富分配不公、外部負效應(yīng)、競爭失敗和市場壟斷的形成、失業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調(diào)、公共產(chǎn)品供給不足、公共資源過度消耗等嚴重影響社會安定團結(jié)、人民安居樂業(yè)的后果，此時就需要政府作為“看得見的手”來調(diào)節(jié)市場機制，彌補市場缺陷，糾正市場失靈。

作為現(xiàn)代會展業(yè)開端的漢諾威工業(yè)博覽會正是對以上論述的一個很好注解。二戰(zhàn)結(jié)束后的德國一片焦土，面臨國家分裂、百業(yè)崩潰、食品長時間短缺等嚴重的戰(zhàn)后創(chuàng)傷。為了使企業(yè)家和民眾看到經(jīng)濟復(fù)蘇的希望，漢諾威市政府在1947年8月18日至9月7日舉辦了第一屆漢諾威工業(yè)博覽會。這次展會的目的是展出適合出口的德國制造產(chǎn)品，展會收到了令人滿意的效果：展覽面積3萬平方米，參展企業(yè)1300余家，整個展期參觀觀眾人數(shù)超過73.6萬，簽訂的訂單及商業(yè)合約1934份，金額共計約3160萬美元。起初，幾乎每個人都懷疑漢諾威無法與被稱為“展覽會的首都”的萊比錫相比，但是在接下來的幾年，漢諾威工業(yè)博覽會逐步成為了德國經(jīng)濟奇跡的標志，經(jīng)過半個多世紀的不斷發(fā)展與完善，已成為當今規(guī)模最大的國際工業(yè)盛會，成為聯(lián)系全世界技術(shù)領(lǐng)域和商業(yè)領(lǐng)域的重要國際活動。

三、淺談新時代下政府主導(dǎo)型展會的發(fā)展思路

目前，我們正處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，政府主導(dǎo)型展會也應(yīng)該全面準確理解把握黨的十九大精神，切實用大會提到的重要思想、重要觀點、重大判斷、重大舉措來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。筆者下面就新時代下政府主導(dǎo)型展會的發(fā)展思路發(fā)表一些拋磚引玉式的觀點。

（一）政府主導(dǎo)型展會要繼續(xù)配合國家改革部署和重大政策措施的落實

我國的政府主導(dǎo)型展會一直承載著國家重大政策措施，例如，中國進出口商品交易會（廣交會）成為新中國沖破西方經(jīng)濟封鎖與政治孤立、打開通向世界大門、與各國平等互利、互通有無的對外貿(mào)易窗口；中國國際高新技術(shù)成果交易會（高交會）成為中國高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的重要窗口，在推動高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化以及促進國家、地區(qū)間的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作中發(fā)揮著越來越重要的作用；中國國際中小企業(yè)博覽會（中博會）是目前亞太地區(qū)規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣的中小企業(yè)國際盛會，推動我國中小企業(yè)與世界其他國家（地區(qū)）中小企業(yè)的交流與合作，促進我國中小企業(yè)健康發(fā)展；中國—東盟博覽會、中國—東北亞博覽會、中國—南亞博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—亞歐博覽會等為奠定與維護地緣政治外交經(jīng)貿(mào)關(guān)系、文化交流作出卓越貢獻；絲綢之路國際博覽會和海絲博覽會貫徹落實國家“一帶一路”倡議，實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向互濟……這些已經(jīng)成熟運作的政府主導(dǎo)型展會應(yīng)當牢記自身的戰(zhàn)略使命，展會的主題和定位要體現(xiàn)戰(zhàn)略高度，展覽展示、論壇活動都要緊密圍繞推動國家和區(qū)域戰(zhàn)略的實施來進行，建立國家權(quán)威信息、產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布平臺，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢的風(fēng)向標。

（二）政府主導(dǎo)型展會要有推動解決發(fā)展不平衡不充分問題的擔當

目前我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，主要體現(xiàn)在沿海和內(nèi)陸城市發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡不充分等方面。政府主導(dǎo)型展會不應(yīng)當以營利為目標，而應(yīng)該以推動解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題為己任。展會的優(yōu)惠政策要向內(nèi)陸傾斜、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，讓更多內(nèi)陸城市企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機會展示風(fēng)采、獲得參展實效；展覽主題要突出綠色環(huán)保，要加強對參展展品的審核，拒絕涉及物耗能耗高、環(huán)境污染重、安全無保障及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的展品；展覽內(nèi)容要為引導(dǎo)市場消費、拉動內(nèi)需服務(wù)，多組織產(chǎn)品推介、對接活動，提高供需對接效率；參展行業(yè)的設(shè)置要力求推動本地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，直接或間接帶動一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo)型展會要堅持走創(chuàng)新性發(fā)展道路

政府主導(dǎo)型展會要實現(xiàn)生存與發(fā)展，就必須做到既配合國家或地方經(jīng)濟、社會、政治、文化發(fā)展戰(zhàn)略，又實現(xiàn)自身展會的經(jīng)濟利益最大化。如何尋求國家利益與市場化運作的有效結(jié)合，不斷擴大展會品牌影響力，緊跟國內(nèi)外形勢，這就要求政府主導(dǎo)型展會更加注重創(chuàng)新驅(qū)動。保持展會的創(chuàng)新力可通過以下措施來實現(xiàn)：一是抓好人才培養(yǎng)和用人機制的建設(shè)，一方面重點培養(yǎng)會展高級運營管理人才和策劃人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，另一方面加強與眾多高?？蒲辛α亢献鳎瑢嵤┤瞬排囵B(yǎng)戰(zhàn)略；二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動行業(yè)交流與跨區(qū)域合作，推動行業(yè)資源有效流通和優(yōu)化整合，使各地區(qū)政府主導(dǎo)型展會間在“創(chuàng)新”路上充分發(fā)揮相互協(xié)調(diào)支持的作用；三是與國外知名展覽公司合作，政府主導(dǎo)型展會在展會品牌營銷、戰(zhàn)略管理等方面較國際先進水平還有一段距離，謀求與國外知名展覽公司在展館建設(shè)、會展流程、人才培養(yǎng)、管理水平、信息手段等方面深度合作，是提升國際競爭力的有效路徑；四是實現(xiàn)展會信息化管理，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)管理展會的各個環(huán)節(jié)，為會展舉辦方、參展商和參展觀眾提供信息交換和互動的平臺；五是推動專業(yè)化發(fā)展，展會按行業(yè)分類，集中展示行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)計優(yōu)勢，在展覽規(guī)劃、宣傳推介、招展招商、配套活動、現(xiàn)場服務(wù)等各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)化的服務(wù)。

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