如何構(gòu)建新常態(tài)下地勘單位編外人員的勞動關(guān)系

高寧

摘要：現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增速放緩和下行壓力持續(xù)存在，與地勘單位息息相關(guān)的煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，導(dǎo)致地勘行業(yè)的市場需求大大縮水，職工收入大幅度降低，勞資矛盾沖突增多，勞動爭議數(shù)量反轉(zhuǎn)上升，處理勞動爭議調(diào)解工作越來越繁重，勞動關(guān)系面臨著前所未有挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：編外人員；勞資矛盾；勞動關(guān)系

中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000074-01

一、地勘單位編外人員勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟體制下我國單位多為公有制企業(yè)，勞動關(guān)系都是國家行為，地勘單位與勞動者之間的勞動關(guān)系相對穩(wěn)定。在90年代初期，由于煤炭行業(yè)處于低谷期，工資收入水平低，很大一部分職工面對生活的壓力，自愿離開煤田地質(zhì)勘探單位，在地方企業(yè)選擇就業(yè)。這期間勞動關(guān)系微有波動，但勞資糾紛不尖銳，地勘單位平穩(wěn)過渡了人才資源匱乏期。

在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，伴隨著體制轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型，非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動關(guān)系呈現(xiàn)多元化的狀況。地勘單位從20世紀(jì)初期開始復(fù)蘇，在保留原有職工隊伍的基礎(chǔ)上大范圍的招收具有地質(zhì)、鉆探等專業(yè)的技術(shù)人才，在勘探市場上活躍起來，迎來了煤田地質(zhì)勘探的美好“春天”。

因地勘單位屬省直差額撥款的事業(yè)單位，沒有引進(jìn)人才的主動權(quán)，為了留住在人才市場或各大院校招收來的專業(yè)技術(shù)人員開始了企業(yè)化運作模式，實行勞動合同管理。

在國家法律法規(guī)不健全的大環(huán)境下，地勘單位首當(dāng)其沖的摸索著試行企業(yè)化運作，單位在生產(chǎn)方面蒸蒸日上，業(yè)績突出；在勞動關(guān)系方面表現(xiàn)和諧，積極參與地方政策，為職工享受社會保險。

近幾年我國空氣質(zhì)量日趨惡化，各地陸續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾天氣，再加上煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭市場價格持續(xù)下跌，導(dǎo)致地勘單位業(yè)務(wù)量逐年減少，收支不平衡，食不果腹，行業(yè)進(jìn)入寒冬期。企業(yè)合同管理的人員面對新形勢下的經(jīng)濟壓力和生活壓力，勞資矛盾數(shù)量日趨增多，勞動關(guān)系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

二、地勘單位勞動關(guān)系存在的突出問題

（一）協(xié)調(diào)機制不夠完善

盡管地勘單位針對編外人員實施了勞動合同管理制度，但人員范圍很窄，勞動合同格式化現(xiàn)象嚴(yán)重，人脈關(guān)系突出，管理粗放、滯后，很不利于完善工資正常增長機制，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，發(fā)展和諧勞動關(guān)系以及解決職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題，也是單位堅持走向共同富裕道路的障礙。

（二）法律法規(guī)不夠健全

隨著國家法律法規(guī)的逐漸完善，勞動關(guān)系方面的各項依據(jù)更加明確，堅持以人為本，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益。

但由于地勘單位混亂的管理模式，人力資源管理制度的落后，工作績效考核目標(biāo)的不明確，缺少制約和監(jiān)管機制，單位拖欠職工工資等現(xiàn)象均有發(fā)生。

（三）管理者不夠重視人本管理

總體來說，地勘單位的勞動關(guān)系多數(shù)是遵紀(jì)守法的，能夠正確處理勞資關(guān)系，能夠尊重職工的勞動，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。但也應(yīng)看到，地勘單位中存在編內(nèi)和編外人員，因身份的不同，在一些政策上還是區(qū)別對待的，甚至侵犯職工的勞動報酬權(quán)、帶薪休假權(quán)、社會保障權(quán)。這些侵犯的合法權(quán)益的行為，嚴(yán)重影響了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，增加勞資沖突。

