對(duì)我國(guó)集體協(xié)商制度理論和實(shí)踐的若干思考

黃林毅

摘要：推動(dòng)企事業(yè)等基層單位開(kāi)展集體協(xié)商，是中央推進(jìn)基層民主建設(shè)的新部署和新要求，是保障基層群眾民主權(quán)利和合法權(quán)益、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和收入分配制度改革、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等各種社會(huì)關(guān)系的重要載體。目前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期和多發(fā)期，因干群間溝通不順暢、基層單位群眾對(duì)涉及自身切身利益有關(guān)事項(xiàng)不知情、決策中群眾民主參與不夠而導(dǎo)致的矛盾糾紛較為常見(jiàn)，在此背景下，加快推行集體協(xié)商制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：集體協(xié)商；勞動(dòng)關(guān)系；基層民主建設(shè)

集體協(xié)商原本屬于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)，是從西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理勞資糾紛這一集體談判制度演變而來(lái)。原來(lái)含義是指企業(yè)職工一方與企業(yè)等用人單位就工資待遇、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等事項(xiàng)平等協(xié)商、簽訂集體合同的行為。按照2012年黨的十八大以來(lái)中央的新精神，集體協(xié)商除協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的原有涵義之外，它還指企事業(yè)單位等基層組織中的勞動(dòng)群眾代表與單位行政方就雙方共同關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商的行為，是我國(guó)推進(jìn)基層民主協(xié)商的重要形式和重要制度。黨的十八大提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并以此作為我們黨和國(guó)家堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義協(xié)商民主制度是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。2015年2月，中共中央又制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，把集體協(xié)商制度寓于發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)和健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的全局中統(tǒng)籌考量和部署，明確把集體協(xié)商作為推進(jìn)企事業(yè)單位等基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)性制度予以強(qiáng)調(diào)，從理論上賦予了集體協(xié)商新的內(nèi)涵，從政治上提高了集體協(xié)商新的定位。各級(jí)各有關(guān)部門特別是各級(jí)黨的組織一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)，讓這一工作在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

一、充分認(rèn)識(shí)集體協(xié)商在社會(huì)主義建設(shè)中的重大意義

（一）集體協(xié)商是企事業(yè)單位基層民主協(xié)商的重要制度

集體協(xié)商是黨中央在新形勢(shì)下落實(shí)人民群眾當(dāng)家作主、推進(jìn)基層民主建設(shè)的重大部署。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，集體協(xié)商制度在我國(guó)企業(yè)得到普遍建立，已經(jīng)成為我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益的一項(xiàng)基本制度。近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院認(rèn)真總結(jié)集體協(xié)商制度經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了集體協(xié)商的地位作用，豐富了集體協(xié)商的內(nèi)涵。這一重大探索成果集中體現(xiàn)在中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，而企事業(yè)單位職工等勞動(dòng)者的這種主人翁地位必須在政治、經(jīng)濟(jì)制度安排中得到體現(xiàn)。在企事業(yè)等基層單位，這種制度安排除了職工（村民）代表大會(huì)，主要就是集體協(xié)商制度。《意見(jiàn)》站在發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義民主政治的高度，明確闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和基本內(nèi)涵，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)我國(guó)多層級(jí)民主協(xié)商作出了全面部署，把建立健全集體協(xié)商機(jī)制列為推進(jìn)基層民主協(xié)商三種基本形式之一和企事業(yè)單位民主協(xié)商的主要載體，提出要“暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動(dòng)由工會(huì)代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商”。

黨中央有關(guān)集體協(xié)商的論述和部署賦予了企事業(yè)單位基層民主以新的要求。集體協(xié)商也是我國(guó)近20年來(lái)推進(jìn)基層民主工作中法律法規(guī)依據(jù)充分、操作比較規(guī)范、成效比較顯著的民主實(shí)踐。盡管我國(guó)沒(méi)有制定統(tǒng)一的《集體協(xié)商法》，但在20世紀(jì)90年代中期，國(guó)家頒布實(shí)施的《勞動(dòng)法》及本世紀(jì)初修訂的《工會(huì)法》和新制定的《勞動(dòng)合同法》都提出了要在企業(yè)推進(jìn)建立集體協(xié)商機(jī)制的具體要求。據(jù)此，我國(guó)勞動(dòng)行政部門于本世紀(jì)初相繼制定了《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》，全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市也制定了集體協(xié)商地方性法規(guī)。

