政策工具的角度探討我國(guó)快遞污染的對(duì)策

張露

摘 要：快遞行業(yè)是我國(guó)新興行業(yè)的典型代表，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下電子商務(wù)高速發(fā)展的產(chǎn)物，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，在快遞業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)軟件與硬件設(shè)施沒(méi)有與其同步發(fā)展，使得其帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。本文通過(guò)分析我國(guó)快遞污染的現(xiàn)狀及原因，結(jié)合國(guó)外快遞污染的治理經(jīng)驗(yàn)，從政策方面提出我國(guó)快遞污染的工具性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：快遞污染；現(xiàn)狀；原因；政策工具

一、我國(guó)快遞污染的現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)快遞業(yè)迅猛發(fā)展，據(jù)國(guó)家郵政局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)四年位居世界第一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)快遞量已達(dá)每年400億件，且還以每年100億件的速度增長(zhǎng)。包裹快遞量超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總和，快遞行業(yè)繼續(xù)呈高速發(fā)展趨勢(shì)。[1]巨大的快遞量帶來(lái)的是大量的快遞垃圾，大多數(shù)快遞垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)，而是作為普通垃圾進(jìn)行處理。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)目前快遞紙箱回收率不到20%，包括透明膠帶、氣泡膜、塑料袋等在內(nèi)的包裝物大部分會(huì)被送進(jìn)垃圾場(chǎng)填埋。值得警惕的是，這些包裝的主要原料為聚氯乙烯，需經(jīng)上百年才能降解。如果焚燒，則會(huì)產(chǎn)生大量污染物。

二、我國(guó)快遞污染的原因

（一）快遞行業(yè)

快遞過(guò)度包裝和包裝材料的非綠色化是快遞污染的兩個(gè)重要原因。一方面，快遞過(guò)度包裝在當(dāng)今是非常常見(jiàn)的事情，廉價(jià)的包裝材料使得快遞行業(yè)在避免運(yùn)輸破損的風(fēng)險(xiǎn)上對(duì)快遞進(jìn)行不必要的多層包裝，導(dǎo)致了快遞材料資源的浪費(fèi)和快遞垃圾的增加。另一方面，快遞包裝材料的不環(huán)保，對(duì)于我國(guó)的快遞業(yè)來(lái)說(shuō)，快遞包裝的包裝材料主要有紙板、聚苯乙烯泡沫塑料板、硬紙盒、塑料袋和氣泡袋等等，這些包裝材料多數(shù)是不可回收利用、難以降解的。

（二）快遞市場(chǎng)政策法規(guī)不健全，政府監(jiān)管不力

我國(guó)快遞行業(yè)是新興行業(yè)，快遞市場(chǎng)的政策法規(guī)的制定與完善都處于起步階段。由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)范，加之快遞行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得快遞商家在包裝材料選擇上，多選擇低廉的、污染性大的非綠色材料。這些材料不僅污染環(huán)境，對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境也有一定的影響。

（三）消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)

快遞行業(yè)的綠色健康發(fā)展與每一個(gè)公民息息相關(guān)，而在現(xiàn)實(shí)生活中，公民對(duì)于快遞垃圾的處理方式與環(huán)保意識(shí)上還有待加強(qiáng)。在北京市的一場(chǎng)關(guān)于我國(guó)快遞垃圾處理情況調(diào)查分析中，有33.0%的受訪者表示是不分類(lèi)直接丟棄，40.4%的人會(huì)分類(lèi)后再丟棄，43.1%的受訪者選擇賣(mài)給廢品回收站，還有34.8%的受訪者會(huì)選擇自己回收利用，還有3.8%的受訪者表示快遞公司會(huì)回收。[2]可以看出，相當(dāng)一部分公民垃圾并沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)，而是直接扔掉。公民不合理的快遞垃圾處理方式與環(huán)保意識(shí)的薄弱是我國(guó)快遞垃圾污染的又一重要原因。

三、國(guó)外快遞污染的治理經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)—合理的物流管理體制

美國(guó)沒(méi)有集中統(tǒng)一管理物流的專職部門(mén)，政府機(jī)構(gòu)按其職能對(duì)物流基本環(huán)節(jié)進(jìn)行分塊管理。給予政府部門(mén)下的帶有企業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，而政府自身管得較少。這樣不僅是各個(gè)機(jī)構(gòu)參與快遞行業(yè)的管理，機(jī)構(gòu)的多樣化與針對(duì)性使得物流行業(yè)管理更加專業(yè)化。

（二）日本—公開(kāi)招標(biāo)的物流系統(tǒng)組建方式

日本將整體項(xiàng)目分為若干個(gè)子項(xiàng)目，并以社會(huì)招標(biāo)的方式由有開(kāi)發(fā)能力的IT企業(yè)承擔(dān)各個(gè)子項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)，而政府則對(duì)那些最好的項(xiàng)目給予方案和建議，并在成果推廣中起積極作用。[3]這種方式吸引了社會(huì)力量發(fā)展更加科學(xué)的物流系統(tǒng)，推動(dòng)了物流系統(tǒng)的規(guī)范化與創(chuàng)新化，同時(shí)也發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，保證了物流系統(tǒng)組建的合法性、合理性與正規(guī)性。