三、今后地勘單位改善勞動關(guān)系的具體做法

（一）必須建立健全協(xié)調(diào)機制

建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)部機制，一是職工、工會與單位之間的溝通，充分利用談心活動組建的談心室，讓單位領(lǐng)導(dǎo)者聆聽職工們的心聲和需求，有效溝通是化解勞動爭議的主要途徑。二是充分發(fā)揮工會和職代會職能，實事求是的將存在的問題提交立案，讓單位領(lǐng)導(dǎo)們共同商榷。三是注重基層組建的勞動人事爭議調(diào)解小組的工作職能，充分發(fā)揮單位調(diào)解組織在單位內(nèi)部爭議預(yù)防、協(xié)商中的積極作用，提高企業(yè)自主解決勞動爭議的能力，提升勞動人事調(diào)解的規(guī)范性、有效性。

（二）以法律為準(zhǔn)繩建章立制

目前，我國的勞動法除了《勞動法》外，已經(jīng)頒布實施了《勞動合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》等。從2008年新勞動合同法實施以來，勞動者的法律意識和維權(quán)意識逐年增強，地勘單位要轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念，堅持以人為本，勞動標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)勞動者為主旨，兼顧單位和勞動者的利益，重新修改人力資源管理辦法在內(nèi)的各項規(guī)章制度，讓編外人員充分享受社會保險、職稱晉升、職工培訓(xùn)和績效考核各項保障權(quán)益。既是對法律法規(guī)的細(xì)化和補充，又能有力的保障和規(guī)范地勘單位勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（三）深化薪酬制度改革

新常態(tài)下，國家經(jīng)濟發(fā)展換擋降速，化解過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，地勘單位應(yīng)打破“大鍋飯”的想法、扔掉“檔案工資”的帽子，真正與經(jīng)濟效益，個人績效掛鉤，進(jìn)一步完善薪酬績效工資分配制度，突出不同身份對應(yīng)同一考核績效標(biāo)準(zhǔn)，既能刺激編內(nèi)人員工作上不再出現(xiàn)慵、懶、散的現(xiàn)象，又能提高編外人員工作上的積極性，對單位擁有歸屬感和責(zé)任感。

地勘單位編內(nèi)人員每年都會隨著省廳或?qū)俚鼗咭筮M(jìn)行正常的工資調(diào)整機制，而編外人員卻沒有相應(yīng)的正常增長機制，地勘單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)，高度關(guān)心編外人員的工資分配狀況，可參照各市出臺的工資指導(dǎo)線開會集體研究后，適時調(diào)整各崗位的基本工資，注重長效機制。

（四）規(guī)范勞動合同管理

對勞動合同的內(nèi)容，如變更、解除、終止、續(xù)訂等情形及支付經(jīng)濟補償金的標(biāo)準(zhǔn)、合同等要有具體約定，避免勞動合同流于形式。單位與職工雙方應(yīng)認(rèn)真履行勞動合同，并根據(jù)客觀情況的變化及時協(xié)商變更勞動合同內(nèi)容，比如調(diào)整工作崗位。按照法律規(guī)定和約定解除、終止勞動合同，依法辦理續(xù)訂、解除和終止勞動合同的手續(xù)，避免和減少因雙方不認(rèn)真履行勞動合同，或者是勞動合同到期后，既不續(xù)訂也不終止，隨意解除的現(xiàn)象發(fā)生。

在新常態(tài)下，地勘單位要繼續(xù)堅持“以人為本”的原則，實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范，職工工資合理增長，社會保險全員覆蓋，人文關(guān)懷日益加強，有效預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，營造互利共贏的局面，為維護(hù)社會的穩(wěn)定而努力。