自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，各級(jí)勞動(dòng)行政部門、工會(huì)等有關(guān)各方大力推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，目前全國(guó)已建立工會(huì)組織的企業(yè)普遍建立了集體協(xié)商機(jī)制。以全國(guó)為例，2010年，全國(guó)建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)和覆蓋職工分別為111.59萬(wàn)家和1.84億人，到2013年，分別增長(zhǎng)到364.4萬(wàn)家和1.64億人。以廣西為例，2010年，全區(qū)建立工資集體協(xié)商機(jī)制的企業(yè)和覆蓋職工僅分別為1.6萬(wàn)家和122.63萬(wàn)人，到2013年，分別增長(zhǎng)到11 03萬(wàn)家和308萬(wàn)人，到2015年，更發(fā)展到16.5萬(wàn)家和352萬(wàn)人。集體協(xié)商機(jī)制的普遍建立，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)與職工互利共贏、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層民主建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。在具體實(shí)踐中，通過(guò)推行工資集體協(xié)商機(jī)制帶來(lái)的企業(yè)、職工、社會(huì)多贏的事例可以說(shuō)不勝枚舉。例如，南寧市隆安華僑管理區(qū)有大小企業(yè)100多家、職工3300多人，2008年職工年平均工資僅為7800元，管理區(qū)企業(yè)全面推行工資集體協(xié)商制度后僅三年時(shí)間，2009年職工年平均工資就實(shí)現(xiàn)翻番，2011年達(dá)到15000元。開(kāi)展工資集體協(xié)商前，管理區(qū)內(nèi)企業(yè)勞資糾紛頻發(fā)，僅在2008年受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案達(dá)37件，2009年下降到14件，2011年更下降到零件。再如，廣西北海市海城區(qū)地角鎮(zhèn)擁有300多條捕魚(yú)船、2000多名捕魚(yú)工人，是當(dāng)?shù)夭遏~(yú)業(yè)集中地。2008年前，船主和捕魚(yú)工人關(guān)系緊張、矛盾頻發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定。在市、區(qū)、鎮(zhèn)工會(huì)組織指導(dǎo)下，2008年起，船主和捕魚(yú)工人之間建立了捕魚(yú)行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，船主每年根據(jù)捕魚(yú)收益與工人開(kāi)展平等協(xié)商確定工人報(bào)酬，在效益提高基礎(chǔ)上，每年都給捕魚(yú)工人增發(fā)工資。2008年前，地角鎮(zhèn)捕魚(yú)工人年平均工資僅為16000元，到2013年增長(zhǎng)到38000元，實(shí)現(xiàn)了勞資和諧發(fā)展、合作雙贏的格局。

集體協(xié)商在企業(yè)等基層單位發(fā)揮的多方面積極作用已被實(shí)踐所證明。隨著物質(zhì)生活的改善和民主意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，企事業(yè)等基層單位干部職工要求參與單位重大事項(xiàng)的民主參與要求日益強(qiáng)烈，全面推行集體協(xié)商制度反應(yīng)了基層群眾日益增長(zhǎng)的參與基層民主生活的愿望。