（三）德國(guó)—綠色包裝的相關(guān)法令

德國(guó)早在90年代初就頒布了《廢棄物包裝處理法令》。在1996年頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，提出了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的經(jīng)濟(jì)法原則，對(duì)那些使用難降解塑料包裝的生產(chǎn)者和提供者不同程度征收環(huán)境稅，9使得一次性包裝袋大大減少。在20世紀(jì)90年代，垃圾分類(lèi)在德國(guó)已十分普遍.他們用不同顏色的袋子來(lái)盛裝垃圾，街上不同顏色的垃圾桶林立，市民根據(jù)顏色的不同將盛有垃圾的垃圾袋放入對(duì)應(yīng)顏色的垃圾桶里。綠色包裝法令的頒布，使得廢棄物的處理有法可依，同時(shí)也讓相關(guān)利益者不敢肆意妄為。而垃圾的分類(lèi)也為物流行業(yè)的綠色發(fā)展起到了相當(dāng)大的作用。

四、治理我國(guó)快遞污染的工具性對(duì)策

（一）政治性工具

運(yùn)用行政性工具對(duì)快遞行業(yè)進(jìn)行管制。其方法主要包括：行政干預(yù)、行政法律、行政獎(jiǎng)懲和行政誘導(dǎo)。第一，行政干預(yù)。政府應(yīng)憑借其政權(quán)力量，做好對(duì)我國(guó)快遞污染的預(yù)防性干預(yù)、事中干預(yù)和事后干預(yù)。我國(guó)的快遞污染往往是事后干預(yù)，且是污染嚴(yán)重才會(huì)事后干預(yù)，政府在快遞污染治理中的預(yù)防性與事中管理不夠。第二，行政法律。目前中國(guó)嚴(yán)重的快遞污染一部分原因是我國(guó)相關(guān)法律上的不到位。就政府而言，其物流行政法規(guī)也存在較大的缺失。第三，行政獎(jiǎng)懲。作為實(shí)現(xiàn)公共政策的一種行政性工具，行政獎(jiǎng)懲能達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的，有利于形成快遞行業(yè)良好的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。[4]第四，行政誘導(dǎo)。行政誘導(dǎo)的方式包括啟發(fā)教育、說(shuō)服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范等等。對(duì)大眾進(jìn)行說(shuō)服教育，宣揚(yáng)環(huán)保綠色理念能夠在一定程度上從意識(shí)形態(tài)的角度加深公民對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)性工具

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性工具中的財(cái)政性工具和市場(chǎng)化工具來(lái)促進(jìn)我國(guó)快遞行業(yè)的綠色健康發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政性工具，對(duì)快遞行業(yè)中一次性包裝的生產(chǎn)者和供給者進(jìn)行課稅，同時(shí)對(duì)使用環(huán)保材料的生產(chǎn)者與供給者給予補(bǔ)貼。運(yùn)用市場(chǎng)化工具，通過(guò)公司合作的方式吸引更多的社會(huì)企業(yè)來(lái)組建科學(xué)的物流系統(tǒng)，治理快遞污染。這樣一方面減少政府在快遞污染治理中的壓力，另一方面增加了快遞管理與污染治理的主體，提高了我國(guó)快遞污染治理的效率，促進(jìn)了我物流行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）社會(huì)性工具

社會(huì)性工具主要包括：社區(qū)治理、個(gè)人與家庭、志愿者服務(wù)、公眾參與及聽(tīng)證會(huì)。在治理快遞污染，管理快遞行業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)動(dòng)用全社會(huì)的力量，使社會(huì)全員參與到快遞污染治理中來(lái)。以社區(qū)為單位進(jìn)行快遞垃圾的分類(lèi)與處理，個(gè)人與家庭要提高環(huán)保意識(shí)，積極參與，組織環(huán)保志愿者活動(dòng)，調(diào)動(dòng)公民的積極性，增加快遞污染治理的人員。同時(shí)，政府在進(jìn)行相關(guān)快遞污染治理政策決策中要充分考慮到公民的參與權(quán)、知情權(quán)。開(kāi)展相關(guān)聽(tīng)證會(huì)，尊重公民意見(jiàn)，集思廣益，使更多人了解政策、接受政策和支持政策的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]自黑與科技.快遞保準(zhǔn)給新國(guó)標(biāo)9月1日正式實(shí)施，路障重重太難執(zhí)行.2018-04-02.

[2]Flappy Bird.我國(guó)快遞垃圾處理情況報(bào)告分析.2016-08-10.

[3]楊方、張飛燕.國(guó)外綠色物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn).[A].中國(guó)商貿(mào).2015-12-02.

[4]劉中圣.公共政策學(xué).[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.12.190-207.