（二）集體協(xié)商是深化經(jīng)濟(jì)體制和收入分配制度改革的重要載體

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成績(jī)。但也還有一些重大問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最大問(wèn)題之一是收入分配不公問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布：自2003年以來(lái)，我國(guó)基尼系數(shù)一直在0.47-0.49間徘徊，是世界貧富差距較大的國(guó)家之一。此外，我國(guó)居民收入占國(guó)民收入比重和勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重雙雙呈下降狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年居民收入占國(guó)民收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個(gè)百分點(diǎn)，而政府、企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢(shì)。2001-2010年，我國(guó)財(cái)政收入年均增速達(dá)20%，分別比同期城鄉(xiāng)居民收入快10.3和13個(gè)百分點(diǎn)。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，我國(guó)職工工資總額占GDP比重由1978年的17%下降到2007年的11%?？梢哉f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中存在的以平均主義、“吃大鍋飯”為特征的企業(yè)收入分配制度被打破了，但適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的、合理科學(xué)的企業(yè)收入分配制度并未得到很好的完善。企業(yè)收入分配多數(shù)是由資方單方?jīng)Q定，職工基本上沒(méi)有什么話語(yǔ)權(quán)。這是造成多年來(lái)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)初次分配乃至國(guó)民收入分配中逐年下降和勞資收入分配差距過(guò)大的主要原因，也是造成我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)乏力的重要原因。為改變這種不合理的收入分配格局，確保職工工資隨著生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理增長(zhǎng)，黨的十八大明確提出：“必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；要“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護(hù)勞動(dòng)所得”。黨的十八屆三中全會(huì)也提出：“形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，……健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，……完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”。如此頻繁強(qiáng)調(diào)建立集體協(xié)商制度，這在黨的歷史上是沒(méi)有過(guò)的。主要原因在于改變近年來(lái)我國(guó)企業(yè)收入分配的不合理狀況和不合理的體制、機(jī)制，主要目的就在于重構(gòu)我國(guó)企業(yè)收入分配機(jī)制，讓集體協(xié)商成為企業(yè)收入分配的基本制度和基本方式。黨的十八大提出，到2020年，我國(guó)國(guó)民收入要翻一番，這是我國(guó)基本建成小康社會(huì)的主要量化指標(biāo)之一。剛剛頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》也重申了這一目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并非易事，這是個(gè)涉及到社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)深化收入分配制度改革、調(diào)整收入分配利益格局的艱苦工作，需要在宏觀、微觀層次下功夫，也需要采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，通過(guò)綜合改革、整治才能實(shí)現(xiàn)。

其中，深化企業(yè)收入分配制度改革、建立勞資雙方協(xié)商共決機(jī)制是實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃的重要載體。一方面，這是由企業(yè)職工在國(guó)家勞動(dòng)者中占多數(shù)比重決定的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口分布和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年末，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.10%，城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口；從農(nóng)村進(jìn)入城市（主要是企業(yè)）就業(yè)的農(nóng)民工約有2.77億人，企業(yè)就業(yè)人口超過(guò)3億人，已超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口。預(yù)計(jì)未來(lái)30年還會(huì)有3億左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)（主要是進(jìn)入企業(yè)）就業(yè)。在企業(yè)已成為我國(guó)就業(yè)主渠道、企業(yè)職工已經(jīng)成為國(guó)家勞動(dòng)者主體的歷史條件下，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工收入的倍增，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的倍增。另一方面，這是由企業(yè)初次分配在社會(huì)分配體系中的基礎(chǔ)性地位決定的。初次分配是指企業(yè)內(nèi)部的分配，再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過(guò)稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各社會(huì)主體收入的分配過(guò)程。相對(duì)于再分配，初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，如果在初次分配中出現(xiàn)重大不公，政府在再分配環(huán)節(jié)中就很難加以扭轉(zhuǎn)。這也為很多國(guó)外實(shí)踐所證明。近十多來(lái)年我國(guó)初次分配存在著資本所得不斷提高、勞動(dòng)所得持續(xù)下降的趨勢(shì)。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，中央多次強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨的十八屆三中明確指出：要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。體現(xiàn)了中央推進(jìn)分配制度改革的價(jià)值取向、政策取向和載體選擇。

（三）集體協(xié)商是創(chuàng)新社會(huì)管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，是化解勞資矛盾糾紛的重要方式

當(dāng)前我國(guó)勞資糾紛處于凸顯期和多發(fā)期。1995年，全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件只有3萬(wàn)多件，到2008年，這一數(shù)字上升到69萬(wàn)件。近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件一直維持在70萬(wàn)件左右。廣西勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件也從2007年的7000多件上升至2015年的1.6萬(wàn)多件。勞動(dòng)爭(zhēng)議已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)矛盾的重要表現(xiàn)形式。在我國(guó)近年來(lái)發(fā)生的群體性事件中，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉案總數(shù)和涉案人數(shù)始終排在第一位。沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的和諧就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。如何預(yù)防和化解勞資糾紛、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系已成為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。筆者認(rèn)為，必須以法治為引領(lǐng)，以法律化的集體協(xié)商為主要手段，依法規(guī)范、依法協(xié)調(diào)、依法治理。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確定，特別是大力實(shí)施國(guó)企改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形式和所有制形式呈多元化、多樣化狀態(tài)，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體并呈現(xiàn)出以下特征，如企業(yè)用工自主化、勞動(dòng)關(guān)系契約化、勞資矛盾常態(tài)化與顯象化。這些都促使我們探索、學(xué)習(xí)、借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下西方國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾、解決勞資糾紛的途經(jīng)和方法。其中最主要的就是學(xué)習(xí)西方集體談判的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探索具有中國(guó)特色的集體協(xié)商道路。我國(guó)集體協(xié)商雖然名稱和本質(zhì)有別于西方國(guó)家的集體談判，但它仍然脫胎于西方國(guó)家的集體談判制度，從性質(zhì)上也都屬于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決勞資糾紛的基本制度，其制度框架、協(xié)商內(nèi)容和運(yùn)作方式大同小異。西方集體談判制度從18世紀(jì)中葉產(chǎn)生以來(lái)已經(jīng)有了200多年的歷史，在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷完善，逐步形成較為成熟的法律制度。到20世紀(jì)30～40年代，集體談判在歐美一些主要國(guó)家的勞動(dòng)立法中獲得承認(rèn)并形成制度規(guī)范。二戰(zhàn)以后，國(guó)際勞工組織以國(guó)際勞工公約及建議書(shū)的方式向世界各國(guó)推介集體談判并作出相關(guān)規(guī)定和說(shuō)明，使之成為西方主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、解決勞資糾紛的重要機(jī)制和主要平臺(tái)。這些情況說(shuō)明，這種依法規(guī)范勞資關(guān)系、解決勞資矛盾的模式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有著持久的生命力。因此，大力推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例，也是我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的必由之路。西方資本主義國(guó)家尚且在一定程度上允許勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理，推行集體協(xié)商制度，作為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)更應(yīng)成為推行集體協(xié)商制度的典范。

從職工等群眾維權(quán)角度來(lái)說(shuō)，集體協(xié)商較之其它民主協(xié)商、民主管理制度，它在保障勞動(dòng)者權(quán)益和民主參與權(quán)利上顯得更為重要。正如經(jīng)濟(jì)是政治和精神文化的基礎(chǔ)，維護(hù)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益是維護(hù)勞動(dòng)者政治、精神文化權(quán)益和社會(huì)參與權(quán)益的基礎(chǔ)。離開(kāi)了勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益去談維護(hù)勞動(dòng)者的政治參與和精神文化權(quán)益，就不可能達(dá)到好的效果。中外工會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)動(dòng)實(shí)踐也證明，集體協(xié)商體現(xiàn)了組織起來(lái)的力量和作用，是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基礎(chǔ)性工作和主要實(shí)現(xiàn)載體。

此外，推行集體協(xié)商機(jī)制對(duì)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、化解干群矛盾糾紛也有著積極意義。健全這一機(jī)制是對(duì)基層政權(quán)、基層組織的一種監(jiān)督和制約，有利于增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)、建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾溝通機(jī)制，有利于擴(kuò)大基層群眾對(duì)涉及切身利益及關(guān)切事項(xiàng)的民主管理、民主參與、民主監(jiān)督，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)矛盾調(diào)處工作的有益制度載體。目前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期和多發(fā)期，干群間因溝通不順暢、基層單位群眾對(duì)涉及切身利益有關(guān)事項(xiàng)不知情、決策中群眾民主參與不夠等導(dǎo)致的矛盾糾紛可以說(shuō)屢見(jiàn)不鮮。推行集體協(xié)商制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

二、當(dāng)前推行集體協(xié)商制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

當(dāng)前，我國(guó)在推行集體協(xié)商制度建設(shè)上存在著諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。目前我國(guó)有關(guān)各方對(duì)集體協(xié)商在政治民主建設(shè)中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，僅僅把它當(dāng)作協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的法律制度，而忽視其政治民主含義。再加上地方黨委政府工作考核制度的不完善（表現(xiàn)為偏重考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視民主和社會(huì)法治建設(shè)）和資本資源的稀缺，導(dǎo)致在實(shí)際工作中有意無(wú)意偏向考慮投資者的利益，對(duì)于職工勞動(dòng)者參與企事業(yè)單位民主管理、民主監(jiān)督乃至權(quán)益維護(hù)的要求，常常持一種漠視或消極的態(tài)度。這不利于從更寬廣的領(lǐng)域、更高的層面來(lái)認(rèn)識(shí)集體協(xié)商制度對(duì)豐富我國(guó)人民民主參與形式、擴(kuò)大人民民主參與內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的重大意義。二是發(fā)展不平衡。企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制已普遍建立，而事業(yè)單位以及社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層基本上還沒(méi)有起步。三是除了企業(yè)集體協(xié)商外，事業(yè)單位及社區(qū)、村（居）委會(huì)等基層推行集體協(xié)商制度的責(zé)任單位還沒(méi)有明確。

根據(jù)以上問(wèn)題，筆者提出以下建議：

1.提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨政職責(zé)。各級(jí)黨委政府要認(rèn)識(shí)到推行集體協(xié)商制度對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、落實(shí)人民當(dāng)家作主地位以及化解各種社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，把集體協(xié)商工作納入頂層設(shè)計(jì)，納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和深化經(jīng)濟(jì)體制改革、收入分配改革、依法協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)治理等指導(dǎo)文件當(dāng)中；堅(jiān)決貫徹落實(shí)2015年3月下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，把推進(jìn)集體協(xié)商工作納入績(jī)效考核等黨政工作目標(biāo)考核體系。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。2015年2月下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)包括集體協(xié)商在內(nèi)的我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)行了全面部署，提出了具體要求。各級(jí)黨委政府應(yīng)盡快制定實(shí)施方案，明確各有關(guān)單位和部門的工作職責(zé)，制定工作規(guī)劃，提出近、中、遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。尤其是要強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨的組織部門的工作責(zé)任，切實(shí)把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展列入各級(jí)黨政工作和基層建設(shè)工作重要議程和目標(biāo)任務(wù)，確保中央提出的部署和要求不折不扣地在基層得到貫徹落實(shí)。

3.鞏固已有成果，推廣企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。要以推動(dòng)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》為抓手，加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查和有關(guān)部門的工作督查，鞏固企業(yè)已經(jīng)普遍推行的實(shí)踐成果，認(rèn)真總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，努力把工作擴(kuò)展到其它事業(yè)單位和社區(qū)、村等基層單位。

4.抓好試點(diǎn)工作，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。要以各級(jí)黨組織及組織、人事部門牽頭，工會(huì)等部門、單位配合，抓好事業(yè)單位開(kāi)展集體協(xié)商試點(diǎn)工作；以民政部門牽頭，工會(huì)等部門、單位協(xié)同，抓好村、社區(qū)開(kāi)展集體協(xié)商試點(diǎn)工作。在取得經(jīng)驗(yàn)后將集體協(xié)商工作拓展到所有事業(yè)單位、社會(huì)組織和村、社區(qū)等基層組織，以此為載體開(kāi)創(chuàng)我國(guó)城鄉(xiāng)基層組織開(kāi)展民主協(xié)商、推進(jìn)基層民主制度建設(shè)的新局面。

5.積極立法立規(guī)，依法依規(guī)操作。主抓基層民主協(xié)商指導(dǎo)的各級(jí)組織、人事部門、民政部門和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的有關(guān)部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索不同類型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織推進(jìn)集體協(xié)商的辦法和經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)提煉成規(guī)范化的指導(dǎo)政策和文件。人大等立法機(jī)關(guān)更要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行立法，依法把集體協(xié)商等協(xié)商民主建設(shè)引入法治化、制度化軌道。

6.工會(huì)要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮作用。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下職工自愿結(jié)合的群眾組織，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)組織遍布全國(guó)各地、各領(lǐng)域、各階層，尤其是遍布廣大企事業(yè)單位、社會(huì)組織。工會(huì)組織和全國(guó)各階層群眾聯(lián)系密切，對(duì)推進(jìn)基層民主協(xié)商有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。十多年來(lái)，工會(huì)在企業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。黨中央關(guān)于全面推進(jìn)基層民主協(xié)商的部署和要求，為各級(jí)工會(huì)參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和民主協(xié)商工作提供了發(fā)揮作用的重要機(jī)遇。各級(jí)工會(huì)組織要強(qiáng)化源頭參與，努力把集體協(xié)商工作納入頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、工會(huì)力推、企業(yè)和職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。強(qiáng)化協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)作機(jī)制，把集體協(xié)商擺在重中之重的突出位置，真正把這項(xiàng)工作建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)組織的基本工作、維護(hù)職工權(quán)益的基本載體、企業(yè)確定工資分配的基本方式、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的基本手段和推進(jìn)基層民主的基本制度，讓它在推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展中充分發(fā)揮作用。